重庆市江北区人民检察院工作报告
——2019年1月17日在重庆市江北区第十八届人民代表大会第三次会议上
重庆市江北区人民检察院代理检察长 梁经顺
各位代表：
我代表江北区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2018年，我院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会监督、区政府支持和区政协民主监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地” “两高”目标和“四个扎实”要求，按照最高人民检察院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，全面履行法律监督职能，各项检察工作取得了新成效。
一、主动融入全区工作大局，服务保障高质量发展
全力保障经济平稳发展。坚持把贯彻区委决策部署同检察工作深度融合，主动为经济高质量发展提供优良法治环境。积极维护市场经济秩序，批捕非法经营、强迫交易、销售假冒伪劣商品等犯罪8件21人，起诉13件28人。如批捕了重庆安博玻璃制品有限公司刘才文等8人制造、销售假冒茅台酒瓶76万余元案。严厉打击涉众型经济犯罪、互联网金融犯罪和危害金融机构权益犯罪，强化金融工作服务调研，积极参与防控经济金融风险。共批捕非法吸收公众存款、组织领导传销等犯罪13件19人，起诉5件11人。如重点打击了在全国有重大影响的“云联惠”系列传销案，白辉金等7人涉案金额高达19亿余元。批捕贷款诈骗、信用卡诈骗、保险诈骗等犯罪4件15人，起诉6件18人，如办理了我市首例 “美容贷”骗取贷款案，文帮志等9人骗取非银行金融机构贷款240余万元。
精准服务民营企业健康发展。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，不断提高服务保障民营经济发展水平。批捕严重侵犯民营企业权益的涉黑涉恶、合同诈骗等犯罪9件23人，起诉16件28人；批捕民营企业内部“蛀虫”职务侵占、挪用资金等犯罪8件8人，起诉10件10人，挽回经济损失3000余万元。如办理了某民营企业工作人员郭雨蔚职务侵占150余万元案；通过办理刘晓冬合同诈骗案，为重庆国美电器有限公司挽回经济损失200余万元。严格遵循罪刑法定、疑罪从无原则，对2名民营企业负责人依法作出不起诉决定。针对企业经营管理漏洞，发出检察建议5件，由院领导公开送达，促进完善管理制度。主动延长服务链条，深入开展法治宣传、专题调研、法律讲座8次，宣传侵犯民营企业权益典型案例6件，积极为民营企业发展提供检察服务。
二、牢固树立司法为民理念，强化法律监督职能
（一）围绕社会和谐稳定，着力提升人民群众安全感
严厉打击各类刑事犯罪。坚持依法提前介入、引导侦查取证，对严重刑事犯罪依法快捕快诉，全力维护社会和谐稳定。共批准逮捕705件942人，提起公诉1278件1617人。其中，批捕故意杀人、强奸等恶性暴力犯罪46人、起诉41人；批捕“两抢一盗”、电信网络诈骗等侵财型犯罪396人、起诉576人；批捕“黄赌毒”犯罪271人、起诉329人。如办理了别雪峰杀人分尸案、雷世林等27人特大网络诈骗案。
依法严惩黑恶势力犯罪。坚决贯彻习近平总书记和党中央关于扫黑除恶专项斗争决策部署，加强与公安、法院等办案单位协作配合，健全完善重大疑难刑事案件跟踪监督机制，严把案件事实、证据和法律适用关，坚决不拔高、不凑数。共办理恶势力犯罪团伙2件18人，如办理了以郭龙龙为首的恶势力团伙9人，对其遗漏犯罪引导公安机关侦查取证，做到除恶务尽。深挖涉黑涉恶 “保护伞”，与区监委、法院、公安建立案件线索双向移送反馈机制，向区监委移送涉恶“保护伞”线索1条，向区公安分局移送涉恶线索2条。
积极践行新时代“枫桥经验”。健全检察环节预防和化解社会矛盾机制，推动刑事和解与人民调解、司法调解衔接联动，对犯罪情节轻微的依法不捕313人、不起诉128人。加强12309检察服务中心建设，坚持检察长接待日、领导干部下访接访、司法办案风险评估预警等制度。共接待群众信访153件204人次，无涉检越级访发生。深化未成年人司法保护，邀请马善祥、“曾妈妈”等9人为“莎姐志愿者”，对4名涉案未成人开展结对帮教，推动构建综合、立体的未成年人帮教和犯罪预防体系。深入开展“莎姐”大普法“四百”工程，将“莎姐”品牌从法治教育领域向社会治理创新领域延伸，共开展普法宣传18次，1名“莎姐”检察官被评为全国青少年普法教育活动优秀辅导员。注重源头治理，针对“套路贷”“地下钱庄”等问题，发出检察建议3份。
