重庆市沙坪坝区人民检察院

2015年，我院在区委和上级检察院的正确领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府、区政协和社会各界的关心支持下，紧扣“坚持科学发展、加快功能区建设、打造经济升级版”主线，始终坚持理性、平和、文明、规范执法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，统筹谋划和推进各项检察工作。共受理审查逮捕1381人、批捕1051人，受理审查起诉1896人、起诉1710人，查办涉嫌职务犯罪34人，提出和建议提请刑事抗诉2件，建议提请民事行政抗诉18件，办理控告申诉165件。

优化经济发展法治环境。围绕全区工作大局，认真落实重庆检察机关服务经济发展新常态“十二条”意见，依法维护市场经济秩序。着眼防范和化解经济运行风险，批捕非法吸收公众存款、传销、票据诈骗等涉众型经济犯罪、金融犯罪16人、起诉50人，快捕快诉了重庆臻纪文化传播有限公司原副总经理江勇等人非法吸收504名群众2.23亿元、重庆皇威实业有限公司沙坪坝分公司原总监李传生等人非法吸收1137名群众1.01亿元、杨绍良等人变造承兑汇票诈骗银行贷款600万元等案件。着眼创新驱动发展，批捕侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品犯罪2人、起诉8人。着眼营造法治化的营商环境，严肃查处行政审批、市场监管等环节职务犯罪和商业贿赂犯罪，查办联芳园区、兰渝铁路沙坪坝段等征地拆迁中的受贿犯罪5人，查办四川永晟运通投资咨询公司原总经理古某行贿1.39亿元等行贿犯罪4件6人。

提升检察服务效率效能。积极开展“保障工程建设，促进公共投资安全”预防活动，与迈瑞城投公司、区燃气分公司等建立检企共建机制，在物流园、青凤工业园等工程建设中，提供行贿犯罪档案查询650余次，努力构筑公共资金安全“防火墙”。平等保护各类市场主体合法权益，联合区工商联等单位在非公经济领域开展“诚信守法、依法治企”主题活动，促进企业诚信经营、规范管理、依法维权。开展虚假诉讼专项检察，监督纠正涉及民间借贷纠纷虚假诉讼2件。

推动全面依法治区进程。认真贯彻区委《关于全面推进依法治区的意见》，提升社会治理法治化水平。对办案中发现的行政执法不规范、规章制度不完善等情况，提出加强用工管理、规范公证活动等检察建议4件，被有关主管部门采纳。深入开展行政执法与刑事司法衔接工作，督促移送肖华等人违规处置废旧汽车电瓶排放酸液300余吨等涉嫌破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪线索10件。落实“谁执法谁普法”责任制，深入街镇、学校、园区等，用职务犯罪、刑事犯罪典型案例和自编漫画册等加强普法宣传，弘扬尊法学法守法用法的法治精神。

维护群众人身财产安全。始终牢记维护稳定是第一责任，严厉打击严重刑事犯罪，积极投入“春夏攻势”等专项整治行动。批捕故意杀人、强奸等严重暴力犯罪和盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪596人、起诉830人；批捕寻衅滋事、“黄赌毒”等妨害社会管理秩序犯罪415人、起诉575人；起诉危险驾驶等危害公共安全犯罪203人。及时批捕起诉刘明阳等人假借业务咨询劫杀保险员、周洪良等7人轮奸幼女、江小辉运输毒品8.8公斤等一批重大恶性案件。

促进社会矛盾纠纷化解。加强重大敏感案件、涉众型案件风险评估，回应社会关切，防止矛盾激化。认真执行宽严相济刑事政策，依法宽缓处理轻微犯罪，减少社会对抗，对犯罪情节轻微的决定不批捕164人、不起诉72人。加强特殊群体司法保护，为生活困难的被害人或近亲属申请司法救助。在办理集体访、重复访案件中，尽心竭力为群众纾难解困，促进息诉服判。如通过支持起诉帮助邹小明等109名外来民工追回劳动报酬81万元；通过耐心析法晓之以理、真诚沟通动之以情，最终使历时12年历经三级法院一审、二审、再审6次诉讼的唐德安继承纠纷申诉一案和解息诉。

