2018年工作回顾

 

2018年，区人民检察院在区委和上级检察机关领导、区人大及其常委会监督、区政府、区政协和社会各界关心支持下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，紧紧围绕全区工作大局，忠实履行宪法法律赋予的职责，积极推进政治建检、扫黑除恶、公益诉讼、服务民企和内设机构改革等工作，各项检察业务取得新进展。

一、旗帜鲜明讲政治，始终坚持党对检察工作的绝对领导

坚定不移加强政治建设。切实落实习近平总书记关于加强政治建设的要求，增强司法改革背景下思想政治工作的紧迫性、针对性、实效性，筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，不断提高忠诚核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉，确保检察工作沿着正确方向砥砺前行。坚决贯彻习总书记重要指示和市委“十破十立”要求，彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，努力抓实检察机关政治生态建设。

锲而不舍推进全面从严治党。坚持抓好党建是最大的政绩，以党建带队建促工作，把党的领导贯穿于检察工作各方面、全过程。强化组织领导和制度保障，健全党建工作和意识形态工作领导小组，专设机关党办加强党建工作，进一步完善党组议事规则、中心组学习等制度，提升党组决策制度化、科学化水平。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格“三会一课”，促进支部标准化、规范化建设。

不折不扣落实区委和上级院部署要求。认真贯彻区第十二次党代会和区委十二届历次全会精神，落实落细区委关于深化改革、依法治区、扫黑除恶等各项决策部署。严格执行请示报告制度，主动向区委、区人大报告检察院工作。抓好最高检巡视反馈意见落实整改，开展违规出国（境）、违规从事营利活动等专项整治，时刻拧紧从严治检螺丝钉。

二、积极作为顾大局，努力为人民群众新需求提供司法保障

扎实推进扫黑除恶专项斗争。按照中央、市委、区委决策部署，强化责任担当。坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，稳准狠打击欺行霸市、高利放贷等黑恶势力犯罪，受理审查涉恶案件10件84人，已批捕60人、起诉38人。坚持循线深挖、破网打伞，梳理排查2014年以来办理的非法拘禁、组织卖淫、开设赌场等9类案件1068人，发现、移送涉恶线索35件。坚持黑恶势力犯罪案件提前介入引导侦查，形成合力，办理了郭某某恶势力犯罪集团“套路贷”、张某某恶势力犯罪集团寻衅滋事、故意伤害等重大恶势力案件。坚持实事求是、依法办案，严把事实关、证据关、法律适用关，既不拔高凑数，也不降格处理，经严格审查后，对不属于黑恶势力的依法“摘帽”7人，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。

服务保障经济高质量发展。立足沙区战略定位，找准检察工作服务经济发展的切入点，推动我区产业提振、扩大开放、城乡融合发展。着力服务自贸区西永片区建设，制定实施《关于服务保障重庆自贸区（西永片区）建设的意见》。着力防范经济金融风险，批捕、起诉破坏经济秩序犯罪74人，对张某非法组织“善心汇”传销发展会员26000余人等案件快捕快诉。着力服务保障民营经济发展，坚决贯彻“两个毫不动摇”“三个没有变”。严厉打击侵害企业合法权益犯罪，加强产权司法保护，严惩陈某某销售假冒注册商标、李某某非法侵占公司财产等案件；注重改进办案方式方法，对涉企人财物慎传、慎扣、慎处理，依法对左某某等涉罪民企负责人取保候审，在法律和党的刑事政策框架内，尽可能让企业正常生产经营；严格区分经济纠纷与经济犯罪、个人犯罪与企业违规、执行政策偏差与钻法律空子实施犯罪的界限，努力为民营企业发展营造良好法治环境。

依法开展公益诉讼工作。牢记习总书记关于“检察官作为公共利益的代表”的职责使命，扎实开展“保障千家万户舌尖上的安全”“保护长江母亲河”等专项工作，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。认真落实区委区府关于支持检察机关开展公益诉讼的意见，聚焦生态环保、食药品安全、国有财产保护等领域，对违法排污、违规占地、饮用水安全等问题，立案35件，发出诉前检察建议29件，促进依法行政。对重庆君织都印染有限公司排放有毒废水致使梁滩河严重污染案，依法提起刑事附带民事公益诉讼，尽职履责推动沙区颜值更美、品质更高。

