【全市公益诉讼检察业务能手】赵敏：一以贯之 全力以赴护公益
人物档案
赵敏，男，2003年加入中国共产党，现为重庆市九龙坡区检察院检察三部主任、四级高级检察官，获得重庆市检察机关“公益诉讼检察业务能手”、九龙坡区首届最美执法者等荣誉。
“公益诉讼无小事。”在赵敏眼里，办案如解题，而这一道道题目不仅关系到绿水青山，更关系到人民群众的切身利益及安全。
从检15年来，赵敏始终怀揣着司法为民的情怀，奔赴在公益诉讼第一线。破题无数的他也交出了一张张优秀答卷——所办民行案件被最高检评为优秀案件并入选《民事行政抗诉案例选编》，主办的公益诉讼案件被最高人民法院评为环境资源类审判典型案例，并获评市检察院、区级、院级各类奖项30余次。
破解执行难题的“多面手”
“作为一名检察官，执法既要有力度，更要有温度。”这是赵敏的办案准则，前者保护司法公平公正，后者促进社会和谐稳定。
2020年11月27日，位于九龙坡区的长江某货运场段发生了一起油污污染环境事件，货车司机陈某等人受某企业委托，将该企业产生的11吨废矿物油，非法倾倒至此处待拆迁地块的废弃化粪池内，导致部分含油废水沿管网流入长江，造成环境污染。
九龙坡区生态环境局虽很快对现场污染区域采取应急处置措施，并完成油污清理工作，但所产生的应急处置费问题却一直陷入“困局”。
收到线索后，赵敏立即带领公益诉讼检察官多次与该区生态环境局进行磋商，并与评估专家一起勘查现场，就案件应急处置费、生态环境修复费等损失提出法律意见。经专业机构评估鉴定，量化环境损害金额达95万余元。
“该案生态环境损害因果关系明确，不能让污染环境者逃避责任。”为尽快破解公益诉讼赔偿难题, 赵敏和同事再一次对案卷证据材料进行了梳理。
不放过每一处细节，不错过每一处证据。在案卷审查中，他们发现该企业违法将11吨危险废物委托给无处理资质的货车司机陈某等人进行处置经营，理应对该损害行为承担连带责任，便立即建议该区生态环境局启动向涉案企业主张生态损害赔偿责任的程序。
生态修复费用解决了，但事情并未就此画上句号，企业后续的发展问题也成了赵敏心中的牵挂。“受疫情影响，企业流动资金紧张，让他们一次性支付赔偿金确有困难。”为防止办了案子、垮了厂子，他提出让企业将95万余元的生态环境损害赔偿金，分11期逐步履行偿还的方式执行，这也得到了各方支持。
“执法的目的不是为了处罚，而是预防违法行为的发生。”结案后，赵敏多次回访涉案企业，看到企业危险废物处理规范了，企业也正常经营，这才让赵敏心中悬着的石头落了地。
捍卫公共利益的“守护人”
从事公益诉讼5年来，赵敏共办理公益诉讼案200余件，不仅将守护着绿水青山，保护群众头顶、舌尖及脚底安全作为己任，更将护卫烈士荣光精神记挂心间。
2021年8月，为大力弘扬英烈精神，九龙坡区退役军人事务局拟在本区某小区附近的城市公共绿地上修建英烈公园。可区城市管理局在查勘修建用地初期就遇到了“难题”——城市公共绿地被人私自改为货物堆放场。于是，两家单位纷纷向九龙坡区检察院寻求支持和帮助。
“弘扬和传承英烈精神、宣传英雄事迹是全社会的共同责任，检察机关理应履行好公益诉讼检察职能，确保英烈公园按期顺利修建。”收到线索后，赵敏带领办案组迅速介入案件。
原来，早在2010年，违规用地公司（化名A公司）就因厂房被拆迁的补偿问题和街道办事处产生争议，随后其违规在某小区附近的城市公共绿地修建围墙，并硬化土地用作仓库。2011年，该片绿地变更管辖为某街道，由于街道对诸多细节并不了解，在实际履行协议中存在管理真空，导致A公司长期占用该片城市绿地。
“要想彻底解决厂房遗留问题，必须先解决好各方分工问题。”赵敏组织区城市管理局、街道召开行政公益诉讼诉前磋商会。会上，三方一致认同由街道加强与A公司协商，处理好拆除厂房的遗留问题；由区城市管理局行使违法占用城市绿地的监管职责，督促A公司搬迁，共同推动问题的解决。
“占用城市公共绿地都属于违法行为，希望你们能积极配合相关的主管部门还地于民。”磋商会结束后，赵敏多次来到A公司，结合《民法典》《城市绿化条例》等相关法条，耐心细致地向其负责人释法说理，并说明该规划用地的用途。
最终，在各方不断努力下，A公司意识到自己行为的违法性，主动在一周内将仓库迁走。同年11月，英烈公园在公众的期望中如期动工。
“英烈公园承载着英雄烈士精神和爱国主义精神，做好英烈纪念设施保护工作，弘扬社会良好风尚，是我们的应尽之责。”2022年初春，当赵敏来到英烈公园回访时，看着恢宏大气、庄严肃穆的英烈公园已成了群众接受革命传统教育和爱国教育的基地，内心感到十分欣慰。
推动改革创新的“践行者”
“司法为民，从不就案办案，善于思考，常常利用办案推动一类问题的解决。”这是身边同事对赵敏的一致评价。
2020年6月，赵敏在一次公益诉讼走访中发现，辖区内多家零售药房存在执业药师不在岗、随意销售处方药的问题，有的药店不仅“无方售药”，还没有对服用方法进行专业指导，给群众带来了用药安全隐患。
同年7月，九龙坡区检察院向该区市场监督管理局发出诉前检察建议，建议其履行监督职责，对零售药房违规违法销售处方药乱象进行整治。收到检察建议后，该局立即部署开展处方药销售管理专项整治。
现有问题虽已整改，但如何从根本上解决执业药师不在岗、随意销售处方药的问题，一直萦绕在赵敏心头。
“由于执业药师缺口大，虽经相关部门多方督促，辖区仍有部分药房不能落实执业药师在岗服务的要求。”通过多次后期回访，赵敏发现了根本性难题——现有注册的执业药师数量远远无法满足已有的零售药店需要。
为了从源头解决执业药师临时不在岗问题，赵敏带领检察三部同事多次与区市场监督管理局多次沟通，最终市场监督管理局决定引导零售药店与第三方机构合作，在全区推行执业药师远程医学服务和电子处方服务，建立线上远程医学服务平台。
“只有多措并举、标本兼治才能彻底解决辖区违规售药问题。”2021年12月，赵敏和同事再次与区市场监管局进行商讨，决定会同相关单位加强对从业人员的法律法规培训，加大宣传力度、加强执法力度，且不定期对全区药店进行抽查。
经多方努力，2022年3月，九龙坡区零售药店实现了执业药师远程医学服务平台全覆盖。现在辖区药店线上远程医学服务平台已成标配，“云问诊”+“云处方”的便民举措既解决了执业药师临时不在岗问题，又满足了群众开方取药的需求。
一以贯之，全力以赴守护公益。“我作为检察队伍的一员，要眼望前方，不断提升，不停前行，以归零的心态、赶考的状态、奋斗的姿态，依法能动履职，在践行司法为民中书写好这张新时代绿色答卷。”这是赵敏始终坚守的为民初心，也是今后他继续奔赴公益诉讼之路的决心。