（二）围绕群众最忧最盼领域，加大打击和司法保护力度
依法开展公益诉讼工作。积极践行双赢多赢共赢理念，紧紧围绕公益诉讼“四大”领域，加强与区行政执法机关、民间公益组织协作配合，建立案件线索发现、移送机制。共发现行政公益诉讼线索24件，立案审查21件，发出诉前检察建议20件，行政机关全部整改回复。重点开展了“保护长江母亲河”“保障千家万户舌尖上的安全”等专项行动，联合区环保局等单位，对溉澜溪、双溪河等河流水质采样分析，发出诉前检察建议7件。针对闽添食品厂刘勇等人生产销售有毒有害食品，向区食药监分局发出诉前检察建议，督促依法追究责任人行政责任。同时，将涉及渝北、巴南等地生产销售劣质“食用猪油”线索上报，推动市检察院统一开展“查办有害食用猪油损害公益系列案件”专项行动。推动国有财产司法保护，督促重庆市国家税务局第二稽查局依法履职，积极追缴被骗取的国家增值税退税。
持续开展“两个专项”立案监督。围绕群众关心的食药品安全和“山清水秀美丽之地”建设，与区食药监、农委、工商等行政执法机关建立联席会议制度，强化打击合力。共批捕生产销售假药、有毒有害食品和破坏环境资源等犯罪3件13人，起诉9件20人，建议行政机关向公安机关移送13件19人。如办理了杜德志等6人非法买卖国家特病补助药品710余万元案，建议移送了何付岗等4人在禁渔期非法捕捞水产品案。
（三）围绕社会公平正义，强化诉讼活动监督
强化刑事诉讼监督。坚持打击犯罪与保障人权并重，促进严格执法、公正司法。加强侦查活动监督，监督立案6件，依法追捕追诉15人，对违法侦查行为提出纠正意见16件。严格审查、判断、运用证据，对证据不足的依法不批捕26人、不起诉13人。加强刑事审判监督，对确有错误的刑事判决、裁定，提起抗诉1件1人。加强刑事执行监督，监督纠正刑事执行和监管违法67件，办理羁押必要性审查33件，办理服刑人员再犯罪案件8件，对社区矫正人员建议司法行政机关提请收监3人，纠正判处实刑未执行刑罚罪犯32名（其中1人被判有期徒刑15年）。
强化民事行政诉讼监督。坚持依法监督与维护法院裁判权威并重，共受理民事行政申请监督案件37件，提请和建议提请抗诉 8件，发出再审检察建议9件，发出执行监督和审判违法行为监督检察建议5件，收到法院再审改变12件。强化对民事行政虚假诉讼专项监督，对恶势力犯罪团伙涉及的4起虚假诉讼，及时提请抗诉并得到支持。
三、深化检察工作改革，完善监督制约机制
认真落实司法责任制。不断完善检察官权力清单和检察官联席会议机制，切实增强检察官办案主体地位。强化案件流程监控管理，开展动态流程监督3000余次。实行案件质量评查常态化、标准化，开展质量评查9次，评查案件257件。完善员额检察官、检察辅助人员业绩考评机制，建立检察官司法档案，确保检察权依法正确行使。严格落实入额院领导直接办案制度，共办理案件138件。坚持以公开促公正，通过互联网发布案件程序性信息2231条，公开终结性法律文书1326份，网上办理律师辩护与代理申请327件次，不断深化检务公开。
健全完善执法办案机制。积极配合推进监察体制改革，顺利完成人员转隶、案件线索移交、资产设备划转等工作，确保思想不乱、工作不断。严格落实“检监”衔接工作机制，对区监委调查的职务犯罪案件，依法提前介入，对证据标准、事实认定和法律适用提出书面意见。共受理区监委移送审查起诉案件3件3人，受理市监委移送审查起诉、市检察院交办案件1件2人，经审查均已提起公诉。深化认罪认罚从宽制度，结合刑事诉讼法修改，制定认罪认罚不起诉案件实施细则，对刑事案件进行繁简分流，规范文书制作、审批程序，对常见罪名的量刑标准予以明确。共适用认罪认罚制度办理案件1162件，占案件总数的76.5%，进一步提升了办案效率。
稳步推进内设机构改革。按照市委、市检察院深化司法体制综合配套改革要求部署，建立批捕、起诉、诉讼监督一体化和类案集约化办理机制，合理配置检力资源，规范内设机构职能、名称，将11个内设机构精简优化为10个，其中业务部门7个，司法行政部门3个，提升了办案专业化水平。为进一步优化服务全区金融发展和深化未成年人司法保护，设立了金融检察部门（检察五部）和未成年人检察部门（检察六部）。
四、坚持以政治建设为统领，全面建设过硬检察队伍