三、心无旁骛履职责，切实以办案为中心提升法律监督水平

发挥刑检职能建设平安沙区。坚决维护国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全，受理审查逮捕、审查起诉3208人，批捕842人，起诉1773人。批捕杀人、强奸等严重暴力犯罪61人、起诉120人；批捕“两抢一盗”等多发性侵财犯罪431人、起诉887人；批捕“黄赌毒”等妨害社会管理秩序犯罪320人、起诉514人；起诉涉枪涉爆、危险驾驶等危害公共安全犯罪167人。依法从快从严办理了黎某等人在大学城熙街恶性伤人致死、廖某运输冰毒2.5公斤等案件。积极配合国家监察体制改革，依法受理审查涉嫌受贿、挪用公款等职务犯罪4人，已决定逮捕3人、起诉3人。

强化诉讼监督维护公平正义。强化刑事诉讼监督，对事实不清、证据不足或不构成犯罪的，依法不批捕172人、不起诉33人；对谭某某涉嫌盗窃案笔录与录像不一致等18件违法取证案件，依法及时纠正；对易洪兵盗窃案适用法律错误，提出刑事抗诉后改判。强化民事行政诉讼监督，对认为确有错误的民事行政判决、裁定，提请抗诉2件，建议提请抗诉3件，发出再审检察建议8件，已改判、调解结案15件（含积存）。强化刑事执行监督，督促收监违规监外服刑人员、纠正刑罚执行和监管活动违法62件，对无继续羁押必要的及时变更强制措施20人，依法监督纠正宋某某被超期羁押等违法行为。

加强综合治理促进社会和谐。认真落实新时代“枫桥经验”，积极开展犯罪综合防治，化解社会矛盾。办理申诉案件33件，接待群众来信来访800余人次，促进息诉罢访。坚持宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微的，不批捕214人、不起诉71人。对车库、网吧等犯罪易发、多发区域存在的管理问题，发出检察建议26件。对幼儿园、公交车安全和电信诈骗等犯罪暴露出的社会治理隐患，提出加强监管防控、完善立法等对策建议。落实“谁执法谁普法”，坚持“一个案例胜过一打文件”，深化“法律八进”活动，把近年来办理的40余个鲜活案例送进机关、社区、乡村、企业等，用身边事教育身边人，传播法治正能量。

四、持之以恒谋改革，着力增强检察工作发展内生动力

持续深化司法体制改革。以办案质量、效率、效果为导向，建立健全员额制检察官、检察辅助人员、司法行政人员业绩评价体系，发挥好“三类人员三个作用”。认真落实领导干部司法责任，检察长列席法院审委会、担任法治副校长等，院领导由“批案”转向“办案”，直接办理案件120件。深化以审判为中心的诉讼制度改革，抓好诉前主导、审前过滤，立案监督18人，追捕追诉20人，听取律师及诉讼代理人意见250件次。依法推进刑事案件认罪认罚从宽制度，适用速裁程序、简易程序办理轻微刑事案件1260件1433人，促进案件繁简分流，提高司法办案效率。

稳妥推进内设机构改革。根据最高检、市检院、市编委部署安排，开展内设机构改革。做实做细做活思想政治工作，确保改革平稳有序。坚持优化效能、突出专业化，按照案件类型重新组建刑事办案机构，实行捕诉一体办案模式，由同一名检察官负责同一案件批捕、起诉工作。新设公益诉讼部，单设未成年人检察部，强化社会公共利益和未成年人司法保护，适应人民群众司法需求。调整刑事执行检察部门职能，新增司法人员利用职权非法拘禁、刑讯逼供等14个罪名案件的侦查职责，促进人权司法保障。整合控告申诉、人民监督等职能，成立“12309”检察服务中心，使检察服务更为便捷透明。改革后，内设机构由16个精简为13个，检察职能、司法责任、办案质效进一步强化。

