重庆市南岸区人民检察院工作报告
——2023年2月9日在南岸区第十九届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
我代表南岸区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2022年工作回顾
2022年是极不平凡的一年。在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协、经开区的大力支持下，我院紧扣服务保障党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和市第六次党代会精神，围绕区委中心工作和上级检察机关“质量建设年”要求，依法能动履职，为奋力谱写社会主义现代化建设南岸新篇章提供有力司法保障。
一、坚决拥护“两个确立”，自觉落实党对检察工作的绝对领导
坚持政治领导。严格贯彻落实政法工作条例及市委实施意见，认真执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，向区委、区委政法委请示报告重大事项79次，主动、及时、全面将党的领导落到实处。常态化组织思想政治教育，组织干警参加区委和上级检察机关召开的各类学习培训58次。积极开展党的二十大精神学习活动，引导干警拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
涵养政治生态。以检察系统发生的腐败案为镜鉴，组织观看相关警示片，引导干警自觉在思想上划出“警戒线”。召开“学身边榜样·肃流毒影响”报告会，由优秀干警代表宣讲先进事迹，倡导积极向上的正能量，引导干警拧紧“总开关”。突出政治标准，树立正确选人用人导向，对政治立场坚定、主动担当作为、开拓创新奋进的干警提拔重用。正式任命、新提拔科级领导11名，职级晋升17名，着力营造激情干事的浓厚氛围。
提高政治能力。全力以赴服务保障党的二十大胜利召开，及时传达落实上级决策部署，成立以检察长为组长的二十大维稳安保工作领导小组，制定工作方案，及时评估办案网络舆情风险。坚决贯彻落实区委关于战疫情、战高温等相关工作部署，组建抗疫攻坚队4支，分15批组织119名职工下沉28个社区、隔离点支援抗疫，抽调2名青年党员干部支援区森林防灭火指挥部工作，出色完成区委交办的任务，获得街道、社区的一致好评。
二、坚决维护社会稳定，积极投身更高水平的平安南岸建设
严惩影响群众安全感犯罪。依法履行批捕、起诉等检察职能，确保社会长治久安，保障人民安居乐业。对故意杀人、故意伤害、绑架等严重暴力犯罪始终保持高压态势，批捕216人，起诉342人，如提前介入、引导侦查，成功批捕致5死5伤、潜逃20年的故意杀人案犯罪嫌疑人廖某某；坚决惩治“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，批捕140人，起诉253人；依法惩治强奸、强制猥亵等性侵犯罪，批捕16人，起诉19人，切实提升人民群众安全感。
常态化开展扫黑除恶斗争。开展反有组织犯罪法普法宣传教育和以案释法9场次，增强人民群众反有组织犯罪斗争意识。强化源头预防和治理，铲除黑恶势力滋生土壤。如在办理2件聚众斗殴恶性案件时发现辖区内KTV存在有偿陪侍、拉帮结派等情况，及时向区扫黑办报告，促成有关部门联合开展KTV等娱乐场所乱象整治行动。因在全区三年“扫黑除恶专项斗争”中成绩突出，我院荣记集体三等功，3名干警荣记个人三等功，4名干警荣记个人嘉奖。
积极参与市域社会治理。成立以检察长为组长的工作领导小组，制定《市域社会治理现代化试点工作三年实施方案》和市域社会治理现代化试点工作重点任务、责任单位任务清单及分解表，明确责任领导和责任部门。高质高效协助牵头单位完成涉及我院的13项全国重点任务、5项市级特色工作重点任务。全面贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，依法不批捕147人，不起诉283人，不诉率同比上升13%，诉前羁押率同比下降10%。制发各类检察建议30份，开展各类普法宣传教育活动200余次，促进社会治理体系和能力现代化，获评全市检察机关宣传工作先进单位。
