重庆市沙坪坝区人民检察院

2019年，区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示，在区委和上级检察机关领导、区人大及其常委会监督、区政府、区政协和社会各界关心支持下，按照区十八届人大四次会议决议要求，紧紧围绕全区工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，推进刑事、民事、行政和公益诉讼检察全面充分协调发展，检察工作取得新进展。

强化政治建设。坚定政治信仰，不断强化理论武装，认真开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及路线方针政策95次，举办读书沙龙、演讲比赛5次。坚持党的政治领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实《中国共产党政法工作条例》，不折不扣贯彻中央决策部署和市委、区委及最高检、市检院党组要求，严格执行请示报告制度，主动向区委和市检院党组报告45次。坚持提升政治能力，切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，明辨政治是非，保持政治定力，防范政治风险。坚决净化政治生态，增强斗争精神，强化政治担当，彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。

抓实机关党建。落实落细新时代党的建设总要求，全面加强机关党建和意识形态工作，被评为全市检察机关党建工作先进单位。加强机关党委建设，推进支部工作标准化、规范化，坚持每周支部学习、每月中心组学习、每半年专题研究党建工作、每年度支部书记述职。压实意识形态工作责任，守好意识形态阵地，通过微党课、沙检讲堂等讲好红色故事、弘扬红岩精神。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，对照“十二字”总要求，检视问题44条，调研成果转化7项，筑牢司法为民宗旨，坚守客观公正立场，自觉做犯罪的追诉者、无辜的保护者、中国特色社会主义法律意识和法治进步的引领者。

抓好巡视巡察整改。2018年，市委对沙坪坝区委进行了巡视，2019年，市检院党组对区人民检察院党组开展了巡察，我院高度重视，主动接受“政治体检”，以巡视巡察为契机推动自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。认真落实市委巡视和市检院党组巡察反馈意见，对巡视巡察指出的问题，照单全收、坚决整改，持之以恒、久久为功，建立健全制度机制9项，开展进度督察、回头检查4次，制定60条整改措施，已逐一落实。

服务经济高质量发展。积极适应经济发展新常态对检察工作新要求，全面落实市检院服务大局“117条意见”，紧扣区委十二届五次、六次全会部署，充分发挥检察职能，为我区建设“科创智核、开放高地、文化名城、美丽都市”提供有力司法保障。着眼维护市场经济秩序，批捕、起诉刘志坚等人虚开发票1.5亿元案等破坏经济秩序犯罪100人，积极营造法治化营商投资环境；着眼产权司法保护，依法严惩王伟鸿等28人制售假烟等侵犯知识产权犯罪；着眼民营企业健康发展和企业家健康成长，依法打击陈树挪用瓜子汽车公司资金等侵害企业权益犯罪52件。注重改进办案方式方法，涉民企案件一律提交检察官联席会议和检委会研究，对涉民企负责人慎用人身财产强制措施，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉。认真开展侦查、检察、审判环节涉民企刑事诉讼“挂案”“积案”专项清理，监督纠正疑罪从挂、超期办案，帮助企业轻装上阵。

助力打好三大攻坚战。服务打好防范化解重大风险攻坚战，运用好新时代“枫桥经验”，努力做好防风险、补短板、保安全、护稳定各项工作，注重办案风险防控化解，妥善办理涉众型犯罪、人身伤害类犯罪及征地拆迁、房地产等领域涉稳风险案件120件。对欧弗公司非法集资等重大敏感案件，加强案情沟通和情况报告，做实做细依法办理、舆论引导和社会面管控“三同步”，确保政治效果、法律效果和社会效果相统一。加大防控金融风险办案力度，积极参与互联网金融风险专项整治，依法打击龙光跃等人非法吸收公众存款2亿元等案件。服务打好精准脱贫攻坚战，紧紧围绕“两不愁三保障”，对农房整治、医保金管理等领域职务犯罪，依法提起公诉2件2人，将因案致贫返贫纳入司法救助，助力扶贫帮困，用司法的温度送去党委政府的温暖。服务打好污染防治攻坚战，依法打击夷安平等人非法占用农用地等破坏环境资源犯罪，认真落实市、区第1号总河长令要求，深入开展“保护长江母亲河”“主城大气污染防治集中治理”等专项行动，积极参与嘉陵江、梁滩河、清水溪综合治理，努力保护山水“颜值”大地“气质”。

维护百姓民生民利。着力守护食品药品安全，严厉打击周波销售有毒有害减肥产品等危害食药品安全犯罪。扎实开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督，就饮用水、网络餐饮安全等发出检察建议，推动解决人民群众“吃动物怕含激素，吃植物怕有毒素，喝饮料怕掺色素”的忧虑。着力加强“一老一小一残”等弱势群体司法保护，批捕侵害孤寡老人、留守儿童、残疾人权益等犯罪98人，起诉125人。着力加强恶意欠薪专项治理，对陈中善恶意拖欠44名民工工资等案件提起公诉，对宋广利等人追索劳动报酬等案件支持起诉37件。着力加强信访工作，用心用情对待群众来信来访，做到群众来信7日内程序回复、3个月内办理过程或者结果答复100%，服判息诉65人，努力实现案结事了人和。

