检察机关以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼。

民事公益诉讼的被告是实施损害社会公共利益行为的公民、法人或者其他组织。

行政公益诉讼的被告是生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、未成年人保护等领域违法行使职权或者不作为的行政机关。