重庆市铜梁区人民检察院
2019年度工作报告
2019年主要工作
2019年，区检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、习近平总书记视察重庆重要讲话精神，在区委和上级检察机关坚强领导下，在区人大及其常委会监督支持下，积极适应检察职能转型提升，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作健康稳步向前推进，为铜梁经济社会发展提供了有力的法治保障。
一、坚持党的绝对领导，确保检察工作正确方向
深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把党的绝对领导作为中国特色社会主义检察制度的最大优势，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，将党的绝对领导贯彻到政法工作各领域、各方面、各环节。坚持将党的路线方针政策和区委部署要求与检察工作深度融合，提高政治站位，增强服务大局的自觉性和主动性。旗帜鲜明讲政治，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格落实重大事项请示报告制度，向区委和上级检察机关报告重要工作安排、重大案件办理31次，区委小平书记鼓励性批示6次。严肃对待系统内政治巡察，主动配合“政治体检”，对存在的16项问题不遮掩、不回避，以刀刃向内、敢于斗争的精神制定整改措施45项，整改工作获得市检察院贺恒扬检察长肯定性批示。全面落实意识形态工作责任制，严管用好“两微一端”网络阵地，强化思想引领，筑牢意识形态安全防线，牢牢把握意识形态斗争主动权。
二、坚持依法全面履职，全力维护社会平安稳定
积极回应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境提出的更高要求，全面履行打击犯罪、维护稳定、维护公平正义职能，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
依法打击刑事犯罪。全年共批准逮捕各类刑事犯罪241件314人，起诉409件494人，其中批捕故意杀人、抢劫、强奸、重伤害等严重暴力犯罪18人、起诉19人；批捕“盗、抢、骗”等多发性侵财犯罪143人、起诉192人；批捕寻衅滋事、聚众斗殴、“黄、赌、毒”等严重危害社会治安秩序的犯罪127人、起诉135人。提高站位强化反腐肃贪，起诉区监委移送的职务犯罪4件4人。
深化扫黑除恶专项斗争。站在维护国家基层政权安全的高度深化对“扫黑除恶”的认识，提前介入引导取证，对涉嫌把持基层政权、垄断农村矿产资源、破坏生态环境的彭某全等人恶势力团伙犯罪依法提起公诉。坚持“是黑恶势力犯罪的，一个也不放过，不是黑恶势力犯罪的，一个也不能凑数”办案要求，批准逮捕“涉恶”犯罪嫌疑人5人，起诉恶势力团伙成员4人，起诉恶势力“保护伞”2人。同步推进打财断血、打伞破网，及时移送“保护伞”线索，做到黑恶必除、除恶务尽。
落实认罪认罚从宽制度。担当诉讼主导责任，严格证据标准，保证司法公正，提升诉讼效率，全年共适用认罪认罚从宽制度办理公诉案件371件，占办案总数的80.6%。积极推进确定刑量刑建议，提出确定刑量刑建议326件，占认罪认罚案件的87.9%，取得良好效果。
不断强化诉讼监督。强化刑事诉讼监督，对不构成犯罪、证据不足、无逮捕或起诉必要的不批捕67人、不起诉68人，依法监督纠正侦查活动、刑事执行活动中的违法行为，8名符合条件的罪犯通过特赦审查。强化民事行政诉讼监督，办理当事人不服生效裁判和对民事执行活动的申诉14件，对确有不当的依法监督，对正确的生效裁判积极做好服判息诉工作，做到维护司法公正与维护司法权威并重。严厉打击妨害司法秩序犯罪，对在建设工程合同纠纷中指使他人出庭作伪证的被告人邱某江以妨害作证罪提起公诉。
三、坚持围绕中心大局，服务保障经济社会发展
深刻认识和把握服务大局对检察工作提出的新要求，积极贯彻新发展理念，努力在服务保障铜梁高质量发展、创造高品质生活中体现检察担当。
护航民营经济健康发展。坚持依法保护、平等保护、全面保护原则，制定实施《重庆市铜梁区人民检察院服务保障民营经济健康发展工作细则》，建立完善领导干部定点联系、案件会商、部门联动、案后回访等制度。加强法治保障，加大对民营企业的刑事保护力度，依法保护民营企业和企业家合法权益。积极开展羁押必要性审查，对逮捕后无羁押必要的民营企业经营者及时变更强制措施。在办理伍某东、陈某兰假冒“缘梦圆”注册商标一案中，充分释法说理，耐心调解化解矛盾，促使涉罪企业主认罪认罚，帮助被害企业首次在“打假”维权中获得经济赔偿近40万元，对主犯伍某东提出从宽判处缓刑的量刑建议获法院采纳，对从犯陈某兰依法决定不起诉，在一起案件中“护航”了三家企业发展。