三、始终牢记“国之大者”，能动履职服务保障高质量发展
持续优化法治化营商环境。制定《关于发挥检察职能优化营商环境服务保障市场主体健康发展的实施意见》，稳妥审慎办理涉企案件116件。制定《涉案企业刑事合规工作办法（试行）》等文件6个，成立由9家单位组成的涉案企业合规第三方机制管委会，全市首批实现企业合规办案零突破。探索建立知识产权预防型合规新机制服务广阳湾智创生态城建设，联合区律工委签署《构建企业知识产权管理体系框架合作协议》，精准开展个案合规指导，帮助企业提升知识产权保护能力。推深做实院领导、检察官定点联系企业制度，联系走访企业90家，收集意见26条，帮助解决问题14个。联合区工商联对服务民营经济展厅提档升级，强化法治宣传教育功能，多位市领导先后莅临调研参观，并给予高度评价。以此为载体的共建沟通联系工作机制入选全国工商联、最高人民检察院100对典型事例。
积极打造长江生态检察官品牌。成立长江生态检察官办公室，专司破坏环境资源保护犯罪刑事检察、环境资源保护公益诉讼检察和环境资源民事行政检察监督职能，办理相关案件18件30人。如办理的某公司污染环境案，综合运用刑事打击、公益保护等职能，快速斩断破坏生态环境非法利益链条，及时修复广阳湾智创生态城区域受损生态环境。首创长江生态法治志愿者制度，分别在重庆市动物园、珊瑚中学成立长江生态志愿者服务基地、长江生态法治教育基地，促使生态环境破坏者转变为生态环境保护人，开展志愿活动70人次。设计长江生态检察官LOGO“小岸”，拍摄动漫视频，打造江豚“小岸”表情包，获央广网、最高人民检察院官网等多家媒体推广。
四、坚持以人民为中心，倾力保障人民群众合法权益
用力打击整治养老诈骗。建立公检法联席工作机制，凝聚打击合力，办理养老诈骗案件8件27人，迅速形成惩治高压态势。如办理的市专项办、市检察院挂牌督办的李某某等人非法集资案，集资诈骗金额5685万元，涉及老年群众千余人，追捕、追诉同案犯5人。创新机制，对办案中发现的社会治理问题，首次与区法院联合向有关单位制发检察建议2份，促进健全防范机制。加强新闻宣传，联合相关部门、街镇采取“线上+线下”开展养老诈骗法治宣传、防骗讲座9次，原创视频《“孝”里藏刀》被中央政法委、最高人民检察院、央广网等转发。
用情维护未成年人合法权益。坚持教育为主、惩罚为辅，涉罪未成年人不捕率、不诉率分别为73.33%、67.27%，均高于整体刑事犯罪。坚持宽容不纵容，对主观恶性深、犯罪手段残忍、后果严重的未成年人犯罪坚决依法惩治，起诉18人。注重未成年被害人权益保护，综合心理疏导、身体康复、生活安置、复学就业等多元救助方式，救助未成年被害人68人次。以司法保护助推家庭保护，设立全市检察机关首个“家庭教育联动工作站”，组织800余名家长参加小课堂、主题沙龙等家庭教育活动。制作的家庭教育主题法治网课被评选为“全国检察机关送法进校园精品网课三等奖”，推动在全区学校播放。扎实推进“莎姐”大普法，围绕校园欺凌、性侵害、网络犯罪等热点问题，提供“菜单式”普法宣传9次。
用心办好群众实事。坚决贯彻落实“应听证尽听证”的要求，实现所有业务条线、所有检察官两个“全覆盖”。聘任听证员30名，增设检察听证室，开展远程“云听证”、上门听证、简易听证，推动矛盾随时就地化解。开展各类检察听证76场，93.4%的案件得到有效化解。持续落实“群众信访件件有回复”制度，共接收群众信访314件，均做到了7日回复，3个月答复率100%，重复信访下降80%。院领导包案办理刑事申诉、立案监督、国家赔偿等重大信访案件32件，包案办结26件，息诉率96.6%。主动开展司法救助，积极协调社会救助，多途径落实帮扶济困措施，着重加强对因案致贫户、未成年人、残疾人等社会弱势群体的司法救助力度，向56人发放司法救助金45.74万元，人数同比上升81%。打造“现场自助+异地委托+互联网云”的三维律师阅卷新模式，实现自助阅卷“零接触”、异地案件“本地阅”、互联网阅卷“不用跑”，服务律师阅卷1035件次。
五、强化法律监督，切实维护社会公平正义