推进社会治安综合治理。积极参与三峡广场商圈、大学城、工业园区等重点地区治安专项整治。深入分析研判涉众型经济犯罪、毒品犯罪、黑车犯罪等暴露出的社会治安管理新的苗头性、倾向性问题，提出对策建议，推动相关部门采取针对性措施。结合我区实际加强未成年人犯罪调研，提出预防保护建议，被市检察院评为全市优秀年度报告。与重庆图书馆共同举办“莎姐说法”公益讲座，与区妇联、团委等单位联合开展青少年维权活动，在重庆七中、远祖桥小学等10余所中小学进行“远离性侵、远离毒品、远离犯罪”自我保护教育，为全区小学法制副校长举行法制专题培训。

保持惩治腐败高压态势。坚持党委统一领导、纪委组织协调下的反腐败工作格局，依法履行查处职责，着力推动营造政治上的青山绿水。立案查办贪污贿赂、渎职侵权犯罪34人，为国家挽回直接经济损失6500余万元。其中大案34人，县处级以上要案13人，辖区内案件15人，区外市内案件17人，市外案件2人。如中纪委移送最高检并经最高检和市检察院指定侦查管辖，由我院依法查办的中石化四川石油分公司天然气运行管理处原副处长刘某某涉嫌受贿1300余万元案。深挖窝案串案，查办园林系统职务犯罪13人，如市园林局风景园林执法大队原大队长冉某涉嫌受贿300余万元案；查办教育系统职务犯罪5人，如四川外国语大学审计处原处长庞某某涉嫌受贿100余万元案；查办民生领域职务犯罪4人，如区福利院原院长刘某涉嫌受贿、贪污、私分国有资产40余万元案。

运用法治思维和法治方式推进职侦工作。牢固树立惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重现代司法理念，坚持由证到供、供证结合，严格依法收集、固定、审查、运用证据。依法保障律师会见等执业权利，加强沟通互动，充分听取其意见。正确把握法律政策界限和办案时机，慎重查封扣押冻结涉案单位财物，依法妥善办理涉企犯罪案件，维护企业正常生产经营活动。如在办理重庆金点园林股份有限公司董事长龙某行贿一案中，考虑到企业发展融资和3000余名员工的生计，对其变更强制措施取保候审，尽可能减少对企业的影响。推进侦查信息化、装备现代化建设，健全与行政部门信息共享机制，充分运用话单分析、手机检验系统以及业务软件等，提升办案能力和规范执法水平。

增强职务犯罪预防实效。探索大数据时代预防工作新途径，以检察机关统一业务软件应用系统为平台，加强数据采集、运用和智能分析，科学研判职务犯罪系统性、行业性、区域性特点，向相关单位及主管部门发出防控风险、堵塞漏洞预防建议5件，形成综合性惩治和预防职务犯罪报告，供决策参考，助源头治理。运用网络科技推广传播廉政微电影、手机APP等，提升预防效果。以“权由法定、权依法使”为主题，在区党校领导干部和后备干部主体班开展预防宣讲4期，在银行、电力、卫生等行业系统举办廉政讲座10次，促进反腐倡廉建设。

严守质量底线防止冤假错案。对证据不足或不应当追究刑事责任的，依法不批捕131人、不起诉31人；坚持证据裁判原则，严格非法证据审查和排除，对滥用强制措施、违法调查取证等行为提出纠正意见7件次，对起诉后法律政策修订发生变化，依法撤回起诉3件6人，对因认识分歧被变更罪名的4件案件，及时与法院沟通促进法律适用统一。强化检察委员会对涉及罪与非罪、涉众型犯罪、新罪名犯罪、翻供翻证等重大疑难案件的审查把关，建立健全检察委员会刑事犯罪、职务犯罪等专业研究小组，加强个案指导，努力使每一起案件都经得起历史和法律检验。

加强诉讼监督促进公正司法。强化刑事诉讼监督，督促侦查机关立案14件，追捕追诉13人，如依法追诉被告人朱洪建涉嫌强奸一案，朱一审被判处有期徒刑7年。对认为确有错误的刑事裁判提出和建议提请抗诉2件，建议提请抗诉的罗琪等人强奸案被评为全市检察机关优秀诉讼监督案件。强化民事行政诉讼监督，对认为确有错误的民事行政生效裁判，建议提请抗诉18件，发出再审检察建议2件，已改判4件、调解结案1件。强化刑事执行监督，依法对监外执行条件消失的5名服刑人员督促收监执行，对4名无继续羁押必要的在押人员变更强制措施。认真开展特赦罪犯专项检察，对司法局提请特赦的11名罪犯严格审查，其中符合条件的10名罪犯被宣告特赦，确保了特赦工作依法规范进行。

