重庆市铜梁区人民检察院工作报告
2022年主要工作
2022年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，我们迎来了党的二十大胜利召开。这一年，区检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府和区政协的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，紧扣服务保障党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神工作主线，深入贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，认真落实最高检“质量建设年”要求，聚焦市第六次党代会决策部署和区委“四地”“四抓”中心工作，依法能动履行检察职能，服务全区经济社会发展大局，努力为谱写铜梁高质量发展高品质生活新篇章提供有力法治保障。一年来，区检察院受理各类案件1460件，办结1412件，批捕各类刑事犯罪嫌疑人177人、起诉580人，办理民事、行政检察监督案件78件，办理公益诉讼案件58件。
一、以政治建设为统领，全面加强党的领导
坚决筑牢政治忠诚。始终把政治建设摆在首位，坚持党对检察工作的绝对领导。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》和市委实施办法，严格执行重大事项请示报告制度，向区委和上级检察机关请示报告23次。夯实党组政治功能，坚持抓大事议大事，召开党组会21次深入研究部署，推动各项重点工作落地见效。发挥党组把方向管大局保落实作用，围绕党的二十大报告关于全面依法治国、法治中国建设、平安中国建设等战略部署，在中国式现代化宏大场景中谋划推动检察工作，切实把党的二十大精神转化为铜梁检察工作的具体行动和实际成效。
强化思想理论武装。坚持党组会“第一议题”制度，开展中心组理论学习12次、党支部“三会一课”36次，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。多层次全覆盖学习宣传贯彻党的二十大精神，全院检察干警撰写心得体会63篇，“两微一端”发布二十大精神专题宣传信息30篇，全面掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。用伟大建党精神凝心铸魂，联合西南大学开展习近平法治思想专题政治轮训，修好党史学习教育“终身课”“必修课”，深化“学讲看做”推动党史学习教育常态化长效化。
营造良好政治生态。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。落实意识形态工作责任制，制定检察干警言行负面清单，开展自媒体个人账号和运营账号专项清理，规范检察干警网络言行。讲好检察故事，铜梁检察微信公众号编发原创宣传信息78篇。全面彻底干净肃清政治流毒影响，坚决兑现市委“三个确保”政治承诺。
二、以二十大维稳安保为主线，倾力营造“三个环境”
大力营造国泰民安的社会环境。惩治预防犯罪，办理提请批捕案件170件228人，批捕139件177人；办理审查起诉案件610件799人，起诉460件580人。维护国家政治安全，坚决打击“法轮功”等邪教犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，起诉寻衅滋事、非法拘禁等涉黑恶罪名犯罪49人，提前介入张某等8人故意伤害、寻衅滋事案。严惩危害人民群众生命财产安全犯罪，起诉故意伤害、强奸等恶性暴力犯罪28人，起诉“盗抢骗”多发性侵财犯罪144人。推动社会治安防控体系现代化建设，起诉“黄赌毒”犯罪125人，依法批捕用茶叶吸收毒品溶液，以“茶叶藏毒”方式运输毒品的郭某、徐某某，涉案“毒茶叶”1009公斤；打击跨境赌博，批捕通过在境外设立“银鑫国际”赌博网站实施诈骗的甘某某等5人，不断提高人民群众安全感。
全力守护平稳健康的经济环境。统筹推进“断卡”、全民反诈和打击整治养老诈骗专项行动，审查起诉涉网络领域犯罪167人，办理丁某等20人犯罪团伙借实施帮助信息网络犯罪活动之机，“黑吃黑”抢劫电信网络诈骗犯罪赃款60万余元的抢劫案，对面向老年人非法集资1600万余元的“老妈乐”系列养老诈骗案依法提起公诉。维护金融领域安全，稳慎办理非法吸收公众存款案3件5人。积极参与打击治理洗钱违法犯罪三年行动，起诉蒋某某等22人利用虚拟币“泰达币”跨境洗钱17亿余元案，依法从严惩治该起境内外勾连、线上线下串谋的特大跨境洗钱犯罪。围绕打击偷逃税款犯罪联合区税务局建立“检察+税务”工作机制，起诉虚开增值税发票犯罪1人。
着力净化风清气正的政治环境。紧盯司法人员职务犯罪加大自侦案件办理力度，突出上下一体化履职，向上级检察机关移送案件线索3件，经审查后立案2件，配合上级检察机关侦查司法人员职务犯罪案件6件。强化监检衔接，办理区监察委移送职务犯罪审查起诉案件7人；坚持全链条打击，深挖对受贿犯罪所得及收益进行掩饰、隐瞒的洗钱犯罪线索，追诉洗钱、自洗钱犯罪2人，有力斩断职务犯罪赃款转移利益链条，切实筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度防线。
