重庆市铜梁区人民检察院工作报告
过去五年和2021年工作回顾
2017年以来，区检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府的大力支持和区政协的民主监督下，紧密围绕全区改革发展稳定大局，认真落实区十七届人大历次会议对检察工作的决议要求，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，忠实履行法律监督职责，扎实推进司法体制改革，持续打造过硬检察队伍，各项工作取得新的进展。
一是聚焦全区中心工作，服务大局有新作为。自觉将检察工作融入全区经济社会发展全局，在服务保障铜梁高质量发展中展现检察担当。着力维护经济安全，参与防范和处置金融风险，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪8人，洗钱、妨害信用卡管理、信用卡诈骗等金融犯罪35人，配合有关部门加强预防宣传，积极追赃挽损。深入开展“保市场主体、护民营经济”“保知识产权、护知名品牌”专项行动，营造良好发展环境。依托办案制发社会治理、督促履职等检察建议115份，助力市域社会治理现代化。围绕服务脱贫攻坚和乡村振兴，常态化开展治理乡村生态环境突出问题、平安乡村建设、服务和保障乡村产业发展、司法关爱等行动。落实依法防控要求，惩治涉疫类妨害公务、诈骗等犯罪7人。
二是深化平安铜梁建设，维护稳定有新担当。坚持以扫黑除恶专项斗争为牵引，充分发挥批捕、起诉职能，批捕各类刑事犯罪1392人，起诉2939人，其中起诉严重刑事犯罪348人、多发性侵财犯罪1074人，起诉涉恶犯罪25人、“保护伞”2人。积极适应轻罪案件不断增多的犯罪结构变化形势，适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件2014件。推进“渝安二号”“全民反诈”“断卡”等整治行动，依法打击网络犯罪，起诉诈骗、侵犯公民个人信息、帮助信息网络犯罪活动等犯罪273人。
三是坚守公平正义价值，诉讼监督有新提升。始终恪守客观公正立场，做到不偏不倚、不枉不纵，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。对不构成犯罪、证据不足或无逮捕、起诉必要的，依法不批捕406人，不起诉434人。充分运用抗诉、纠正意见、检察建议等监督手段，对办案程序违法、裁判结果不公的依法予以纠正，提出、提请或建议提请抗诉22件，获得上级检察机关支持17件。办理民事行政监督案件587件，加大对虚假诉讼的监督，办理的刘某某与蓝某某等人虚假诉讼监督系列案被最高人民检察院评为民事行政诉讼监督优秀案件。加强监检衔接，起诉职务犯罪12人，办理的彭某某行贿、非法占用农用地案被重庆市人民检察院评为办理职务犯罪案件典型案例。强化监管场所执法活动和刑罚执行监督，维护在押人员合法权益，维护生效裁判权威。
四是顺应人民群众新需求，守护民生有新突破。深入落实以人民为中心的发展思想，以司法为民实际成效增强群众获得感、幸福感、安全感。认真履行公益诉讼检察职能，办理环境资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域公益诉讼案件205件，其中督促整治某公司违法堆放固体废物行政公益诉讼案，被评为重庆检察机关服务保障长江经济带发展典型案例。积极稳妥拓展案件范围，办理公共安全、妇女儿童及残疾人权益保护“等”外领域公益诉讼案件14件。加强未成年人综合司法保护，深化落实“一号检察建议”，构建“捕诉监防教一体化”未成年人检察工作模式。传递司法温暖，办理追索赡养费、农民工“讨薪”等支持起诉案件270件，为57名经济困难的案件当事人或其近亲属申请司法救助。建立12309检察服务中心，认真落实“群众信访件件有回复”制度，妥善处理群众信访事项625件，实现律师阅卷线上线下并行。
五是打造过硬检察队伍，固本强基有新成效。扎实推进司法体制综合配套改革，实行检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理，压实“谁办案谁负责，谁决定谁负责”司法责任。积极配合国家监察体制改革，13名职侦干警有序转隶。按照“捕诉一体”“类案管辖”原则，完成内设机构改革，优化内设机构设置。认真接受政治巡察，巩固提升整改工作成效。深化检务公开，加强内部考核监督，确保检察权依法规范行使。
