重庆市九龙坡区人民检察院2020年度工作报告

　　重庆市九龙坡区人民检察院工作报告

　　——2021年2月1日在九龙坡区第十八届人民代表大会第五次会议上

　　区人民检察院检察长 赵 凡

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　2020年工作回顾

　　2020年，在区委和上级检察院领导下，在区人大及其常委会监督下，在区政府、区政协、高新区管委会和社会各界支持下，区检察院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照讲政治、顾大局、谋发展、重自强的总体要求，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，服务保障统筹推进疫情防控和经济社会发展，为“三高九龙坡、三宜山水城”建设贡献了检察力量。

　　一年来，始终以司法办案为中心，紧紧抓牢案件质量生命线。审查逮捕案件962件1347人、批准逮捕1119人，审查起诉案件1643件2313人、提起公诉1915人，刑事案件量居全市第二；公益诉讼立案60件，发出诉前检察建议55件，办理诉讼监督案件216件，办理控告申诉66件，办案质效稳步提升。

　　一、自觉服务平安建设，为经济社会发展大局创造稳定环境

　　依法履职维护疫情防控秩序。依法及时从严打击涉疫犯罪，批捕23人、起诉25人。其中，起诉销售假冒防疫物资犯罪4人，起诉销售不符合标准的防疫医疗器材犯罪1人，起诉妨害防控秩序犯罪13人，起诉以出售防疫物资为名诈骗犯罪7人。严格落实各项防控措施，依法规范办案，保障各类案件当事人的权利不受减损，杜绝超期羁押等违法办案情形。依法监督、支持和配合监管场所落实最严密防控措施。

　　严厉打击各类刑事犯罪。严惩危害国家安全犯罪，起诉市检察院第五分院辖区邪教组织犯罪11人。坚决维护人民群众人身财产安全，起诉故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪48人，从快批捕“7·14杨家坪农贸市场故意杀人案”邓某；起诉盗窃、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财犯罪938人，起诉跨境电信诈骗犯罪21人。扎实推进反腐败斗争，起诉职务犯罪5件7人。为金融安全护航，起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪30人，最高检和公安部联合挂牌督办的“喜联科技公司集资诈骗案”，涉案金额67亿余元，涉及被害人数7.4万余人，我院适时提前介入并快速批捕17人。

　　深入推进扫黑除恶专项斗争。聚焦“六清”行动目标，推动为期三年的专项斗争取得实效，办案量及综合评价指标居全市第一，办理的“4·18套路贷系列案”被市检察院评为典型案例。按期完成“案件清结”任务，共批捕240人、起诉279人，严厉打击了涉黑涉恶犯罪。坚持“是黑恶犯罪的一个不放过，不是黑恶犯罪的一个不凑数”，共追捕追诉12人，证据不足不起诉4人。落实“伞网清除”，移送“保护伞”线索5人，均受到党纪政纪处分。落实“黑财清底”，监督支持有关部门推进涉案财产侦查和财产刑执行。落实“行业清源”，向有关部门发出19份社会治理类检察建议。着眼长效常治，谋划推进扫黑除恶“六建”工作，与有关部门共建6项长效机制。

　　二、自觉落实新时代发展要求，积极回应人民群众新期盼

　　用心用力营造法治化营商环境。落实“服务市场主体、优化法治环境、助推高质量发展”要求，按照让企业“活下来”“留得住”“经营得好”的目标依法办案，扎实开展市委政法委、市检察院部署的“两个专项行动”。对严重侵害市场主体合法权益的犯罪从严处理，起诉32人；对企业主、高管、关键岗位人员犯轻罪的少捕、慎诉，不批捕13人、不起诉16人，不捕率、不诉率分别高于总体刑事案件63、32个百分点。为市场主体解纠纷减诉累，协同有关部门清理涉企刑事诉讼“挂案积案”23件。与区司法局共同出台《社区矫正对象外出管理办法》，制度性解决50余名涉企社区矫正对象不定期、经常性出差请假难问题，被市检察院评为典型案例。