着力维护社会公共利益。自觉践行检察官公共利益代表职责使命，牢牢抓住“公益”这个核心，全年共立案办理各类公益诉讼57件，发出诉前检察建议44份，检察公益诉讼的知晓度和影响力持续提升。聚焦解决人民群众最关心最直接的利益问题，就相关镇街饮用水水质不达标问题先后向9家单位发出检察建议，持续跟进督促整改，对仍然长期不达标的，坚决通过起诉方式督促行政机关依法履职，保障居民饮用水安全。
助力打赢脱贫攻坚战。找准检察机关服务脱贫攻坚的结合点和着力点，依法打击涉农刑事犯罪，共批准逮捕9人，起诉14人。积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉打击虚报冒领、截留私分扶贫款物等行为。充分履行支持起诉职能，协助追讨欠薪的农民工提起民事诉讼42件，涉及欠薪60万元。开展司法扶贫，向因案致贫、因案返贫的3名困难群众提供救助金8万元。聚焦“两不愁三保障”，落实对11户贫困户的帮扶责任，发动干警走访慰问贫困户220余人次。
四、坚持深化履职效能，积极参与社会综合治理
深刻认识社会主要矛盾出现的新变化，聚焦社会治理中的热点问题，不断深化延伸检察职能，努力为人民群众提供更丰富的检察产品。
打造新时代“枫桥经验”检察版。注重“涉众型”经济案件风险防控和化解，提前开展稳定风险评估，做好防范预案，做到发现在早、防范在先、处置在小。在办理被告人张某露非法吸收公众存款一案中，会同信访、金融、法院、公安等部门积极开展释法说理、追赃挽损、息诉罢访工作，为受害人挽回本金和利息共计7128万余元，成为铜梁首例审查起诉后实现“案结事了”的涉众型经济犯罪案件。认真落实“群众来信件件有回复”制度，对办理的124件信访案件，均严格做到7日内程序性回复和3个月办理过程或结果答复。
擦亮“莎姐”检察工作品牌。配强检察官队伍，发挥专业优势，细化工作举措，真正使“莎姐”品牌让群众“想得起、找得到、靠得住”。依托执法办案，不捕涉罪未成年人11人，不诉7人。坚持检察长到学校上法治教育课，向区教委送达“一号检察建议”，督促加强校园性侵案件防治。持续开展“‘莎姐’大普法”活动，全年组织各类主题普法宣传活动8次，直接受众数千人；开展送法进校园，会同法院将公诉庭审现场搬到高等院校，零距离以案释法。坚持联动协作、突出重点，加强对事实无人抚养儿童、残疾人等特殊群体的支持保护。
发挥检察建议综合治理效能。积极推进检察建议案件化办理、案件化管理，将检察建议作为参与社会治理的重要抓手，全年共制发社会治理类检察建议13份。注意提高检察建议的针对性、可行性和操作性，在办理某食品公司办公室负责人职务侵占案中，发现企业财务管理漏洞，发出《关于加强资金监管完善企业经营管理的检察建议》，被市检察院评为年度“十佳”优秀检察建议，实现“办理一案，治理一片”的效果。
五、坚持提升能力素质，大力推动过硬队伍建设
大力推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支让党放心、让人民满意的检察队伍。
强化思想政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，建立常态化学习机制，院党组中心组开展集中学习21次，各支部组织学习36次，领导干部上党课10次。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干警以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心。多形式开展党建活动，通过重温入党誓词、“我与国旗合个影”、庆祝新中国成立70周年合唱比赛等，提高政治教育的感染力和渗透力。
强化专业能力建设。以提高实战技能为重点，常态化开展岗位练兵、业务竞赛活动，组织干警参加各类培训186人次。积极充实专业化办案力量，新招录检察干警3人，新选任员额检察官4名。将案件质量常规评查、专项评查、重点评查有机结合，案件质量得到有效保证。建立完善检察委员会、业务部门定期学习制度，提升业务能力。
强化纪律作风建设。把全面从严治党、全面从严治检推深做实，不断强化主体责任，定期研究党风廉政建设工作，广泛开展廉政谈话，注重对干警“八小时”外的监管。严格落实中央八项规定精神及其实施细则和区委实施意见，深入开展“四治四提”专项行动，提高干警执行力。支持纪检部门严格履职，强化对检察官司法办案的监督，开展“以案四说”警示教育，组织全院干警到廉政教育基地参观学习，进一步筑牢拒腐防变的防火墙。
六、坚持以公开促公正，自觉接受人大政协监督
坚定接受人大及其常委会监督的宪法自觉，坚持定期向区人大报告检察工作，向区人大常委会专题报告公益诉讼检察工作并接受审议，认真落实审议意见，提请区人大常委会任免检察员5名。重视人民政协的民主监督，积极办理委员意见建议。不断强化对外联络工作，向人大代表送阅检察工作资料，邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与公益诉讼“回头看”、“检察开放日”、案件公开听证、重大案件庭审观摩等活动100人次。持续深化检务公开，网上公示案件程序性信息665条、公开法律文书412份，精准打造“12309检察服务中心”，精细完善“一站式”检察服务平台，精心培育“两微一端”宣传窗口，接受社会大众、新闻媒体的广泛监督。