刑事检察持续做优。在区公安分局执法办案管理中心设立侦查监督与协作配合办公室，以有力配合、更实监督促侦查办案质量提升。监督立案10件，监督撤案35件，纠正漏捕漏诉32人，书面纠正侦查违法行为44次。严把批捕起诉关，对事实不清、证据不足的，不批捕63人、不起诉24人。对认为确有错误的刑事裁判提出、提请抗诉3件，抗诉意见采纳率100%。加强刑罚执行监督，办理刑罚执行监督案件37件，向上级检察机关移送司法人员职务犯罪线索2件3人，联合区司法局、区卫生健康委成立全市首个“社区矫正心理矫治基地”，获最高人民检察院推广。
民行检察提质增效。对认为确有错误的民事裁判，提请抗诉并经再审后改变5件。注重维护生效裁判权威，作出不支持监督申请或终结审查决定19件。扎实推进虚假诉讼治理，办理全市首例虚假公证执行监督案，为被害人挽回损失近700万元。承办全市检察机关查办涉“套路贷”民事虚假诉讼案件现场交流会，并在会上做经验交流发言。积极满足人民群众对民事支持起诉的需求，支持起诉28件。开展“全面深化行政检察监督依法护航民生民利专项活动”，注重将行政争议实质性化解与护航民生民利有机结合，制发行政违法监督检察建议5件。办理的某公司违法占用土地行政处罚非诉执行监督案，被最高人民检察院评为“土地执法查处领域行政非诉执行监督”优秀案件。
公益诉讼提档升级。立案办理公益诉讼57件，同比上升16.32%，其中民事公益诉讼14件、行政公益诉讼43件，同比分别上升27.27%和13.16%。持续聚焦与人民群众生活息息相关的重点领域，深入开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，立案生态环境资源领域公益诉讼案件32件，立案食品药品安全公益诉讼案件8件。积极稳妥办理国有财产保护、无障碍设施完善等领域公益诉讼案件，督促收回国有财产457万余元。开展“守护历史•益路同行”文物和文化遗产保护工作，与区文化旅游委签订《文化遗产领域检察公益诉讼协作协议》，实行特邀检察官助理和公益诉讼观察员制度。探索实行代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转换，办理的“督促整治老旧小区无障碍设施行政公益诉讼案”入选市检察院“代表建议、政协提案与检察建议衔接转化专刊”典型案例。
六、坚持严管就是厚爱，着力锻造高素质检察队伍
提升队伍“战斗力”。制定“质量建设年”活动方案，开展业务数据分析研判会商会7次，制定绩效考核奖励办法，向科学管理要战斗力。不断提升业务素养，邀请专家、学者来院授课2次，带领干警到先进地区检察院学习50人次，支持40名青年干警参加上级检察机关组织的各种学习、培训、顶岗锻炼、大案办理等活动，干警发表调研文章24篇，主持或参与省部级以上课题9项。制定《关于进一步落实干部职工记功奖励褒奖措施的意见》，促进干部职工争先创优。先后有9个集体获得上级表彰，17名干警获个人奖励，3名干警入选最高检、市检察院人才库，12名干警入选全市检察机关专业团队。
筑牢廉洁“防火墙”。组织干警学习党章党规、《检察人员纪律处分条例》等规章条例4次，通过企业微信、内网专栏等发送廉政提醒10条，转发学习违纪违规典型案例12件，组织召开警示教育活动4次，确保干警知敬畏、存戒惧、守底线。抓住落实“三个规定”不放，筑牢防范人情案、关系案、金钱案的制度“堤坝”，累计填报“三个规定”重大事项报告51件。开展执法司法顽瘴痼疾排查整治，制定实施方案，组织发放《自查事项报告表》99份，13名干警主动填报问题14条。严格执行党组议事规则，对33项“三重一大”事项决策进行全程监督。
各位代表，检察权是人民赋予的，更要接受人民监督。我们自觉接受人大监督、民主监督。邀请各级人大代表、政协委员视察检察工作、参加检察活动150人次。认真办理代表建议、委员提案，办结满意率100%。深化阳光检务，常态化开展线上线下检察开放日活动10次，新媒体推送检察信息160条，邀请人民监督员监督检察办案活动211人次。