　　聚力保障未成年人安全健康成长。依法从严惩治侵害未成年人犯罪，起诉20人。贯彻“教育、感化、挽救”方针办理未成年人犯罪案件，不捕率、不诉率分别高于总体刑事案件42、33个百分点。认真落实侵害未成年人案件强制报告制度，联合区监察委、区公安分局、区教委等9个部门会签全市首个“实施办法”；在最高检、市检察院指导下，拍摄全国首个强制报告公益宣传片《聚光》，被全网推送转发，得到最高检充分肯定。完善对涉罪未成年人的观护帮教，联合团区委成立全市首个“未成年人司法社会服务中心”，新建观护帮教基地5个。持续推进“一号检察建议”落实，对全区学校、培训机构教职工开展涉罪信息查询1.9万余人次，进一步织密未成年人保护网。

　　全力用法治方式防范化解矛盾风险。把化解矛盾贯穿于司法办案始终，妥善办理群众来信来访285件次，做到“群众来信件件有回复”，努力将矛盾化解在基层和首办环节。助力打赢打好脱贫攻坚战，向25人发放救助金41万余元，分别同比上升316%、245%，有效防止群众因案致贫、返贫、增贫。对4件典型案件开展公开听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等担任听证员，通过摆事实、举证据、释法理推动矛盾化解。积极开展“莎姐”大普法活动，开展“送法进企业”“送法进社区”“关爱残疾人”等主题宣讲15场次，检察长、副检察长等11人担任学校法治副校长，进校园讲法治课11场次。

　　着力服务保障成渝地区双城经济圈建设。强化“一盘棋”思维，树牢一体化理念，主动为成渝地区双城经济圈建设提供有力的司法保障和精准的法律服务。与成都市新都区等检察院签订合作协议，在维护社会稳定、保护生态环境、服务市场主体等领域加强协作。办理何某等3人生产、销售伪劣产品案中，积极助力成都某民营企业挽回经济损失，被市检察院评为典型案例。加强对外地户籍涉罪未成年人的平等保护，与四川省安岳县、大竹县等4个检察院协同开展社会调查8人次，开展监督考察5人次。

　　三、自觉加强监督协作，维护执法司法公正高效权威

　　做好公益诉讼检察。以开展“公益诉讼守护美好生活”等专项行动为抓手，贯彻落实市人大常委会《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》。立案并发出诉前建议55件，整改回函率100%。抓实抓细中央环保督察反馈问题整改工作，协同有关部门整治多处废旧金属露天堆放等污染环境问题，探索公益诉讼与生态损害赔偿制度改革有效衔接，多次参与赔偿磋商、提供法律支持。在名木古树保护、农贸市场和校园周边食品安全、饮用水安全等方面持续发力，解决了一批人民群众最关心最直接最现实的问题。对机动车违法占用人行道问题发出诉前检察建议，督促修复人行道路10个路段，助推新增临时停车位380个，保障了人民群众的出行安全。

　　做优刑事诉讼监督。既当犯罪追诉者又作无辜保护者，对证据不足的不捕119人、不诉52人。强化立案监督，对应立案而未立案的监督立案17件，对不应立案而立案的监督撤案16件，对应当提请逮捕而未提请、应当移送起诉而未移送的追捕追诉23人，其中10人被判处3年以上有期徒刑，追诉的周某、张某因犯集资诈骗罪被判处10年以上有期徒刑，追诉的孟某因犯制造毒品罪被判处有期徒刑15年。强化侦查监督，书面纠正侦查活动违法16件。强化审判监督，提出再审检察建议4件，法院再审后改判3件。强化执行监督，对监管场所开展常规性安全检查13次，督促整改安全隐患1件；加强社区矫正监督，监督收监1人；向监管、社区矫正、财产刑执行机关发出检察建议20件。