合力推动市域社会治理现代化。最大限度减少和转化社会对立面，适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件625人，适用率86.57%。强化诉源治理，全面贯彻《信访工作条例》，接待群众控告申诉108人次。深化“治重化积”专项行动，院领导包案化解信访案件7件，坚持上门听证+司法救助+就业帮扶多措并举，有效化解肖某某刑事申诉案，该案被评为全市检察机关刑事申诉公开听证典型案例。注重溯源治理，发出社会治理检察建议20份，针对安全生产监管问题和快递行业违规寄递违禁品问题，联合区应急局、重庆市邮政管理局七分局开展重点整治，推动最高检七号、八号检察建议落实落地。闻令而动战疫情，检察干警积极投入一线防疫工作，检察蓝化身防疫白、志愿红。
三、以护航“四地”“四抓”为使命，强化司法服务保障
优化法治化营商环境，助推产业高地建设。加强产权司法保护，常态化开展涉企“挂案”“积案”专项清理，监督撤销涉企“挂案”4件，审慎办理涉企案件24件。深化“保知识产权、护知名品牌”专项行动，办理侵犯知识产权犯罪5件13人，起诉川渝两地联合挂牌督办的“1.01”销售假冒茅台、五粮液白酒案，针对办案中发现的白酒行业假冒伪劣侵权问题向成都市双流区市场监督管理局制发社会治理类检察建议，获评全市检察机关知识产权保护优秀检察建议。以该案为契机夯实川渝司法协作成效，与成都市双流区检察院签订《知识产权检察协作协议》，服务保障成渝双城经济圈建设。稳妥推进涉案企业合规改革试点工作，牵头建立涉案企业合规第三方监督评估机制，联合四川省蓬溪县检察院监督一涉案企业开展合规整改，既保护企业经营又不放纵违法犯罪，以法律监督倒逼涉案企业加强合规建设。提供精准司法服务，与区供电公司开展“检电共建”，常态化走访联系民营企业，开展送法进企业法治宣传20余次。
强化生态环境保护，助推宜居美地和文旅胜地建设。一体融合长江生态检察官制度和“河长+检察长”“林长+检察长”协作机制，办理非法捕捞水产品案11件、非法狩猎案8件、非法采矿案1件、盗伐林木案1件，以检察蓝守护生态绿。坚持“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”，联合区农业农村委对5名非法捕捞行为人落实增殖放流生态修复责任开展监督，督促责任人在巴川河投放鱼苗431公斤，非法捕鱼变生态“补鱼”。加强跨部门协同联动，联合区林业局、区文化旅游委和安居镇政府共同制定了《加强安居国家湿地公园保护联动协作机制》和《加强文物资源保护联动协作机制》，共同为打造安居古城名片添彩增色。
坚持为人民司法，助推民生福地建设。以“四个最严”守护人民群众“舌尖上的安全”，开展超市及农贸市场食品安全公益诉讼公开听证，对无证经营、销售过期食品等12类问题向行业监管部门制发检察建议，以法律监督促进行业监管。筑牢公共安全，开展居民小区电动车“飞线”充电安全隐患专项整治。依法惩治恶意欠薪，办理农民工讨薪支持起诉案件18件，帮助讨回欠薪22万余元。守护公民个人信息安全，立案调查侵犯个人信息民事公益诉讼案件8件。扎实推进严惩性侵害未成年人犯罪专项行动，提起公诉12人，联合区公安局制定未成年人入住旅馆业登记管理办法，建立性侵害未成年人案件信息通报机制，推动落实侵害未成年人犯罪强制报告制度。深化“莎姐”大普法活动，在铜梁中学设立“莎姐”家庭教育辅导站，在全德学校设立“莎姐”工作站，建立健全未成年人犯罪预防和教育矫治工作衔接机制，加强“家校检社”联动，着力构建未成年人“六大保护”体系。立足检察办案开展司法救助24人，发放救助金54.3万元，联合上海市闵行区检察院开展跨省接力监督，为我区一工伤残疾人落实执行赔偿款及司法救助金40万余元。
四、以高质量发展为目标，提升法律监督质效
加强刑事检察监督。强化立案和侦查活动监督，联合公安机关健全完善侦查监督与协作配合工作机制，监督立案9件，监督撤案89件，会同区法院、区公安局、区司法局共同制定刑事案件赔偿保证金提存制度。落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，对不构成犯罪和事实不清、证据不足或无逮捕起诉必要的依法不批捕56人，不起诉169人，开展羁押必要性审查102人，变更强制措施6人，细化使用电子手环强化非羁押监管的实施细则，诉前羁押率28.69%，同比下降3.81个百分点。强化刑事审判监督，提请再审抗诉5件，提出二审抗诉2件。强化刑事执行监督，开展看守所、社区矫正巡回检察和“回头看”，依法对看守所执法活动和社区矫正、剥夺政治权利等监外执行活动，以及财产刑执行、未羁押罪犯收监执行等开展法律监督，确保生效裁判得到有效执行。