各位代表，随着党的第一个百年奋斗目标的胜利实现，铜梁检察工作在过去五年也实现新的发展，区检察院被评为全市扫黑除恶专项斗争先进集体、全市检察机关文化建设示范院，先后有7个集体和17名个人受到市级以上表彰，检察机关司法公信力和群众满意度屡创新高。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委正确领导、人大有力监督、政府大力支持和政协民主监督的结果，是人大代表、政协委员及广大人民群众监督支持的结果，也是其他政法机关配合支持的结果。在此，我代表区检察院及全院干警表示衷心感谢！
我们深切体会到，要全面正确履行新时代法律监督职责，必须始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉接受人大、政协和社会各界监督，确保检察权依法正确行使；必须始终坚持胸怀“国之大者”，自觉把检察工作放在经济社会发展大局中去谋划和推进；必须始终坚持以人民为中心，把促进社会公平正义作为核心价值追求，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义；必须始终坚持严格规范司法，以“求极致”的精神提升办案质量、效率和效果，实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一；必须始终坚持问题导向，积极改革创新、攻坚克难，努力破解制约检察工作科学发展的瓶颈；必须始终坚持全面从严管党治检，严格按照“五个过硬”的标准，努力打造一支绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的高素质检察队伍。
各位代表，刚刚过去的2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，区检察院深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实区委决策部署，全面履行法律监督职责，着力提升监督质量效果，扎实开展政法队伍教育整顿，努力为铜梁高质量发展高品质生活提供有力法治保障。
一、坚持党的绝对领导，确保检察工作正确方向
提高政治能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深学笃用习近平法治思想，坚持以“两个确立”统一思想行动，自觉把党的绝对领导落实到检察履职全过程、各环节，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实意识形态工作责任制，管好用好“两微一端”网络阵地，牢牢把握意识形态工作主动权。
严守政治纪律。严格执行《中国共产党政法工作条例》和市委实施办法，向区委、区委政法委请示报告重大事项、重要工作18次，及时落实指示要求。扎实开展“流毒影响怎么看、全面肃清怎么办、今后工作怎么干”思想大讨论，全面彻底干净肃清政治流毒影响。
落实政治责任。牢牢把握检察机关是政治性极强的业务机关，也是业务性极强的政治机关定位，强化大局意识和整体观念，围绕铜梁“重庆西向发展桥头堡、成渝中部崛起排头兵”战略定位，更新司法理念，强化法治保障，延伸服务触角，努力提供更优更实的法治产品、检察产品。
二、坚持服务发展大局，积极营造良好发展环境
聚力创新驱动发展。坚持先行先试，在区委和上级检察机关大力支持下，区检察院成为全市开展知识产权检察职能集中统一履行试点7个基层单位之一，为深入实施创新强区战略提供有力法治保障。创新办案方式，落实 “一案三查”工作机制，办理涉知识产权刑事案件10件15人，依法批捕魏某某等人假冒“长城”润滑油案，维护企业合法权益。坚持全链条打击，发挥成渝双城经济圈司法协作机制优势，依法起诉川渝两地公安、检察联合督办的蒋某某等人销售假冒茅台、五粮液白酒系列案。打好涉企刑事“挂案”“积案”清理攻坚战，依法监督撤案20件，为企业发展“松绑”。设立知识产权保护联络点和联系点，走访服务企业26次。