　　做强做实民事行政检察。以精准监督理念为指导，履行对民事、行政诉讼活动的监督责任。办理民事、行政裁判结果监督案件24件，提请上级检察院抗诉2件，法院再审后改判2件；切实维护审判活动的权威性，对原审裁判正确的案件，耐心做好服判息诉工作。办理支持起诉案件43件，获胜诉判决25件，帮助农民工等弱势群体追回工资、欠薪等136万余元。坚持全面监督，向审判、执行和行政机关发出检察建议8件。个体工商户倪某因与他人合同纠纷一案，不服法院一审判决向我院申诉，我院提请上级检察院抗诉后，法院再审调解结案，助其挽回经济损失30万余元，保护了市场主体的合法权利。

　　四、自觉深化司法体制改革，不断提升检察工作质效

　　高质量落实认罪认罚从宽制度。向区人大常委会专项报告落实情况，围绕“一保持两提高一降低”目标贯彻落实审议意见。着力全面落实制度规定，适用率90.7%，保持较高水平。着力做实做细量刑协商，确定刑量刑建议提出率84.9%，同比提高50个百分点。着力提升量刑规范化，量刑建议庭审采纳率98.5%，同比提高2个百分点。着力做好释法说理、教育转化工作，不服一审判决上诉率0.1%，同比降低0.3个百分点，低于整体刑事案件上诉率0.6个百分点。

　　完善检察权运行监督机制。加强检委会、检察长、部门负责人对检察官的逐级监督。检察长带头直接办理案件、列席法院审委会、定期接待群众来访等，实现“七个全覆盖”。入额院领导和部门负责人直接办理案件943件，占总数29.1%。对疑难、复杂、敏感案件加强监督，检委会审议案件占比1.4％。强化案件综合管理部门的监督，对办案活动全程、同步、动态监督，常态化开展案件质量评查。以求极致的精神落实“案—件比”质效评价标准，更快实现公平正义，较去年下降0.1个百分点，减少不应有的程序空转177个。

　　五、自觉加强队伍建设，不断提升检察履职能力

　　不断强化思想淬炼。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，全面学习贯彻习近平法治思想和党的十九届五中全会精神，推动巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果各项任务落地见效。党组理论学习中心组集中学习研讨6次，党员领导干部讲党课7次，认真落实“三会一课”制度。开展争创“学习型”检察院、争当“放心型”检察官专题活动，打造“四个铁一般”检察铁军，培养政治上放心、本领上放心、纪律上放心的检察官，引导干警进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　不断强化实践锻炼。着力推动政治理论学习与检察履职实践深度融合，组织干警参加全员培训、专项学习55人次，组织开展多种形式的业务“小课堂”，不断提高专业能力和实战技能，1人荣获“全国优秀公诉人”荣誉称号，1人被最高检聘为“全国检察教育培训讲师团讲师”，1人入选全国重罪检察人才库。围绕类型案件反映出的问题，扎实开展理论研究，主持或参与完成省部级以上课题4项，公开发表调研文章12篇，获省部级以上奖励3项。完善智慧检务建设，充分发挥科技辅助作用。

　　不断强化作风锤炼。严格落实重大事项请示报告制度，向区委和市检察院请示报告22件次。严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，把严明政治纪律和政治规矩摆在首要位置。严格执行中央八项规定，持续整治形式主义、官僚主义。扎实开展常规性检务督察，常态化抓好“以案四说”“以案四改”，落实好谈心谈话制度，开展常规性廉政提醒谈话36人次。推深做实“三个规定”，对过问、干预、插手司法办案等情形记录报告38人次。

