重庆市九龙坡区人民检察院工作报告（2012年——2016年）

　　——2017年1月9日在九龙坡区第十八届人民代表大会第一次会议上

　　区人民检察院检察长  赵 凡

　　各位代表：

　　现在，我代表重庆市九龙坡区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

　　过去五年的主要工作

　　2012年以来，区人民检察院在区委和上级检察院的正确领导，在区人大及其常委会的有力监督，在区政府、区政协、高新区管委会和社会各界的大力支持下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，践行“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，忠实履职、锐意进取，各项检察工作取得新的成效，为促进平安九龙坡建设作出了积极贡献。

　　一、围绕中心服务大局，努力维护社会和谐稳定

　　坚持立足全局谋划检察工作，主动适应经济发展新常态，积极参与社会治理，综合运用检察职能服务发展、维护稳定、保障民生。

　　保障经济平稳健康发展。紧扣发展第一要务，强化维护经济安全的责任担当，依法惩治各类经济犯罪，努力营造稳定有序的发展环境。围绕规范市场经济秩序，深入开展打击非法吸收公众存款、非法集资、传销等涉众型经济犯罪专项工作，五年来批捕破坏市场经济秩序犯罪192人、起诉508人，将“重庆钢运”“重庆邦家”“重庆臻纪”等一批非法吸收公众存款过亿元案件提起公诉。依法惩治侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪，依法批捕18人、起诉144人，保障创新驱动发展战略实施。平等保护各种所有制经济，围绕促进国有资产监管，与20余家国有企业开展廉洁共建活动；围绕服务民营经济，与区工商联预防共建，开展“加强诚信守法、推进依法治企”专题教育活动，促进民营企业公平参与市场竞争。

　　依法打击各类刑事犯罪。把维护稳定作为第一责任，主动回应人民群众平安需求，积极投入“春夏攻势”“渝安1号”等打击整治专项行动，完善重大疑难复杂敏感案件提前介入机制，坚持严格审查、快捕快诉、全程监督，切实维护人民群众人身财产安全。五年来，受理批捕各类刑事犯罪嫌疑人8101人、年均1620人，审查后批准逮捕6856人、年均1371人；受理起诉各类刑事犯罪嫌疑人11942人、年均2388人，审查后提起公诉10786人、年均2157人，是全市办案数量最多的基层检察院之一。其中，批捕“法轮功”“全能神”等组织和利用邪教组织犯罪15人、起诉13人；批捕杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪449人、起诉470人；批捕盗窃、诈骗、抢夺等多发性侵财犯罪3632人、起诉4379人；批捕“黄赌毒”犯罪2193人、起诉2648人。

　　深入开展社会矛盾化解。认真落实宽严相济刑事政策，在诉讼中依法保障人权，在严惩严重刑事犯罪的同时，依法宽缓处理轻微刑事案件，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批捕572人，对犯罪情节轻微、不需要判处刑罚的，决定不起诉428人。落实检察长接访、带案下访、涉检信访定期排查机制，建成远程视频接访系统，方便群众就地表达诉求。深化涉法涉诉信访工作改革，引导当事人依法律按程序维权，妥善办理群众来信来访1004件次，办理刑事申诉、刑事赔偿案件35件。探索完善刑事案件公开审查、第三方参与化解矛盾机制，加强刑事被害人司法保护，对轻微刑事案件、民事行政申诉案件，积极促成当事人和解。办理司法救助32件，向31名刑事被害人发放救助金10.8万元。

　　二、坚定不移反对腐败，加大惩防职务犯罪工作力度

　　坚决贯彻中央、市委关于反腐败斗争的总体部署，坚持有腐必反、有贪必肃，把惩、防、治相结合，着力推进反腐倡廉建设。

　　保持反腐高压态势。五年来，立案查处贪污、受贿、滥用职权、行贿等职务犯罪嫌疑人152人，年均立案数超30人，是全市基层检察院年均立案数的1.47倍，通过办案为国家挽回经济损失1266万元。立案侦查贪污贿赂5万元、挪用公款10万元以上大案128件，涉案金额百万元以上大案21件，查办窝案串案95件102人，查办厅级干部1人、处级干部37人、科级干部19人，抓获和敦促22名在逃职务犯罪嫌疑人归案。针对不法分子行贿腐蚀干部的问题，开展打击行贿犯罪专项行动，查办行贿犯罪79人。全面规范职务犯罪侦查行为，依法适用强制措施，依法扣押冻结涉案款物，严格执行讯问职务犯罪嫌疑人“全面、全部、全程”同步录音录像制度。