建立完善未成年人检察工作机制。着眼未成年人权益保护，批捕、起诉侵害未成年人犯罪23人，严厉惩治了张某杀害中学生、罗某猥亵多名幼女等恶性案件，同步开展了被害人法律援助和心理救助。对涉罪未成年人坚持保护不庇护、宽容不纵容，对情节轻微的不批捕、不起诉15人，对情节恶劣的批捕、起诉33人。与区公安、工商分局联合开展整治“毒水晶泥”等专项行动，加强校园周边综合整治。创新未成年人检察工作机制，探索试行未成年人刑事执行、民事行政检察集中办理。 着眼青少年法治教育，与区教委、学校共建“莎姐”青少年维权岗。

五、苦练内功重自强，全面建设过硬检察队伍

着力提升政治能力。加强理想信念教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，深入开展“明大德、守公德、严私德”专题教育，坚决反对袍哥文化、码头文化、江湖习气。加强领导班子建设，严格执行民主集中制，“三重一大”一律提交党组会集体决策，重大案件一律提交检委会研究决定。加强职业道德建设，践行社会主义核心价值观，弘扬“红岩精神”“工匠精神”，提升检察职业道德素质。

注重培养专业能力、专业精神。积极适应社会主要矛盾变化和多重改革叠加的新挑战，深入开展岗位练兵，进一步提升疑难案件审查能力、适应以审判为中心诉讼制度的指控能力、做好新时代群众工作的沟通能力。认真开展素能培训，加强修改后刑诉法、检察院组织法及环境资源、金融贸易等知识学习，组建黑恶犯罪、职务犯罪、金融犯罪等专业办案组，努力建设一支有理论、会办案、懂专业、善思辨的检察官队伍。2名干警分获全国检察机关未成年人检察业务能手、全市检察业务专家，4名干警入选全市专业办案团队。

大力强化纪律作风。严格落实党风廉政建设两个责任，严肃开展廉政学习、教育、管理、监督，严格执行中央八项规定精神和各项铁规禁令，管好干警“社交圈”“生活圈”“朋友圈”。坚持重点人员、重要岗位、重大事项纪检监督全覆盖，处级以上领导干部、拟晋升等级检察官和检察辅助人员一律按规定报告个人事项，对出庭公诉、接访群众、警车管理等开展检风检纪督察19次，对中层干部、新进干警、轮岗人员等开展廉政谈话、提醒谈话36人次，二十年来未发生干警重大违纪违法问题。

六、接受监督束权力，不断改进各项检察工作

自觉接受人大及其常委会监督。认真落实区委第五次人大工作会议和区十八届人大历次会议精神。认真办理区“两会”意见建议，专题报告未成年人刑事检察等工作，切实落实审议意见。严格执行检察人员任免监督制度，提请区人大常委会任免检察人员4人，42名检察官向人大述职述廉。完善常态化联络机制，邀请市、区人大代表参观视察，参加“检察为民新体验”等联络活动，以人大监督促进检察工作。

自觉接受民主监督和社会监督。认真听取政协委员、民主党派、无党派人士、工商联及社会各界的意见建议，主动通报检察工作。深化阳光检务，推进法律文书公开，除法律规定不予公开的情形外全部公开，开展“检察开放日”活动，以公开促规范、保公正、赢公信。秉持司法为民，建设网上网下一体化检察平台，开通运行门户网站、服务热线、移动客户端、微信公众号，形成“一个窗口”对外的检察服务模式。

自觉强化内部监督规范司法行为。加快建设智慧检务，建成运行集办案、管理、监督于一体的大数据办案系统。探索推进远程视频提讯、司法档案管理等智能辅助系统，利用智能机器人、办案语音平台等现代科技，推动精细化管理、精准化办案。认真开展司法行为督查、案件质量评查、司法规范化检查等17次，评查各类案件338件，预防纠正司法不规范问题。加强办案流程监控，发出预警提示47次，全年无一起错捕、错诉案件。

