【关键词】

民事公益诉讼 扶贫 老年人权益保护 社会主义核心价值观

【要旨】

成年子女不履行赡养扶助义务，长期任由年老父母居住D级危房，在当地造成恶劣影响，损害社会主义核心价值观。检察机关在全面走访调查、开展释法说理的基础上，提起民事公益诉讼督促义务人履行赡养扶助职责，最终以“调解+司法确认”的方式实现诉讼请求，有效维护社会公益。

【基本案情】

重庆市荣昌区荣隆镇葛桥社区5组村民李洪涛、张翠红夫妻年迈多病、无稳定收入，常年居住于D级危房。因家庭矛盾，二人之子李林、李成有赡养扶助能力却不履行赡养扶助义务，长期未妥善安排两位老年人的住房，李林宁可将其紧邻父母所住危房的二层砖房上锁空置，也不让年迈父母居住，在当地造成恶劣影响。李洪涛夫妻碍于传统观念，不愿就赡养纠纷提起民事诉讼，当地镇政府、居委会工作人员多次调解未果。李林、李成的行为违背公序良俗，损害敬老、养老、助老的传统美德，损害社会主义核心价值观，损害了社会公共利益。

【调查和诉讼】

2020年6月，重庆市荣昌区人民检察院(以下简称“荣昌区院”)在参与脱贫攻坚工作中发现本案线索。经逐级请示，最高人民检察院于7月7日批复同意将该案作为民事公益诉讼案件立案调查。

在重庆市人民检察院指导下，重庆市人民检察院第五分院（以下简称“五分院”）按照一体化办案机制，统筹荣昌区院力量，成立专案组。专案组调取相关当事人户籍信息、房屋登记信息、房屋安全鉴定报告等客观证据，询问李洪涛等当事人，了解李洪涛夫妇起诉意向，走访周边居民，掌握荣隆镇政府及葛桥社区居委会工作人员前期调解过程。专案组在召开座谈会、听取人大代表等各方意见、征求法律专家咨询意见后认为，李林、李成不履行赡养扶助义务，不妥善安排二人父母住房，导致两位老人居住不安全且生活困难，在当地造成恶劣影响，损害社会公共利益事实清楚。经检察机关开展释法说理工作后，李林、李成仍拒绝履行赡养扶助义务。

2020年7月21日，荣昌区院向重庆市荣昌区人民法院提起民事公益诉讼，要求判令李林、李成妥善安排李洪涛、张翠红的住房，消除其行为在当地造成的不良影响，并在区级媒体公开赔礼道歉。

提起诉讼后，李林、李成在检察机关和基层组织的教育下，提出接受调解，愿意以轮流照顾的方式履行赡养扶助义务。结合当事人希望检察机关介入调解的请求，为将具体赡养扶助义务落到实处并经司法确认予以保障，五分院、荣昌区院联合区人民法院，组织李洪涛张翠红夫妇、李林夫妇及李成等人开展联合调解工作。检察机关多次进行释法说理，劝解当事人履行赡养扶助义务，促进相关当事人化解矛盾。

2021年9月18日，李林、李成与李洪涛、张翠红夫妇就住房及赡养问题达成协议，明确由李林提供空置住房供父母居住，李林、李成按月轮流支付赡养老人费用。9月23日，荣昌法院以民事裁定书的方式对调解协议内容予以确认。经综合考量，检察机关认为二人虽未在区级媒体公开道歉，但老人居住环境安全、赡养扶助问题已得到妥善处置，决定撤回起诉。10月18日，五分院、荣昌区院共同前往葛桥社区开展案件“回头看”，确认调解协议已按约履行，李洪涛、张翠红老人及周边居民对检察机关的工作成效表示赞许。

【典型意义】

已经富裕或者脱贫的成年子女不依法履行赡养义务，致使老年人生活困难、居住安全缺乏保障，将脱贫和赡养的责任推给政府，在当地造成恶劣社会影响。对此类尚不构成刑事犯罪的违法行为，老年人不愿提起民事诉讼，当地政府或基层组织调解难以见效，违法情形长期存在产生负面示范，势必破坏公序良俗，损害社会主义核心价值观。检察机关探索提起民事公益诉讼，公开办案，通过“调解+司法确认”方式结案，既有利于保障老年人的合法权益，又能避免家庭关系无法修复，在具体个案中捍卫和弘扬社会主义核心价值观，实现有效维护公益与依法保护私益并重的办案效果。

（文中除检察官外，所涉人名均为化名）