各位代表，一年来，我院各项检察工作稳步向前，构建的工程建设领域农民工权益保护法律监督模型，在全国检察机关大数据法律监督模型竞赛中荣获二等奖，是西部地区进入全国前十的唯一代表；业绩考评连续四年进入全市前三，稳居全市第一方阵。这些成绩，根本在于区委和上级检察机关的坚强领导，得益于区人大及其常委会的有力监督、区政府和经开区的大力支持、区政协的民主监督，离不开区各政法单位的配合与支持以及各位代表、委员和社会各界的关心、支持和帮助。在此，我代表区检察院向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们清醒认识到，我院检察工作与党赋予的更重责任、人民的更高要求还不尽适应。一是在政治引领业务、业务融入政治上还有不足，就案办案、机械司法的问题仍然存在，融入经济社会发展大局的针对性、实效性不够；二是检察办案规范性、实效性有待进一步增强，办案质效有待进一步提高；三是随着检察机关司法责任制改革的深入推进和专业化发展，检察人员业务素能难以适应改革要求的问题逐渐凸显，专家型人才欠缺。问题倒逼担当，我们将下大气力破难题、补短板。
2023年工作安排
党的二十大擘画了新发展阶段党和国家事业发展的宏伟蓝图，报告专门强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”，赋予了检察机关更重责任、更高要求。2023年，我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的二十大精神为统领，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对政法工作和重庆工作作出的系列重要指示批示，认真落实市委六届二次全会、区委十三届四次全会部署，依法能动履职，以检察工作现代化服务中国式现代化，为全面建设社会主义现代化新南岸提供有力法治保障。
一是以更高的站位坚持党的绝对领导。坚持和捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要以能动履行法律监督职能，维护、保障、促进党的全面领导在法治轨道上，在执法司法活动中得到全面落实，厚植党执政的政治根基。做优做实人民至上，持续办好检察为民实事，常态化抓实抓好“群众信访件件有回复”制度、公开听证、司法救助、支持起诉、行政争议实质性化解、检察公益诉讼等工作，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感和认同感，切实做到惠民有感。
二是以更强的担当服务保障发展大局。深入贯彻总体国家安全观，严厉打击危害国家安全和意识形态领域各类犯罪，依法惩治危害食品药品安全、电信网络诈骗、养老诈骗等犯罪，常态化开展扫黑除恶，有力维护国家安全和社会稳定，推动更高水平的平安南岸建设。完整、准确、全面贯彻新发展理念，能动履职，服务保障成渝地区双城经济圈建设，助推一体化发展。聚焦广阳湾智创生态城建设和创新驱动发展，深化院领导、检察官定点联系企业、涉案企业合规等制度，加强知识产权检察融合履职，坚持以诉源治理促进社会治理，努力为构建新发展格局、推动高质量发展营造更好的法治环境、营商环境、发展环境。
三是以更新的理念持续强化法律监督。进一步加强对司法活动的制约监督，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。充分运用抗诉权加强对审判活动监督，充分发挥侦查监督与协作配合办公室作用加强对刑事立案、侦查活动的监督。深入贯彻实施民法典，加强民事诉讼精准监督。以案结事了政和为目标，实质性化解行政争议。抓好法定领域公益诉讼办案，不断提升办案质效。实施数字检察战略，把数字检察作为前瞻性、基础性工作抓紧抓实，提升新时代法律监督能力。
四是以更严的标准打造过硬检察队伍。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展党的二十大精神学习培训，筑牢政治忠诚。融合推进政治建设和业务建设，深化法律职业共同体同堂培训，不断提升政治素质和业务素养。实施领军人才培养计划，努力打造一批在全国、全市有影响力的检察领军人才。深化全面从严管党治检、反腐倡廉，巩固检察队伍教育整顿成果，持续狠抓“三个规定”落实，常态化开展顽瘴痼疾整治。
各位代表，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在区委和上级检察机关的正确领导下，认真贯彻本次大会精神，守正创新、砥砺奋进，努力推进检察工作现代化，为以中国式现代化推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！