　　突出查办大案要案。把查处发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪作为反腐倡廉工作重点，依法查办发生在领导机关和领导干部中的案件以及工程建设、医疗卫生、国土资源等领域的案件。五年来，查办涉农惠民领域案件39件42人，查办教育卫生领域案件21件24人，查办工程建设领域案件57件69人，如查办了范赛虎受贿4100万元、兰凯贪污1700万元等特大案件。加大反渎职侵权犯罪工作力度，以查办民生领域渎职侵权犯罪为重点，强化同步介入重大责任事故调查和发现渎职侵权犯罪机制，查办渎职侵权犯罪10件10人，如查办了周志刚受贿、滥用职权，杨海受贿、滥用职权等案件。配合全市反腐工作大局，在市检察院指令下，查办了凌敏受贿、王宗德受贿等一批案件。

　　加强职务犯罪预防。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，落实惩防职务犯罪专题报告、年度报告制度，深化系统预防、行业预防和个案预防。针对区域性、行业性职务犯罪大案要案、窝案串案，开展专题预防调查40次，提出预防检察建议并取得整改回复20件，其中涉农零星工程专项预防调查报告代表重庆在最高检作经验交流。积极开展“预防五进”“预防乡村行”等专题预防活动，开展警示教育及法制宣讲166场次，受教育干部群众达万余人。促进社会信用体系建设，将行贿犯罪记录纳入招投标廉洁准入前置条件，提供行贿犯罪档案查询7212次，14个有行贿记录的单位或个人被取消投标资格。

　　三、增强法律监督有效性，维护公平正义司法环境

　　紧紧围绕执法不严、司法不公等人民群众反映强烈的突出问题，改进监督方式、加大监督力度、增强监督效果，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　强化刑事立案侦查监督。坚持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判原则，正确把握捕诉标准，做到不枉不纵、不错不漏。五年来，对侦查机关应当立案而不立案的，依法监督立案67件。加强对刑事侦查活动监督，书面纠正侦查活动违法124件，排除用非法方法收集的证据7件；对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，追加逮捕69人、追加起诉119人。完善行政执法和刑事司法衔接机制，建立网上信息共享平台，建议行政机关移送涉嫌犯罪案件163人。

　　强化刑事民事审判监督。对认定事实、采集证据、适用法律确有错误的刑事裁判提出抗诉9件。受理不服民事行政裁判申诉案件368件，对认为确有错误的民事、行政裁判，向上级院建议提请抗诉29件，发出再审检察建议5件；对生效判决提请抗诉31件，改判27件；提出改进工作检察建议7件。开展民事行政虚假诉讼专项监督，调查核实虚假诉讼10件，提请抗诉2件。加强对弱势群体的权益保护，支持65名劳动者向用人单位主张劳动报酬或工伤保险待遇，其中57名获得胜诉判决。

　　强化刑罚执行活动监督。五年来，监督纠正刑期计算错误31件，监督纠正违法扣押款物48件，监督纠正刑罚执行和监管活动违法89件，提出完善监管制度建议5件。监督纠正脱管、漏管等监外执行违法87件，对矫正期间犯罪或严重违规违法的，建议收监21人。强化对刑罚变更执行的监督，重点对“三类罪犯”进行专项检察，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当5人。健全羁押必要性审查机制，联合区公安分局出台《羁押必要性审查协作办法》，对127人建议变更强制措施被办案机关采纳。

　　四、聚力推进检察改革，促进完善检察权运行机制

　　强化大局意识、创新意识、规范意识，完善工作机制，依法推进改革，不断提高工作透明度和检察公信力。

　　积极推进检务公开改革。设立案件管理中心，集中履行办案流程监督、涉案款物管理、律师接待、案件质量评查等职责，案件管理更精细、规范、高效。依托信息化手段，全面推进以案件信息公开为核心的检务公开制度改革，严格按照“公开为原则、不公开为例外”的要求，将案件流程信息、终结性法律文书、重大案件信息统一上网，提供公开查询，法律文书公开率85%。广泛开展检察开放日、检察长接待日、举报宣传周、“政法干警基层一线工作日”等活动，举办“妇女维权”“农民工维权”“防范非法集资”等主题宣传活动，畅通人民群众参与和监督检察工作的渠道。

　　全面推开司法责任制改革。2016年9月，全市检察机关全面推开司法责任制改革。区人民检察院认真落实改革的主体责任，严格遵循市委、市院在人员分类、员额比例、司法责任制和人财物市级统一管理等方面的原则，全面落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”要求，按照“以案定额”和“以岗定额”相结合的方式，合理配置办案岗位员额，经过“笔试+面试+考核”选任程序，选任首批员额制检察官51人，占政法专项编制的33.12%。积极稳妥推进检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类人员分类定岗，确保人员分类管理平稳有序。