助力城乡融合发展。依法惩治涉农刑事犯罪，起诉28人。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，落实结对帮扶责任，建立完善扶贫领域财物依法快速返还机制；坚持“应救尽救”，发放司法救助金52.9万元。开展农业面源污染问题公益诉讼专项整治，督促全区174家农药经营企业、384家规模种植主体完成整改，推动完善农药经营使用管理机制。坚决打击恶意欠薪行为，办理农民工讨薪支持起诉案件20件，帮助讨回薪金31万余元。
合力促进绿色发展。推行“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察模式，落实“河长+检察长”协作机制，探索建立“林长+检察长”协作机制，与主管部门加强信息共享、线索互移、调查协作和技术支持，相关经验做法被人民网、新华网、重庆日报、检察日报等宣传推介。机制运行以来，共联合开展巡山巡河38次，发现公益诉讼案件线索17件，立案查办17件，有力推动了青云水库、小安溪河等流域污染整治。建立长江生态检察官办公室，起诉破坏环境资源犯罪4人，支持行政机关开展磋商、提起民事公益诉讼等5件，用最严格制度最严密法治保护生态环境。
三、坚持维护和谐稳定，推进平安铜梁建设
坚决维护社会安定。发挥刑事检察职能，依法打击各类刑事犯罪，办理提请批捕案件198件270人，批捕168件214人；办理审查起诉案件632件761人，起诉518件629人。加大对严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪的打击力度，批捕168人、起诉210人。贯彻宽严相济刑事政策，适用认罪认罚从宽制度办理案件574件，占比90.8%，确定刑量刑建议提出率99.4%，认罪服判率99.8%，有力促进公正高效司法。常态化推进扫黑除恶工作，坚持打防并举、标本兼治，推动长效常治。
积极参与网络治理。紧盯网络犯罪新特点新趋势，加大依法惩治力度，起诉网上赌博、侵犯公民个人信息、帮助信息网络犯罪活动等犯罪44人，推动构建网络综合治理体系。扎实推进“全民反诈”“断卡”整治行动和反洗钱工作，起诉电信网络诈骗、洗钱等犯罪144人，依法批捕了涉案金额17亿元、总获利超2000万元的蒋某某等人特大跨境洗钱案；牵头制定《关于加强惩治洗钱犯罪工作的合作协议》，守护好人民群众的“钱袋子”。
促进完善社会治理。深化“枫桥经验”重庆实践十项行动，全面落实 “群众信访件件有回复”，办理群众来信来访147件。严格落实“检察长接待日”制度，院领导接访42件。集中力量开展“治重化积”专项工作，中央第十三督导组、最高人民检察院及市委政法委交办的19件重复信访案件全部办结。强化以案促治，向相关行业发出完善治理的检察建议17份。全面落实“谁执法谁普法”责任制，以宪法宣传、民法典普及、反诈防骗、防范非法集资等为主题，开展法治宣传进乡村、进社区、进企业等活动15次，引导群众养成守法意识、用法习惯。
四、坚持提升监督质量效果，全力维护司法公正
强化刑事诉讼监督。加强立案和侦查活动监督，监督立案3件、撤案44件，发出书面纠正意见32份。认真履行指控证明犯罪主导责任，严把事实关、证据关和法律适用关，对不构成犯罪或证据不足的依法不批捕47人、不起诉14人。落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，对构成犯罪无逮捕、起诉必要的，不批捕36人，不起诉135人，开展羁押必要性审查103人。加强刑事审判监督，对确有错误的判决依法提请抗诉2件，1件获法院改判，1件被指定再审。参与查办司法工作人员涉嫌职务犯罪5人。加强刑事执行监督，深入开展违规违法减刑、假释、暂予监外执行专项整治，排查案件256件，发出纠正意见、检察建议6份，推动制定《关于审前未羁押判实刑罪犯交付执行的工作衔接意见》。
强化民事行政诉讼监督。加大对当事人多次申诉、易产生虚假诉讼、易违反自愿合法原则调解等民事案件的监督力度，办理不服民事生效裁判、调解监督案件10件，发出的刘某某与万某某等买卖合同纠纷案再审检察建议获法院采纳。强化对民事审判程序和执行活动的监督，及时纠正程序违法行为。以案结事了政和为目标，常态化推进行政争议实质性化解，办理各类行政检察案件6件，促进依法行政。