加强民事行政检察监督。办理民事检察监督案件59件，围绕“假官司”深化民事虚假诉讼专项监督，对重庆市某建筑工程有限公司虚假诉讼案发出再审检察建议，区法院采纳并改判。办理行政检察监督案件15件，扎实推进行政检察监督依法护航民生民利专项行动，监督纠正冒名顶替、弄虚作假办理婚姻登记4件；妥善办理蔡某某申请行政检察监督案，通过公开听证、退役军人帮扶、司法救助等一系列措施，促使当事人息诉息访，推动申诉长达46年的行政争议案件得到了实质性化解。围绕土地执法领域加强非诉行政执行检察监督，与区规划自然资源局联合建立规划自然资源行政执法与行政检察衔接配合机制。
加强公益诉讼检察监督。聚焦法定监督领域着力保护公共利益，立案办理环境资源保护、食品药品安全、国有财产保护和国有土地使用权出让等领域民事公益诉讼案件18件、行政公益诉讼案件40件，发出检察建议25份。推动公益诉讼与生态环境损害赔偿制度有机衔接，协助行政机关办理生态环境损害赔偿4件，对消极履行赔偿义务的四川省什邡市某车业有限公司浓硫酸泄漏致土地污染一案，支持区生态环境局对其提起民事公益诉讼，通过法治手段督促责任公司赔付生态恢复费用58万余元。
五、以“四化”建设为方向，锻造过硬检察队伍
坚持严管厚爱。巩固政法队伍教育整顿成效，常态化开展执法司法顽瘴痼疾排查整治，严格落实新时代政法干警“十个严禁”要求，严格执行防止干预司法办案“三个规定”。开展队伍建设政治督察，围绕葛森林、杨译等检察人员违纪违法典型案例深化警示教育，切实筑牢党风廉政建设的防火墙。
注重素能建设。推进队伍革命化正规化专业化职业化建设，举办“铜检理论与实务讲堂”，制定青年检察官导师制度和“一对一跟班学习”制度，强化岗位练兵，开展业务技能培训203人次。制定人才培养计划，3名干警入选全市检察机关涉黑恶犯罪、证券犯罪、司法工作人员职务犯罪侦查等专业团队。
落实司法责任制。优化干部队伍结构，对中层领导干部进行轮岗调整4人，提拔优秀年轻干部5人，增补员额检察官4人，队伍结构更加优化。强化检察权运行制约监督，开展案件质量评查395件，推动问题整改落实。以“案-件比”质量评价指标为核心，严格落实检察官业绩考评，全年“案-件比”为1∶1.11，办案质效全面提升。
六、以检务公开为抓手，接受人大和社会各界监督
强化主动接受监督的意识，坚持对人大负责，受人大监督，向区人大及其常委会报告检察工作4次，接受区人大常委会对刑事执行检察工作的审议，贯彻落实区人大常委会关于环境保护“一法一条例”、《长江保护法》执法检查等各项决议。主动接受政协民主监督，认真研究办理政协提案，接受区政协对民事行政检察工作的专题协商。坚持全过程人民民主，举行检察公开听证28次，建立听证员库，邀请人大代表、政协委员、人民监督员担任听证员参与听证66人次，作出案件决定前充分听取吸纳代表委员和人民监督员意见。推动司法公开，主动公开案件程序性信息，广泛接受社会监督。
过去一年，区检察院在护航党的二十大胜利召开中锤炼忠诚检魂，在服务保障高质量发展中强化担当作为，在坚持为人民司法中践行初心使命，工作稳中有进，持续向好，被评为全市刑事执行检察工作考核先进单位，3件案件入选市检察院精品案例，9个集体和个人受到表彰，荣获全市检察机关“保知识产权、护知名品牌”专项行动先进集体荣誉，群众满意度和司法公信力进一步提升。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界关心支持，各位代表委员热忱帮助的结果。
同时我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足和短板，如发挥检察职能助推成渝双城经济圈建设方面成效还不够明显，在深化两地司法协作领域还需健全完善相关机制；法律监督质效还有待提高，运用大数据手段强化类案监督的能力不强；队伍专业素能尚存在弱项，业务领军人才较为匮乏；检务保障水平需进一步提升，智慧检务建设相对滞后。对此，区检察院将高度重视并认真改进。
2023年工作安排
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。区检察院将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，学习好宣传好贯彻好党的二十大精神，落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕中央、市委、区委和上级检察机关工作部署，聚焦“新时代、新征程、新重庆”这个主题主线和全区“四地”“四抓”中心工作，依法能动履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，以“追求极致、勇争一流”的精气神，着力构建政治建检、专业立检、人才兴检、改革强检、文化育检、从严治检工作格局，不断提升铜梁检察工作现代化水平，以高质量现代化的检察履职，服务保障全面建设社会主义现代化新铜梁。
一是坚持政治引领，以党的建设全面筑牢政治忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力。落实新时代党的建设总要求，始终把政治建设摆在首位，进一步加强党对检察工作的绝对领导。认真落实重大事项请示报告制度，推行公益诉讼检察、未成年人检察等专项工作年度报告制度。建立健全全面学习、全面把握、全面落实长效机制，把学习好宣传好贯彻好党的二十大精神作为首要政治任务抓紧抓实，做好结合文章，围绕党的二十大精神系统谋划铜梁检察“施工图”，构建清单化闭环管理机制，把党的二十大精神贯彻落实到检察工作全过程各方面。