　　创新未成年人犯罪检察工作。全面落实未成年人特殊检察制度，坚持宽缓处理涉罪未成年人，能不逮捕的不捕、能不起诉的不诉，五年来共受理审查逮捕未成年犯罪嫌疑人435人、受理审查起诉609人，决定不批捕76人、不起诉51人，不捕、不诉率高于全市平均水平。建立并落实分案起诉、前科封存、心理辅导等11项机制，设立四个未成年人社区观护点，为涉罪未成年人回归社会提供帮助。加强“莎姐”青少年维权岗品牌建设，派出6名检察官兼任法制副校长，深入中小学校、社区举办法制讲座52场。2016年，我院荣获“全国青少年维权岗”荣誉称号。

　　五、坚持从严治检不放松，着力推进过硬队伍建设

　　按照“五个过硬”的要求，大力提升检察人员的政治素质、履职能力和道德水平，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

　　强化思想政治建设。坚持政治立检，强化以理想信念为核心的思想教育，认真组织学习贯彻党的十八大、十八大以来历次全会精神以及习近平总书记讲话精神，全面把握中央关于依法治国、司法改革等方面的最新要求，增进检察人员的“四个自信”。深入开展政法干警核心价值观教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，引导检察人员提高党性修养、增强规矩意识、严守党纪检纪。在院内开展“百日攻坚”“百日实效”“四加冲刺”等五次专项行动，全面加强检察工作。

　　强化人才队伍建设。坚持业务强检，以学习贯彻修改后刑事诉讼法为重点，强化素能培训、岗位练兵、结对帮带和实践锻炼，干警执法办案、释法说理、群众工作能力不断增强。强化教育培训，与国家检察官学院、浙江大学等联合举办全员素能提升培训班4期，建立新任检察官到控申部门挂职锻炼制度，定期开展“季度大讲坛”活动，邀请各领域专家学者来院讲学，检察人员的大局意识、理论素养、业务能力进一步提升。提出以“实在”“实干”“实效”为内涵的“三实强检”工作理念，形成“以实在促实干，以实干出实效”的特色检察文化。

　　强化纪律作风建设。坚持从严治检，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，层层签订责任状、承诺书，狠抓党风廉政教育，领导干部上党课15次，建立节假日“三个一”廉政教育机制，确保严格执行中央八项规定和检察纪律禁令。常态化开展检务督察，围绕“收送红包”“违规经商”“公务用车”等开展专项整治，增强警示教育效果，防止“四风”问题反弹。对78名职务犯罪服刑人员开展回访，检查纠正执法不规范和检风检纪方面的突出问题。着力规范司法行为，抓住司法办案关键环节，持续开展专项整治。

　　六、主动自觉接受外部监督，确保检察权依法正确行使

　　牢固树立监督者更应接受监督的意识，主动把检察工作置于党委、人大及社会各界的监督之下，不断加强和改进检察工作。

　　始终坚持党的领导和人大监督。党的领导和人大监督是做好检察工作的根本保证和坚强后盾。区人民检察院坚持在区委领导下谋划和推进检察工作，坚决执行区委的各项决策部署，坚持全面工作定期报告、重大部署主动报告、重要事项及时报告。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表的议案、意见和建议，及时反馈办理情况。主动向区人大及其常委会报告工作，专题报告了民事行政检察、诉讼监督、监所检察等工作，2016年专题汇报了未成年人刑事检察工作，认真落实了审议意见。密切与人大代表的联系，主动邀请人大代表参加检察开放日、案件听证会等活动。

　　自觉接受民主监督和社会监督。主动加强与政协委员的联系，定期通报检察工作，主动邀请政协委员座谈、视察，妥善办理政协委员提案和社情民意，不断改进自身工作。充分发挥人民监督员对查办职务犯罪的监督作用，邀请人民监督员参与执法检查、旁听庭审等活动，推行保障人民监督员知情权的“三项制度”，将19件职务犯罪拟不起诉、拟撤案等案件全部提交人民监督员监督。着力构建良性新型检律关系，尊重和支持律师依法行使会见、阅卷、取证等权利，注意听取律师意见，主动拓宽服务渠道为律师履职提供便利。