依法打击各类刑事犯罪。坚决维护国家安全，深化反渗透反颠覆反邪教反恐怖斗争，审慎办理刘继春损害党和国家领导人形象等涉政案件。全力维护社会稳定，受理审查逮捕、审查起诉各类刑事犯罪3442人，批捕、起诉2909人，快捕快诉了公安部督办的林某某等48人有组织跨国电信网络诈骗等重大案件。深入推进扫黑除恶专项斗争，批准、决定逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人63人，起诉1个黑社会性质组织和6个恶势力犯罪集团、团伙共计94人，李险峰黑社会性质组织、黄永龙恶势力犯罪集团在大学校园实施“套路贷”等一批重大黑恶案件被依法严惩。坚持“是黑恶势力犯罪一个不放过，不是黑恶势力犯罪一个不凑数”，凡涉黑和重大涉恶案件一律提前介入，依法追捕追诉19人，不属于黑恶势力的依法“摘帽”34人。坚持破网打伞，发现并移送黑恶势力“保护伞”线索1件。依法办理监察机关移送职务犯罪案件6件7人，已全部提起公诉。

依法开展公益诉讼检察。检察机关提起公益诉讼制度是党中央作出的一项重要改革部署，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度、推进法治政府建设。我们始终秉承双赢多赢共赢理念，认真落实区委区政府关于支持检察机关开展公益诉讼的意见，主动向区委、人大报告，与区生态环境、市场监管等行政部门共建协作机制，深入歌乐山、回龙坝等街镇座谈交流，尊重、支持行政机关依法履职，画好公益保护最大“同心圆”。坚持“通过诉前程序实现维护公益目的是司法最佳状态”，在生态环保、食药品安全等领域立案54件，发出诉前检察建议53件，依法提起刑事附带民事公益诉讼2人，判决责令赔偿损失30余万元。积极参与全区“散乱污”企业集中整治，促进关停严重污染企业。加强校园周边安全检查，对中小学附近向未成年人售卖香烟、小吃店无证经营等问题，向相关部门发出检察建议2件已按期整改。

依法加强诉讼活动监督。强化侦查监督，监督立案、纠正侦查违法44件，对事实不清、证据不足或不构成犯罪的，依法不批捕、不起诉210人，追捕追诉漏犯38人、漏罪30条。在王朝忠抢劫案中，依法追诉16人，在邵军等人非法持有毒品案中，依法追诉夏川富贩卖毒品罪被判处有期徒刑十年六个月。强化审判监督，对认为确有错误的民事行政判决、裁定，建议提请抗诉2件，发出再审检察建议12件，已改判、调解结案2件，监督纠正行政诉讼程序违法1件。认真开展虚假诉讼专项检察，着力监督纠正民间借贷、离婚继承、合同纠纷中的“假官司”，对重庆群得机械公司为逃避债务虚增工资一案提请抗诉，并依法追究相关人员刑事责任。强化刑罚执行和监管活动监督，针对病残孕、未成年人唯一抚养人等罪犯“收押难”“送监难”等问题，提请区委政法委统一协调，督促收监执行53人。加强在押人员权益保障，纠正刑罚执行和监管活动违法42件，对无继续羁押必要的依法变更强制措施18人。认真开展新中国成立70周年特赦罪犯专项检察，与公安、法院、司法等部门协作配合，特赦10人，确保“一个不错，一个不漏”。

深化司法体制配套改革。全面落实司法责任制，完善捕诉一体办案工作机制，提升办案质效。强化领导干部司法责任，院领导带头办理重大疑难案件169件。强化司法效率，推进“智慧检务”建设，构建以“案-件比”为核心的办案指标评价体系，减少复议、复核、延期、退侦等。强化办案质量，铸牢“检察官办的不仅是案子，更是别人的人生”理念，严格流程监控、质量评查、专项检查，评查各类案件652件，发出预警提示50次，严防冤假错案，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。去年上半年市检院巡察六个区县院中，沙坪坝区院是唯一一个没有发现案件质量问题的检察院。

落实认罪认罚从宽制度。立足化解社会矛盾、减少社会对抗、促进社会和谐，积极与区级政法部门沟通协调，严格依照法定程序，依法开展控辩协商，准确把握从宽尺度，对犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的，适用认罪认罚从宽制度办理1532人，适用率87.7%，居全国检察系统前列。积极推进量刑建议精准化，将犯罪嫌疑人有没有真诚悔罪、有没有与被害人达成和解协议、有没有赔偿损失取得被害人谅解，作为量刑建议的重要考虑因素，提出确定型量刑建议904人，采纳率93%，既促进提高司法效率，又使犯罪嫌疑人预期明确，确保无罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正惩罚。