强化公益诉讼检察监督。牢牢把握公益核心，从社会焦点、民生痛点、工作难点入手，办理食品药品安全、生态环境保护等领域公益诉讼案件44件，发出诉前检察建议30份，提起刑事附带民事公益诉讼2件。拓展公益保护范围，办理公共安全和老、弱、病、残、孕、幼等特殊群体权益保护等领域公益诉讼案件5件。及时开展公益诉讼“回头看”，对建议不落实、整改不到位的依法提起诉讼，提升监督刚性。
五、坚持践行司法为民，及时回应人民群众期待
用力守护“舌尖上”“脚底下”安全。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，依法严惩制售有毒有害食品、假药劣药等危害民生犯罪。深化行政执法和刑事司法“两法衔接”，提前介入重大安全责任事故案件调查，审查知识产权行政处罚案件，监督移送涉嫌犯罪线索，防止以罚代刑。推动城区窨井盖、无障碍设施建设管护专项整治，督促相关职能部门整治问题窨井盖253个、盲道被占用或设置不规范等问题538处，增设残疾人专用停车位62个，织密城市公共安全网。
用心做好未成年人司法保护。以新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法施行为契机，全面推行未成年人检察业务统一集中办理。持续打造“莎姐”检察工作品牌，严厉打击侵害未成年人犯罪，批捕11人、起诉15人。坚持“教育、感化、挽救”方针，对情节较轻且有悔罪表现的，依法不批捕8人，附条件不起诉13人。落实未成年被害人“一站式”询问救助机制，避免“二次伤害”。做好检察官担任法治副校长工作，检察长担任铜梁中学法制副校长，组织“莎姐”检察官讲法治课9次，直接受众2000余人。我院未成年人检察部门被全国妇联评为全国维护妇女儿童权益先进集体。
用情办好检察为民实事。深化“我为群众办实事”实践活动，制定并落实检察便民利民措施14条。创新服务模式，开通12309检察云服务平台，构建实体、网上、电话、掌上综合服务格局。积极开展律师互联网阅卷试点，授权律师通过互联网阅卷34件次，真正实现从“最多跑一次”到“一次也不用跑”。坚持把好事做实，帮助18年无户籍的涉罪未成年人黄某某完成户籍登记，支持事实无人抚养儿童唐某某成功起诉变更监护权。
六、坚持全面从严治检，扎实开展政法队伍教育整顿
突出思想政治引领。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，院党组、党组中心组、各支部开展理论学习53次。围绕筑牢政治忠诚，深入开展政治教育、警示教育、英模教育。紧密结合党史学习教育，举办习近平总书记“七一”重要讲话精神读书班、专题党课，开展党的十九届六中全会精神宣讲，做到绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
强化问题查纠整改。坚决扛起全面从严管党治检“两个责任”，大力推进自查自纠、组织查处、专项整治，以整治“六大顽瘴痼疾”为抓手，开展不批捕、不起诉等重点案件评查917件次，深入整改无正当理由“两退三延”、不捕案件跟踪监督不力等问题。认真落实防止干预司法“三个规定”，依法依规处理3人，筑牢防范人情案、关系案、金钱案的制度“堤坝”。落实“一岗双责”，强化检务督察和日常监督，将“严”的主基调贯穿队伍管理全过程。
提升检察履职能力。坚持查改治建一体推进，建立完善制度机制23项，巩固教育整顿成效。细化完善检察人员业绩考评体系，深化运用“案-件比”质效评价标准，以求极致的精神办准办好每一起案件。严格落实司法责任制，压实检察官办案责任。注重专业素能考评，增补检察官3名。推行青年检察官导师制度和“一对一跟班学习”制度，夯实专业根基。广泛开展岗位练兵、技能比武、实战训练等，组织干警参加各类培训154人次。
七、坚持主动接受监督，确保检察权依法公正行使
自觉接受人大及其常委会监督，向区人大报告检察工作，向区人大常委会专题报告民事行政检察工作，严格落实会议决议要求；向区人大及其常委会提请任免检察人员，认真开展工作述职。主动接受政协民主监督，及时研究落实政协提案意见。积极接受履职监督，加强与区纪委监委配合制约，邀请人民监督员监督公开听证、出庭公诉等办案活动23次。广泛接受社会监督，深化检务公开，公开案件程序性信息780条、法律文书374份，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、各界群众参加教育整顿座谈、“检察开放日”、视察检察工作等26次。