　　各位代表，过去五年，是我院各项工作奋发有为、跨越发展的五年。先后荣获“全国先进基层检察院”“全国检察机关一级规范化检察室”“全国检察机关文明接待室”“全国检察宣传先进单位”“全国巾帼文明岗”“全国青少年维权岗”“重庆市先进基层检察院”“重庆市检察机关文化建设示范院”“重庆市规范化建设检察院”“全市检察机关党风廉政建设先进集体”等荣誉，12个办案组荣立集体一、二、三等功，282人次获各级表彰奖励。在此，我代表区人民检察院全体干警向全区人民表示衷心的感谢！

　　回顾这五年，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：一是法律监督能力还需加强，民事行政诉讼监督、民事执行监督、基层刑事执法活动监督等工作还存在薄弱环节；二是司法责任制改革整体效能还需要进一步提升；三是司法的公开性透明度有待进一步提高，理性、平和、文明、规范执法的理念有待增强。对于存在的问题，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

　　今后五年的工作思路

　　未来五年，区人民检察院将认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以五大发展理念为引领，以司法改革为契机，秉承“实在、实干、实效”的“三实”工作理念，进一步转变司法理念、改进司法方式、提升司法水平，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，为“十三五”时期九龙坡经济社会发展和建设“高新九龙坡、美丽山水城”提供有力司法保障。

　　一、努力回应人民群众对富民强区的新期待。坚持把检察工作放到经济社会发展全局中谋划和推进，围绕八大功能板块建设、实施创新驱动发展战略、建设全域高新九龙坡，有针对性地完善检察服务，不断健全服务经济发展的措施和办法。积极参与整顿和规范市场经济秩序，坚决打击非法吸收公众存款、金融诈骗、传销、侵犯知识产权等经济犯罪，密切关注经济发展中出现的新类型案件，妥善处理检察环节的企业债务纠纷、民间借贷纠纷、劳资纠纷案件及其引发的“民转刑”案件，努力营造和谐稳定的发展环境。

　　二、努力回应人民群众对社会和谐的新期待。主动适应平安建设新形势，把人民群众的平安需求作为努力方向，依法严惩危害国家安全、公共安全以及严重暴力、危害食品药品安全、“两抢一盗”、电信诈骗、黄赌毒等犯罪，积极参与社会治理。认真贯彻宽严相济刑事政策，区别对待不同的犯罪和犯罪分子，最大限度的减少社会对立面，促进社会和谐稳定。全面加强对涉罪未成年人的特殊保护，深入贯彻“教育、感化、挽救”的方针，坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则，依托“莎姐”青少年维权岗配合有关部门加强源头综合治理。

　　三、努力回应人民群众对廉洁政治的新期待。牢牢把握反腐倡廉新要求，坚决贯彻落实中央、市委关于反腐败斗争的决策部署，坚决查处热点行业、重点领域、关键环节的案件以及涉及民生、群众反映强烈的案件，保持惩治贪贿渎职犯罪的高压态势。严格规范职务犯罪侦查行为，健全线索发现、分流、查办、反馈制度，严格执行同步录音录像制度，切实提高侦查法治化水平。增强职务犯罪预防实效，依托查办的案件，深入开展预防宣传和警示教育，努力营造不敢腐、不能腐、不想腐的社会氛围，切实发挥预防工作教育干部、减少犯罪的积极作用，发挥查办案件的治本功能。

　　四、努力回应人民群众对司法公正的新期待。坚持把维护社会公平正义作为核心价值追求，把防止冤假错案作为必须坚守的底线，全面加强刑事诉讼法律监督和民事行政检察工作。以加强立案、侦查、审判、执行环节的法律监督为重点，进一步完善监督机制，增强监督实效，促进侦查、审判、执行机关依法履行职责。持续开展规范司法行为专项整治，抓住办案关键环节，对查摆出的不规范问题列出清单逐项整改，不断提高自身严格执法、文明执法、规范执法的水平。在司法办案中加强释法说理、法制宣传，落实“谁执法谁普法”责任制，促进提高人民群众依法维权的能力。

　　五、努力回应人民群众对过硬队伍的新期待。全面贯彻从严治党、从严治检的要求，把纪律挺在前面，完善检务督察机制，运用好监督执纪“四种形态”，持续加强党风廉政建设。以司法责任制改革为核心，统筹推进各项改革，完善检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理机制。以正规化、职业化、专业化为方向，建立符合三类人员职业特点的培训体系，以执法办案一线人员为重点，强化岗位练兵，加大培训力度，提高队伍整体素质，努力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的检察队伍。

　　各位代表，检察工作正站在新的历史起点上，我们决心在区委和上级人民检察院的领导下，在新一届区人大及其常委会的监督和支持下，振奋精神、扎实工作，为九龙坡区经济社会发展作出新的更大贡献！