加强未成年人司法保护。坚持教育、感化、挽救方针，严格执行未成年人刑事诉讼特别程序，对犯罪情节轻微的，不批捕、不起诉16人，对校园霸凌等情节严重的批捕、起诉19人。认真落实最高检“一号检察建议”，严惩侵犯未成年人权益犯罪55人，对涉案教师李茂庚猥亵儿童“零口供”案，强化案件审查、引导侦查机关补强证据，将其绳之以法，提出的从业禁止量刑建议被法院采纳。去年8月，启动教职员工入职查询机制，为区内5所高校招录教职员工提供涉罪信息查询270人次。与平顶山医院共建未成年被害人“一站式”绿色通道，司法询问、人身检查、证据提取一次完成，避免二次伤害。与区教委、妇联等部门一道深化“莎姐”大普法，以预防“性侵”“校园贷”等为主题开展宣传教育30场，与重庆七中、重师附小等共建法治副校长等制度，设立青少年维权工作站17个，1名干警被市检院、市教委评为“最受欢迎的‘莎姐检察官’”。未成年人犯罪呈逐年下降趋势，2019年审查逮捕未成年人犯罪11人、审查起诉29人，同比下降22%和41%。

加强班子建设。落实市委、区委“建好班子、带好队伍、做好工作”的要求，充分发挥领导干部“头雁效应”。坚持民主集中制，“三重一大”一律经党组会集体决策，重大案件提交检委会决定。党组会研究事项128个，检委会研究案件、事项107件。强化决策民主科学，坚持检委会专职委员列席党组会、纪检组长列席检委会等制度。严肃组织生活，开好民主生活会，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。班子连续被区委评为“处级领导班子先进集体”。

加强专业化建设。加强素能培训和岗位练兵，提升办案专业水平。认真学习新修订的刑诉法、人民检察院组织法、检察官法等法律法规，强化工匠精神，倡导大师理想，追求精致极致。充分发挥检委会、检察官联席会、专业研究小组、专家“外脑”决策参谋作用，办准办好每一起案件。加强检察理论和实务研究，开展课题研究15项，相关成果在《人民检察》等知名期刊发表7篇，24名干警入选全市检察业务专家、专业办案团队和检察人才库。

加强纪律作风建设。坚持严管就是厚爱，检徽不容蒙尘。切实落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行中央八项规定精神和市委、区委、市检院各项规章制度，认真落实干预过问司法案件处理“三个规定”，确保按照制度履行职责、行使权力、开展工作，让党放心，让人民满意。坚持纪检监督全覆盖，处级以上领导干部、拟晋升等级检察人员一律按照规定报告个人事项。用好“四种形态”“以案四说”“以案四改”，开展政务值班、警车管理、执行“禁酒令”等检风检纪督察28次，廉政谈话、提醒谈话49人次，铸牢廉洁公正防线，确保忠诚干净担当。

自觉接受人大及其常委会监督。认真落实区委人大工作会议和区十八届人大四次、五次会议精神，办理好区“两会”意见建议。就服务保障民营经济发展、扫黑除恶专项斗争和公益诉讼工作等向人大常委会、主任会议专题报告4次。严格执行检察人员任免监督制度，提请区人大常委会任免检委会委员、检察员45人次，75名检察员向人大书面述职述廉。完善常态化联络机制，邀请市、区人大代表参观视察、参加“护航民企”等联络活动，以人大监督促进检察工作。自觉接受民主监督和社会监督，认真听取政协委员、民主党派、无党派人士、工商联及社会各界的意见建议，主动通报检察工作。坚持司法为民，深化阳光检务，升级12309检察服务中心，完善实体、热线、网络三大服务平台。发布办案信息2014条、公开法律文书1624份，除法律规定不予公开的情形外，一律公开。常态化开展“检察开放日”活动，通过“两微一端”等新闻媒体，让检察事、检察人更好地贴近群众，接受监督。

各位代表，一年来，区人民检察院创新发展，全院干警奋力拼搏，荣获“全国维护妇女儿童权益先进”“全国检察宣传先进”等荣誉称号，9名干警获得市级以上表彰奖励。检察工作的点滴进步，都得益于区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府大力支持，区政协民主监督，离不开各位代表、各位委员和社会各界关心帮助。我谨代表区人民检察院表示衷心感谢！