二是坚持惩防并举，以能动履职建设更高水平的平安铜梁。树牢总体国家安全观，坚决捍卫国家安全，深化反渗透反颠覆反暴恐反邪教等工作，严厉打击各类危害国家安全犯罪，坚决打好维护国家政治安全整体战、主动战。维护社会安定，惩治预防各类刑事犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，严惩侵犯公民人身权利犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪，深入参与社会治安防控体系现代化建设。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，统筹、规范落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，促进社会内生稳定。依法惩治重大责任事故等危害安全生产犯罪，积极办理安全生产领域公益诉讼案件，运用好社会治理类检察建议，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
三是坚持融入大局，以法治之力服务保障中国式现代化。惩治经济金融领域犯罪，推动营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。强化产权司法保护，依法平等保护各类市场主体，全面推进涉案企业合规改革，做好企业合规整改法律监督的“后半篇文章”。强化知识产权综合司法保护，加强对海辰储能等新型储能企业的知识产权保护，助力重庆市新型储能产业发展示范区建设。加强生态环境司法保护，推深做实长江生态检察官制度和“河长+检察长”“林长+检察长”协作机制，守护涪江流域“两岸青山、千里林带”。紧跟数字时代之变，大力实施数字检察战略，以大数据赋能推动法律监督由个案监督向类案监督拓展。锚定检察工作新的历史方位，围绕监督理念、监督体系、监督机制、监督能力全面提升检察工作现代化水平，以检察工作现代化服务中国式现代化。
四是坚持人民至上，以初心使命用情办好检察为民实事。扎实开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督，围绕食品药品安全、饮用水安全、个人信息安全等加强司法办案，增进民生福祉。落实《反电信网络诈骗法》，纵深推进“断卡”、全民反诈专项行动，将帮助信息网络犯罪、掩饰隐瞒犯罪所得犯罪同电信网络诈骗一体化打击。加强“一老一小”司法保护，在惩治养老诈骗和侵害未成年人犯罪方面持续发力，以全德学校“莎姐”工作站为平台，不断提升未成年人检察工作专业化、社会化、规范化水平，以检察监督促进提升未成年人“六大保护”整体质效。做优做实群众信访“件件有回复”、司法救助、支持起诉等检察为民实事，以“如我在诉”的状态办准办好民生“小案”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感、认同感。
五是坚持公正司法，以法律监督助推全面依法治区。认真落实党的二十大报告提出的“加强检察机关法律监督工作”的要求，切实担负起检察机关法律监督的政治责任、法治责任和检察责任。强化监督促进执法司法权规范运行，发挥侦查监督与协作配合办公室“前哨”优势，加强刑事立案和侦查活动监督。突出“驻”“巡”结合加强刑事执行监督，打通公平正义“最后一公里”。加强刑事审判监督，落实庭审实质化要求，让公平正义以看得见的方式得以实现。精准开展民事检察监督，协同推进虚假诉讼、虚假仲裁、虚假公证问题监督治理。健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强行政违法行为监督，以案结事了政通人和为目标大力推动行政争议实质性化解。落实党的二十大报告“完善公益诉讼制度”的部署，深化公益诉讼检察铜梁实践，突出抓好“4+10”法定领域公益诉讼办案工作，不断提升监督质效。深化监检衔接，强化职务犯罪检察工作，坚持受贿行贿一起查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
六是坚持从严治检，以自我革命锻造高素质检察队伍。坚持革命化正规化专业化职业化方向，以锻造堪当时代重任的高素质检察队伍为目标，大力实施人才兴检规划。建立完善检察官“导师制”，注重选拔培养优秀年轻干部，不断优化干部队伍结构。持续深化岗位练兵和专业技能培训，突出战、训、赛、练结合，积极打造生态环境检察、知识产权检察、网络犯罪检察等专业化办案团队，提升检察履职能力。坚持严管厚爱，常态化开展执法司法顽瘴痼疾排查整治，严格落实新时代政法干警“十个严禁”，执行好防止干预司法办案“三个规定”，不断巩固深化政法队伍教育整顿成果，着力锻造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质检察队伍。