　　六、自觉接受人民监督，不断提升司法公信力

　　自觉向区人大及其常委会报告工作，主动向区政协通报工作，认真落实审议意见和工作建议。办结人大代表建议、政协委员提案3件，走访人大代表并征求意见建议25人次。认真倾听社会各界意见，积极开展“服务‘六稳’‘六保’、护航民企发展”检察开放日等活动，邀请人大代表、政协委员、各界群众376人次监督视察检察工作。落实检务公开制度，符合条件的全部公开，共公开法律文书1544份。用心讲好检察故事、传播法治正能量，在省级以上媒体发表宣传报道43篇。加强人民监督工作，邀请人民监督员参加案件公开审查、规范化检查、案件质量评查等活动40人次。尊重维护律师执业权利，提供阅卷等服务549件次，联系援助律师为59人提供法律援助，联系值班律师为1707人提供法律帮助。

　　一年来，区检察院切实抓重点、破难点、创亮点，各项工作取得新进展。7项目标考核指标中6项进入全市前十，连续第九年被评为“全国检察宣传先进单位”，全院13个集体、57名个人获得区级以上表彰奖励。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委和上级检察院正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协、高新区管委会和社会各界关心支持的结果，是各位代表、委员监督支持的结果。在此，我代表区检察院向大家表示衷心的感谢！

　　我们也清醒认识到，工作中还有一些短板和不足，主要是：服务大局的精准性实效性有待进一步增强，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力仍有不足；法律监督质效有待进一步提升，“四大检察”发展的平衡性、融合性仍有不足；检察队伍专业化职业化水平有待进一步提高，党建和业务的融合度仍有不足。对此，我们一定更加坚持系统观念、法治思维，努力谋划解决。

　　2021年工作安排

　　我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平，围绕全区“三高三宜三率先”发展愿景，推动检察工作高质量发展，更有力服务保障全区经济社会高质量发展。

　　一、着力在提升办案质效上下功夫，更高站位服务保障大局。贯彻总体国家安全观，始终将维护国家政治安全放在首位，严厉打击各类犯罪，推动更高水平的平安建设。巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，常态化推进扫黑除恶“六建”工作。“四大检察”更加协同发力，为各类市场主体营造法治化营商环境。做实做细与四川有关检察院的协同举措，服务保障成渝地区双城经济圈建设。更加自觉、成熟、规范落实认罪认罚从宽制度，有效降低“案—件比”，提升刑事司法与犯罪治理质效。以新修订的《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》的施行为契机，进一步聚合社会力量，促进未成年人保护综合治理。以做实公开听证为抓手，将矛盾化解贯穿办案始终。

　　二、着力在提升监督精准性上下功夫，更实举措加强内外监督制约。充分发挥捕诉一体优势，更优质高效办理逮捕起诉案件，更精准有效做好刑事诉讼的监督协作。以《民法典》的施行为契机，不断提高民事行政检察办案质效。履行好公共利益代表的神圣职责，紧紧围绕高质量发展大局和人民群众反映强烈的问题加大办案力度，积极稳妥拓展办案范围。坚持系统思维，检察履职中更加统筹考虑刑事、民事、行政法律规定，更加综合运用检察职能，推动“四大检察”更加平衡、融合发展。按照市检察院试点要求，调整内设机构职能设置，集中统一履行知识产权刑事、民事、行政检察职能，强化对知识产权的综合保护。

　　三、着力在党建和业务深度融合上下功夫，更大力度提升检察履职能力。加强政治学习和业务锻炼，促进党建工作更接地气、更有生气，业务工作更有方向、更有动力。提升培训学习效果，做精做亮业务“小课堂”，着力培养行家里手，引导检察官专注司法办案、精进职业素养。抓实检察官业绩考评工作，巩固提升敢担当的工作氛围和善作为的业务素质。加强对检察权运行的内部监督，持之以恒狠抓纪律作风建设，常态化开展警示教育，扎实开展检察队伍教育整顿工作，锻造忠诚干净担当的高素质检察队伍。

　　各位代表，区检察院将在区委和上级检察院领导下，认真贯彻落实本次大会决议，坚定理想信念、牢记初心使命、勇于担当作为，聚力新阶段、开启新征程，推动检察工作再上新台阶，为全区经济社会高质量发展贡献更大的检察力量！