我们也清醒认识到，工作中还存在问题和不足：一是政治理论学习有待进一步深化，需要更有力地把学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为干警干事创业的强大动力。二是检察工作发展不平衡不充分，公益诉讼检察在国有土地使用权出让、英烈保护、提起行政公益诉讼方面还有空白，行政诉讼检察仍是短板。三是队伍建设存在薄弱环节，履行检察职责推动治理体系和治理能力现代化的能力水平有待进一步提升。对此，我们将认真研究，努力推动解决。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。检察工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央、市委、区委决策部署和上级检察院工作要求，推进“四大检察”全面协调充分发展，全力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为推动沙坪坝区经济社会持续健康发展，推进国家治理体系和治理能力现代化贡献检察力量。重点抓好以下工作：

第一，强化政治建设，把党的绝对领导贯彻到检察职能行使全过程。始终把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，把牢理想信念“总开关”，坚持将党的绝对领导贯穿于履行刑事、民事、行政、公益“四大检察”职责全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化理论武装，把认真学习贯彻党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，夯实提高治理能力思想基础。牢固树立政治自觉、法治自觉、检察履职自觉，在大是大非面前旗帜鲜明，在各种诱惑面前立场坚定，确保中央、市委、区委决策部署在检察工作中落地生根。

第二，服务中心工作，为高质量发展、高品质生活提供有力司法保障。坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，认真落实区委全会精神，充分发挥检察职能，为我区加快东部城区有机更新和西部新城开发建设、推进市域社会治理现代化等决策部署，提供有力司法保障。着力服务重庆自贸区（西永片区）、中新互联互通项目“陆海新通道”、重庆国际物流枢纽园区等建设，依法打击破坏发展的各类刑事犯罪，加强西部生态环境、国有土地使用权等公益检察，为我区联动打造西部科学城和环大学创新生态圈营造良好法治环境。坚持和完善社会主义基本经济制度，严惩破坏经济秩序犯罪，同等保护公有制和非公有制经济合法权益。坚持以人民为中心，依法惩治教育、就业、社保、医疗等民生领域犯罪，通过司法救助、支持起诉、对口帮扶等，助力脱贫奔小康。

第三，维护安全稳定，为完善共建共治共享社会治理格局尽职履责。坚持问题联治、工作联动、平安联创，以公平公正办案维护国家安全、社会稳定。坚决打击各种渗透、颠覆、破坏活动，依法惩治“暴恐枪”“黄赌毒”“食药环”等刑事犯罪，深化扫黑除恶专项斗争。坚持惩罚犯罪与保障人权有机统一，认真落实新修订《人民检察院刑事诉讼规则》，强化刑事、民事、行政诉讼监督，严防冤假错案。加强未成年人司法保护，深化“莎姐”大普法。认真落实深化“枫桥经验”重庆实践十项行动，防范化解检察环节重大风险，有效运用检察建议参与社会治理，坚持群众来信件件有回复、来访事事有回音，努力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第四，推进公益检察，为维护国家利益和社会公共利益积极努力。深入贯彻落实四中全会“拓展公益诉讼案件范围”“完善生态环境公益诉讼制度”决策部署。紧盯破坏生态环境、危害食品药品安全等损害公共利益的突出问题，找准根源精准发力，认真行使公益诉讼检察职能，深耕细作“责任田”，探索拓展“4+1”领域外的公益诉讼案件。进一步加强与行政部门、街镇沟通协调，促进共治精治。要善借专家学者、专职律师、代表委员等“外脑”“智库”参与办案，善用科技信息破解取证难题，善讲公益检察故事传播公益保护“好声音”。

第五，锻造过硬队伍，为推进法治建设和治理体系治理能力现代化担当作为。把提高制度执行力和治理能力作为新时代检察队伍建设的重大任务，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，建设学习型检察院，争当放心型检察官。坚持全面从严治党、全面从严治检，严格落实意识形态工作责任，筑牢党章党规党纪意识，巩固主题教育成果和整改成效。大力推进业务培训，强化担当精神、斗争精神和求极致精神。推进司法体制综合配套改革，深化“智慧检务”，提高诉讼质效，让办案人员“抢时间”，缩短办理期限，让当事人、辩护律师“少等待”。强化正风肃纪，抓实履职监督，常态化开展“以案四说”“以案四改”，时刻自重自省自警自励，做到慎独慎初慎微慎友。自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、群众监督、舆论监督，认真听取代表、委员和社会各界意见建议，推动检察工作持续健康发展。

各位代表，新的一年，我们将不忘初心、牢记使命，在区委和上级检察机关的领导下，在区人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次会议决议，切实把会议精神落实在“一心一意跟党走”的坚定信念上，落实在“四大检察充分全面协调发展”的扎实工作上，落实在“一枝一叶总关情”的为民情怀上，落实在“两袖清风不染尘”的自觉自律上，落实在“推动沙坪坝高质量发展、高品质生活”的检察答卷上。