各位代表，过去一年，是检察机关创新发展、转型发展的一年。区人民检察院荣获“全国检察宣传先进单位”等荣誉称号，综合业务工作在全市基层院名列优秀，14名干警获得市级以上表彰奖励。一年来，区委对检察机关坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界大力支持，各位代表、委员给予热情关心帮助。在此，我代表区人民检察院表示诚挚感谢！

我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是公益诉讼立法使检察职能发生了新变化，需要进一步调整和适应；二是检察机关司法责任制改革、内设机构改革需要进一步深化，综合配套措施不够完善；三是检察队伍的素质能力还不能完全适应新时代新要求，生态环境、信息网络等专业人才缺乏。对此，我们一定高度重视，努力推动解决。

 

 

2019年工作安排

 

2019年检察工作总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在区委和上级检察机关领导下，深入推进平安建设、法治建设，加强过硬队伍建设和检察智能化建设，全力维护政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为沙区高质量发展、创造高品质生活提供更加有效的司法保障。

第一，坚定不移坚持党的绝对领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，强化政治责任，提高政治能力，严守政治纪律和政治规矩。认真落实新时代党的建设总要求，全面加强检察机关党建和意识形态工作。切实贯彻区委决策部署，自觉服从、服务全区工作大局。

第二，坚定不移服务经济社会发展。充分发挥检察职能，为国家重大战略部署和我区建设重庆科学城、提升城市品质、实施乡村振兴战略等提供有力司法保障。坚持公有制与非公有制经济平等保护，坚决防止和纠正对民营企业违法立案、越权办案、滥用刑事追诉权插手经济纠纷等问题，依法保护民营企业家人身、财产安全。坚持以人民为中心，严厉打击教育、就业、医疗、食品药品等民生领域犯罪，完善便民利民机制，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第三，坚定不移维护社会和谐稳定。落实总体国家安全观，坚决打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖等活动，维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。深化平安沙区建设，严厉打击暴恐枪、黄赌毒、黑拐骗等危害公共安全和群众生命财产安全的犯罪。依法惩治经济、环保等领域犯罪，服务打好三大攻坚战。深入推进扫黑除恶专项斗争，严格证据标准和法律适用，确保专项斗争始终在法治轨道上推进。学习和传承“枫桥经验”，做好涉法涉诉信访工作，依法妥善解决群众合理诉求。

第四，坚定不移强化新时代法律监督。树立双赢多赢共赢的监督理念，坚持检察权宪法定位，注重运用政治智慧和法律智慧，实现法律监督“三个效果”有机统一。改进监督方式，坚持在办案中监督、监督中办案，坚决防范冤假错案，切实维护司法公正。突出监督重点，加强刑事、民事和行政诉讼监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入推进公益诉讼工作，依法、审慎办理公益诉讼案件，增强公益保护的法律效果和社会效益，维护国家利益和社会公共利益。

第五，坚定不移深化司法体制改革。以深化司法体制综合配套改革为抓手，进一步完善员额管理、办案团队、业绩考核等制度。以内设机构改革为契机，构建权责明晰、激励有效、约束有力的检察权运行机制，进一步释放新时代检察工作转型发展活力。以统筹推进刑事诉讼制度改革为突破口，进一步提高检察权运行质效。以建立健全与纪委监委工作衔接机制为切入点，进一步发挥依法惩治腐败犯罪职能作用。以智慧检务建设为载体，进一步提升检察办案科学化、精准化、智能化水平。

第六，坚定不移加强检察队伍建设。以政治建设为统领，按照“五个过硬”要求，把想干事、能干事、干成事的检察队伍练出来、用出来、带出来。把专业化建设摆在突出位置，提升把握大局、适用法律、科技应用、社会沟通等能力水平。坚持不懈正风肃纪，“以案四说”警钟长鸣，持续整治“四风”，改进工作作风，确保忠诚干净担当。认真履行对人大负责、受人大监督的宪法义务，自觉接受政协民主监督和社会各界监督，不断加强和改进检察工作。

各位代表，新的一年，我们将在区委和上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次会议精神，不驰于空想，不骛于虚声，心怀梦想，埋头苦干，锐意进取，开拓创新，努力向全区人民交出一份满意的答卷！