严格内部监督规范检察行为。扎实开展规范司法行为专项整治，坚持问题导向，查病灶、纠症结、防复发。加强办案流程管理与实时监控，开展案件质量评查、执法检查17次；向其它执法司法机关、律师、人大代表、政协委员、人民监督员等广泛征求意见，查找出司法不规范问题12条，列出清单，见事见人，逐项整改销号。严格执行自侦案件全面全部全程同步录音录像制度，严格规范适用指定居所监视居住强制措施等侦查行为，严格依法保障犯罪嫌疑人合法权益。

狠抓思想建设强信念。深入学习中国特色社会主义理论，强化理想信念教育。扎实开展“三严三实”专题教育，班子成员带头讲党课、开民主生活会，从严从实加强党性修养和党性锻炼，确保忠诚、干净、担当、实干。准确把握中央、市委和最高检关于司法体制改革精神，广泛开展思想动员和舆论引导，在完善《检察人员法律职务任免办法》，落实检察官职务套改工作同时，分年龄段召开干警座谈会，统一思想认识，凝聚改革正能量。

注重能力建设强素质。推进队伍正规化、专业化、职业化建设，积极适应司法改革对干警履职能力的新要求。加强人才培养和储备，招录、商调4名干警充实办案一线，开展公诉辩论、侦讯模拟、法律文书评比等岗位练兵活动13次，提高侦查取证、指控犯罪和法律监督能力。深化检校合作，支持干警参加法学博士和心理咨询师培养项目，与浙江大学、厦门大学联合开展素能培训，打造专家型复合型人才，干警理论研究成果公开发表19篇，完成《审查逮捕案件质量评价标准研究》等省级以上课题4项。

深化作风建设强纪律。严格落实从严治党、从严治检主体责任和监督责任。加强领导干部监督，24名处级以上领导干部如实报告个人事项。认真学习贯彻中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，筑牢党章党规党纪意识。严格执行中央八项规定等纪律要求，加强警车使用情况等检务督察，让干警心有所畏、言有所戒、行有所止，做到明高线、知底线、守纪律、讲规矩。落实《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，对干预、插手案件办理情况全面记录、全程留痕。

自觉接受人大及其常委会监督。认真贯彻区委人大工作会和区人大历次会议精神，切实履行宪法义务，就法律监督能力建设、办理毒品犯罪和非法吸收公众存款犯罪等工作向人大常委会专题报告4次。认真梳理区“两会”代表提出的6类13条建议，逐一落实。严格执行检察人员任免监督制度，提请人大常委会任命检委会委员3人，59名检察员向人大述职述廉。完善常态化联络机制，邀请市、区人大领导、代表到院视察指导工作、参加检察主题活动，增强监督实效。

自觉接受民主监督和社会监督。主动向区政协通报检察工作情况，认真听取政协委员、民主党派、无党派人士、工商联及社会各界对检察工作的批评、意见和建议，不断改进工作。深入基层开展“检察开放日”活动4次，邀请24名政协委员和群众代表走进检察，体验检察官的一天。坚持以公开促公正，在人民检察院案件信息公开系统上公开生效法律文书1326份、案件信息2371条，构建动态开放的阳光检察。

自觉接受人民监督员及办案对象监督。认真落实人民监督员制度。召开新一届人民监督员座谈会，坚持人民监督员接待日、人民监督告知、信息通报等制度，对拟不起诉的2件职务犯罪案件，提交人民监督员监督，保障人民监督员依法履职。在控申接待大厅设立人民监督员接待岗，人民监督员参与接访12次。通过实地走访、问卷调查等形式，向涉案单位、当事人、诉讼参与人等征集意见，发现问题及时整改。

各位代表，过去一年，我院获得了“重庆市检察系统先进集体”、“重庆市青少年普法教育先进集体”等荣誉称号。7名干警荣获“全国青少年普法教育先进个人”等表彰奖励，3个办案组被市检察院授予集体二等功2次、集体三等功1次。检察政务、职务犯罪侦查等多项工作位居全市基层检察院第一。这些成绩的取得，离不开区委领导、人大监督、政府、政协及社会各界的关心支持，离不开各位代表、委员的热忱帮助。谨此，我代表区检察院表示衷心感谢！