过去的一年，区检察院秉持政治建检、业务立检、人才兴检、改革活检理念，在创新实干中强化担当，在开拓进取中展现作为，各项检察工作不断取得新的成效，检察机关满意度和公信力评分达97.60和97.72，再创新高。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导、在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委正确领导的结果，是区人大及其常委会监督支持的结果，是区政府、区政协和社会各界关心的结果，是人大代表、政协委员支持的结果。
同时，我们也清醒的认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是围绕中心、服务大局的意识和能力有待进一步提升，做群众工作的能力有待进一步增强；二是检察产品供给不够全面充分，检察工作成效与当前人民群众对民主法治、公平正义的需求之间存在差距；三是“四大检察”发展不平衡，“重刑轻民”的现象一定程度存在；四是检察官、检察辅助人员、司法行政人员协同发展的体系尚未建立，专业化建设有较大差距。对此，我们将高度重视并积极改进。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。区检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实区委工作要求，坚持以党建为统领，以改革为引领，以业务为中心，不断强化法律监督、强化自身监督、强化过硬队伍建设，以高度的政治自觉为铜梁高质量发展、创造高品质生活贡献力量。
一是持之以恒将党的建设抓细抓长。坚持党对检察工作的绝对领导，落实党的全面领导制度，坚决贯彻党中央决策部署，确保政法工作的“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。严守政治纪律和政治规矩，严格落实重大事项请示报告制度，确保令行禁止。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，使之作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，形成长效机制。不断加强党的组织建设，严肃党内组织生活，夯实组织根基。
二是持之以恒将服务大局做深做实。围绕全区实施“实业立区、创新强区、开放兴区、生态优区”战略，聚焦“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”，积极做好服务民营经济、保护知识产权、助力生态环保、保障脱贫攻坚的检察对接，细化工作举措。充分发挥检察工作在社会治理中的职能作用，注重防范化解风险，注重矛盾纠纷调处，注重群众诉求办理，深入开展法治宣讲和普法教育，助推市域社会治理现代化，促进形成共建共治共享的社会治理格局。
三是持之以恒将“四大检察”协调推进。按照“做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼”的要求，推动“四大检察”协调发展。依法打击各类刑事犯罪，深化扫黑除恶专项斗争，落实认罪认罚从宽制度，切实保护未成年人合法权益，维护社会和谐稳定。牢固树立监督意识，不断强化对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，提高监督成效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。积极稳妥推进检察公益诉讼，合理运用诉前检察建议、起诉等方式，促进职能部门依法履职，促进受损公益得到有效恢复。
四是持之以恒将检察队伍带精带强。坚持以人为本、固本强基，持续推进队伍“四化”建设，打造“四个铁一般”检察队伍。突出政治引领，抓好党性教育，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼，培养让党放心、让人民满意的检察干警。加大培训力度，完善激励机制，全面提升干警业务能力和履职水平。加强党风廉政建设，坚守拒腐防线，落实“两个责任”、三个规定，紧盯重点环节、重点人员，将全面从严治党、全面从严治检不断引向深入。
五是持之以恒将接受监督内化为行动自觉。严格落实人大及其常委会决议，主动报告工作，认真听取和办理代表意见建议，确保检察工作反映群众意愿、回应群众期盼。真诚接受政协民主监督，积极办理政协提案。持续深化检务公开，强化对外联络，邀请代表委员、人民监督员参与案件公开审查、公开听证、“检察开放日”等活动，及时公开案件信息，让检察权在阳光下运行。