加强政治思想建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“明大德、守公德、严私德”“不忘从检初心、坚定检察自信”等主题教育活动，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实意识形态工作责任制，强化意识形态安全教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。全面加强机关党的建设，严格落实“党内政治生活‘四基一化’管理”，扎实开展“主题党日”“三会一课”等制度，进一步完善干警的教育、管理和监督。
加强业务能力建设。组织参加各类业务培训86人次，举办了第二期检察干警素能提升研修班，大力培养专业能力。聚焦实战实训，举办“江北检察讲坛”“金融检察沙龙”等岗位练兵和业务竞赛18次，不断提升实战能力。深化检校合作，开展检察实务研讨6次，在重点刊物发表论文19篇，完成国家级省部级课题7项。1名干警相继荣获“首届全市检察机关未成年人检察业务标兵”“第二届全国检察机关未成年人检察业务能手”称号，14名干警入选市检察院业务人才库，13名个人被市检察院荣记二、三等功，11个集体、36人次受到市区表彰。
加强纪律作风建设。落实全面从严治党、全面从严治检，严格对照最高人民检察院巡视市检察院整改意见，逐项自查、举一反三，落实具体整改措施62条。开展常态化警示教育，以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责。加强对执行党的纪律、检察纪律和中央八项规定精神的督察，开展因私违规出国（境）、参赌涉赌等四个专项整治，正风肃纪，驰而不息纠正“四风”，全院无违法违纪事件发生。
五、自觉接受监督，不断改进检察工作
认真落实区委人大、政协工作会议精神，进一步增强对人大负责、接受人大、政协监督的意识。坚持向人大报告工作、向区政协通报工作制度，向区人大常委会专题报告了公益诉讼工作情况，组织代表委员考察学习试点地区先进经验，视察黑石子、溉澜溪等地环境整治情况，认真落实审议意见。进一步加强代表委员联络工作，开展“面对面”交流3次，开展案件公开审查、公开听证、检企共建、检察开放日等活动11次，邀请代表、委员、人民监督员、各界群众100余人次走进检察、了解检察、监督检察。
各位代表，过去的一年，我们恪尽职守、顽强拼搏，服务大局、检察业务、司法改革、机关党建、检察队伍等工作取得了新的成效。这些成绩的取得，是区委正确领导、人大加强监督，政府、政协大力支持的结果，也是各位人大代表、政协委员长期关心、支持的结果。在此，我谨代表区人民检察院向大家表示崇高敬意和衷心感谢！
我们也清醒认识到，工作中还有一些问题和不足，主要是：检察工作融入大局、服务大局的质效与高质量发展、高品质生活要求还有差距；检察工作发展不平衡，公益诉讼工作还需要进一步深入深化；队伍专业化水平还需进一步提升。这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
2019年，我院要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕服务保障打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”，牢固树立和全面践行双赢多赢共赢的新时代法律监督理念，充分发挥检察职能，为推动江北高质量发展、创造高品质生活，提供及时、精准、普惠的高质量法治产品和检察产品。
（一）始终坚持党对检察工作的绝对领导。自觉坚持把检察工作置于党的绝对领导之下，是做好检察工作的根本政治保证。坚持把政治建设摆在首位，清醒把握“检察工作是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作”要求，坚决贯彻区委的决策部署，始终把检察工作放在全区经济社会发展大局中去谋划和推进，注重讲政治与抓业务相统一，更好满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要，自觉做到听党的话、按法律办事、为人民服务。
（二）认真谋划检察工作思路和目标。深刻把握检察工作的新坐标新方位，围绕中心服务大局，聚焦党建抓细抓长、案件办准办好、队伍带精带强、工作做实做稳，把管思想与抓办案贯通起来，把强业务与带队伍统一起来，拿出路线图和时间表，压实责任抓好落实。聚焦法律监督主业主责，突出抓好队伍、业务、智慧检务三大建设，着力打造金融检察和公益诉讼两大品牌，创新培优培强检察工作亮点，努力实现党的建设、服务保障大局、检察业务、队伍建设和检务保障等“五大水平”大提升。