我们也清醒地认识到，检察工作仍存在一些问题和不足：一是发挥检察职能，更好地服务经济发展新常态、新布局、新理念的措施有待进一步拓展；二是面对人民群众日益增长的对司法公平正义的新需求、新期待，检察干警法律监督能力有待进一步提高；三是与司法体制改革相适应的职业保障机制尚未建立完善，案多人少矛盾、检察人才流失问题依然存在。对这些问题，我们将认真研究推动解决。

2016年，区检察院要以中国特色社会主义理论体系和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，认真落实市委、区委和上级检察机关决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，进一步强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，深入推进平安建设、法治建设，深化检察改革，为我区“十三五”规划开好局、起好步营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。重点抓好以下工作：

第一，全力服务改革发展大局。围绕区十三五规划特别是供给侧改革，综合运用惩治、预防、监督、保护、教育等多种手段，服务我区加快建设重庆市科教文卫中心、现代产业基地、西部创新基地和内陆开放高地，要重点为“三园三城”建设、“两城”同创和创业创新等提供法律保障。依法打击非法吸收公众存款、合同诈骗、恶意欠薪等犯罪，维护市场经济秩序。加大对侵犯知识产权犯罪打击力度，促进实施创新驱动战略，推动大众创业、万众创新。预防和查办重大工程建设职务犯罪，依法保障经济升级版项目顺利实施。全面推进依法治区，积极投入全国“法治区县”创建工作，广泛开展“法律六进”等宣传活动，传播法治“好声音”。

第二，依法履行法律监督职责。深入推进平安建设，严厉打击暴恐犯罪及“黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒”犯罪，认真落实宽严相济刑事政策，探索建立轻微刑事案件认罪认罚从宽处理机制，维护社会治安秩序。积极适应互联网时代检察工作新要求，运用信息网络技术提升司法办案能力、增强司法管理效能、拓宽司法公开的广度深度，依法惩治网络造谣传谣、赌博、传播淫秽信息等犯罪，维护网络安全。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查办贪污贿赂大案要案，依法严惩发生在群众身边、侵害群众利益的民生领域职务犯罪，深化职务犯罪预防。加强司法活动监督，规范司法行为，扎牢严以用权的制度笼子，切实增强人民群众对司法公平正义的获得感。

第三，稳步推进各项检察改革。认真落实市委、区委和上级检察机关关于司法改革的各项部署，紧紧围绕改革任务，强化主体责任，突出精准发力，确保落地生根，有序推进检察人员分类管理、完善司法责任制、健全检察人员职业保障制度和探索建立省以下检察院人财物统一管理四项改革。深化检务公开，完善案件公开审查、检察法律文书公开、案件信息公开等工作机制。推进涉法涉诉信访改革，依法维护群众权益。加强派驻检察室建设，促进检力下沉、触角延伸。

第四，扎实开展检察队伍建设。坚定理想信念，强化宗旨意识，不断深化社会主义核心价值观和法治理念教育，按照中央“二十字”干部标准和市委“五看”标尺培养使用检察干部。深入推进执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化建设，努力提高法律监督能力。切实履行好党风廉政建设“两个责任”，按照三严三实要求，持之以恒抓作风正风纪，加强机关党建工作，始终把纪律和规矩挺在最前面，不断增强干警的免疫力、抵抗力。

第五，自觉接受人民群众监督。坚持人民有所呼、司法有所应。牢固树立宪法意识，自觉接受人大及其常委会监督，主动报告检察工作重大事项，认真执行人大及其常委会各项决议决定，落实好审议意见。进一步健全接受政协民主监督、社会监督和舆论监督制度机制，虚心听取社会各界的批评、意见和建议。进一步完善人民监督员制度，将职务犯罪案件立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等执法活动纳入监督重点，确保检察权依法正确行使。

各位代表，新的一年，我们将认真贯彻本次会议精神，按照区委和上级检察机关要求，集思广益抓住机遇，众志成城应对挑战，坚持低调务实、敢于担当、依法履职、积极作为，为我区加快建设“一中心两基地一高地”，全面建成小康社会作出新的贡献！