一年来，检察工作虽然取得了一些成绩，但与新时代党和人民更高要求、时代发展赋予更重责任相比还有不少差距，主要体现在：检察理念更新不及时，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局的精准性实效性还需提高；业务工作发展不平衡，诉讼监督质效有待进一步提升；检察队伍素质能力还不能完全适应新时代要求，金融、网络、知识产权等领域专业化建设仍需大力推进等。对此，区检察院将认真研究并切实加以解决。
2022年及今后一个时期工作思路
2022年及今后一个时期，区检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及市委贯彻落实具体措施，坚决捍卫“两个确立”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕服务保障全区打造“四地”奋斗目标和“四个大抓”、“四个持续强化”工作部署，以“追求极致、勇争一流”的精气神，构建政治建检、专业立检、人才兴检、改革强检、文化育检、从严治检工作格局，以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展。
一是以更高政治站位坚持党的绝对领导。深刻理解“两个确立”的决定性意义，始终坚持党对检察工作的绝对领导，严格落实重大事项请示报告制度，真正把“两个确立”的政治成果转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉。把“从政治上看”融入司法办案全过程，以能动检察履职厚植党执政的政治基础。落实惩防犯罪专题报告制度，当好党委的法治参谋。全面提高党建水平，扎实做好铸魂育人工作，以政治建设引领检察建设，不断履行好党和人民赋予的政治责任、法治责任、检察责任。
二是以更强政治担当为大局服务、为人民司法。坚持以人民为中心的发展思想，深化“检察为民办实事”实践活动。坚持稳字当头、稳中求进，继续做好服务保障“六稳”、“六保”工作，深入落实服务民营经济检察政策，深化“保市场主体、护民营经济”专项行动，审慎办理涉企案件，最大限度保障企业生产经营，让企业活下来、经营得好。巩固知识产权检察职能集中统一履行试点成果，依法惩治侵犯知识产权、妨害科技创新违法犯罪，帮助受害方依法维权。深入推进长江生态检察官制度，健全完善“河长+检察长”“林长+检察长”协作机制，切实筑牢生态屏障。加强城市提升和乡村振兴司法保障，积极参与创新基层治理。
三是以更大政治责任推进平安铜梁建设。落实反有组织犯罪法，推动扫黑除恶常态化，加大对危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪、网络犯罪等打击力度。适应社会治安形势和刑事犯罪结构发展变化，落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，坚持认罪认罚从宽与刑事和解、矛盾化解同步推进，努力化消极因素为积极因素，切实维护社会和谐稳定。持续擦亮“莎姐”品牌，推进未成年人检察专业化、规范化、社会化建设。精准提出社会治理检察建议，促进系统治理、综合治理。
四是以更好政治自觉推动四大检察发展。聚焦主责主业，加强执法司法制约监督，提升法律监督质效。依法履行批捕起诉职能，加强立案和侦查活动监督，积极推进“两法衔接”，深化刑事审判和执行活动监督，做优刑事检察。精准开展民事裁判结果监督，健全虚假诉讼防范、发现和制裁机制，强化民事审判和民事执行监督，做强民事检察。注重对行政生效裁判和非诉执行的监督，开展行政争议实质性化解，完善行政检察工作格局，做实行政检察。提升公益诉讼群众知晓度、参与度，加大环境污染、食品药品、革命文物和文化遗产、个人信息保护等领域公益诉讼力度，认真开展跟踪监督，增强监督刚性，做好公益诉讼检察。
五是以更严政治标准打造过硬检察队伍。始终把“讲政治”作为第一位要求，把政治标准作为第一位标准，巩固拓展党史学习教育、政法队伍教育整顿成果，深入开展问题检视整改，推深做实全面从严治党、全面从严治检。深化运用“案-件比”质效评价标准，细化完善检察人员业绩考评，优化检察管理。坚持专业化方向，抓好业务培训、人才培养、团队建设，努力把检察人员培养成服务构建新发展格局的行家里手。