（三）全力服务保障高质量发展。立足检察职能，服从服务顺应大局，围绕内陆开放高地、自贸区、中新合作示范区和金融中心建设，着手把检察机关服务经济发展的“107条意见”项目化、事项化、清单化，加强重大项目、经济金融、创新驱动等领域的司法保障。加大公益诉讼工作力度，实行公益诉讼检察一体化办案机制，完善落实跟踪、反馈评价机制，推动解决人民群众关切的生态环境保护、食品药品安全等现实问题。主动融入“智能江北”建设，以新建办公大楼为契机，积极推进人工智能、大数据等现代科技在检察业务中的应用，大力提升智慧检务水平。
（四）突出抓好法律监督主责主业。充分发挥刑事检察职能，扎实推进扫黑除恶专项斗争纵深发展，依法从快从严惩处危害政治安全、社会安全的黑恶势力和各类刑事犯罪，不断提升人民群众获得感、安全感和幸福感。践行新时代“枫桥经验”，提高“12309”检察服务中心专业化、标准化、网络化、智能化水平。全面落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展“莎姐”大普法活动，积极参与共建基层社会善治新体系。贯彻实施修订后的刑事诉讼法，推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能全面充分平衡协调发展。全面落实司法责任制，建立精准化案件流程管理机制和案件质量评查工作体系，进一步提升办案质效。
（五）坚持不懈打造过硬检察队伍。坚持以党的政治建设为统领，加强党的思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。深化司法体制综合配套改革，聚力内设机构改革后半篇文章，充分发挥内设机构改革最大效能。坚持抓班子带队伍，充分发挥班子成员和中层干部“关键少数”的“头雁效应”，努力打造讲政治、有理论、会办案、懂专业、善思辩的高素质检察队伍。落实全面从严治党、全面从严治检政治责任，确保事业有为、队伍风清气正。
（六）着力持续提升司法公信力。坚定宪法自信，牢固树立人大意识，是检察机关的法定义务，也是做好检察工作的重要保障。我们要认真落实区委第九次人大工作会议、第五次政协工作会议精神，自觉接受区人大及其常委会监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持工作报告制度，主动接受人大、政协的视察调研和执法检查，切实把代表委员意见建议办准办实办好，进一步完善接受监督的机制措施，进一步加强代表联络工作，让人大放心、让代表满意。
各位代表，新的一年里，我们将认真贯彻落实本次人代会精神，勇于拼搏，敢于担当，善于作为，扎实做好各项检察工作，向全区人民交出一份满意的答卷、向新中国成立70周年献礼！
工作报告中相关名词说明
“莎姐”大普法“四百工程”（第3页）：按照“谁执法谁普法”责任制，市检察院在全市检察机关开展“‘莎姐’大普法 四百工程”活动，以“传播法治的声音”为主题，由“莎姐”讲师团送法进百个社区、百个乡镇、百所学校、百个企业开展普法宣传。
公益诉讼（第4页）：十二届全国人大常委会第二十八次会议对民事诉讼法、行政诉讼法作出修改，赋予检察机关公益诉讼职能。公益诉讼指检察机关根据法律的授权，对违反法律法规，侵犯国家利益、社会利益或特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究法律责任的活动。公益诉讼案件范围为生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等“四大”领域。
”两个专项立案监督（第4页）：最高人民检察院针对“破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪”，在全国检察机关开展专项立案监督活动，依法监督行政执法机关移送、监督公安机关立案侦查一批涉嫌破坏环境资源犯罪的案件和危害食品药品安全犯罪的案件，增强打击力度，有效遏制此类犯罪多发态势。
羁押必要性审查（第5页）：犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查。经审查，对不需要继续羁押的，应当建议办案机关予以释放或者变更强制措施。
