【法制与新闻】重庆九龙坡: 公开听证助社矫经营“两不误”
近期，《法制与新闻》杂志9月下旬刊“观察”专栏刊登《重庆九龙坡: 公开听证助社矫经营“两不误”——助企帮企就要真正帮到点子上、帮出实效，让企业走上快速发展轨道》一文，内容如下：
“顺利申请一次请假可去往多地后，我这段时间连续查看了好几个城市的工厂生产加工情况，还外出谈成了几笔业务，大大缓解了公司的困境。”近日，四川A科技有限公司(以下简称A公司)总经理朱晖向前来回访的重庆市九龙坡区人民检察院检察五部检察官陈海燕讲述了检察监督助力企业发展带来的新变化。
目前，A公司的经营也迎来了新发展，朱晖表示九龙坡区检察院的检察服务让其看到了重庆繁荣有序的营商环境和企业更多的发展机遇及空间，在考察了多地后，决定今年年底将公司新址迁至该院管辖的高新区。“助企帮企就要真正帮到点子上、帮出实效，让企业走上快速发展的轨道，这是我们不变的初心。”该院检察五部主任谢荣表示。
涉企矫正对象外出生产经营请假难
2023年11月，朱晖因涉嫌犯罪被判处有期徒刑一年，缓刑二年，一直在高新区接受社区矫正，请假外出活动受到严格监管。
“因项目内容涉及我所负责的专业领域，前期的资源调配和客户沟通一直由我跟进对接，现在跟别人谈业务，他们都只认我。但由于我长时间脱离现场工作，公司很多生意都无法继续，几个工厂的加工情况也不能及时掌握，对业务发展有很大的影响。”今年4月，九龙坡区检察院在对高新区涉企社区矫正对象摸排走访中，朱晖向检察机关吐露难处。因社矫期间请假一次只能外出一个城市，无法保障经营活动的连续性，该公司相关项目进度滞后，朱晖申请经常性请假去往4个城市维护相关项目运营。
受理后，该院第一时间展开调查核实，了解到朱晖所在的科技公司主要承接各院所的零件加工，和多个科研院所签订了生产项目。
目前，因项目技术需要，朱晖作为该公司总经理需经常外出到成都、贵阳、遵义的加工厂查看生产情况并进行技术测试，同时还需每月前往山东某大学完成MBA课时。
“朱晖提出申请前，为保障企业正常经营的同时防止出现脱管问题，每月经社区矫正机构同意一次外出请假只能去一个地方。”承办检察官调查后表示，朱晖平时靠电话、视频等方式与现场联系，但远程工作并不能有效调度指挥、跟踪进度，遇到项目返工、重要文件签字等事项时，只能等待其请假时进行集中处理。
朱晖并非个例。接到朱晖的申请后不久，该院又接到了另一名社区矫正对象韩宇的申请。2023年2月，韩宇因犯交通肇事罪被判处缓刑一年六个月，在高新区接受社区矫正。作为重庆B公司法定代表人陕西子公司的总经理，即将上任新疆维吾尔自治区某公司董事长，韩宇每年几乎三分之一的时间都在外出差，参与项目谈判、拓展业务及会签重要合同。
“我们公司主要承接市政道路、地铁、电力和水利等业务，我每次出差需要到多个地方联系业务，但是请假受时间和次数限制，导致我没有办法第一时间跟进客户。商机不等人，这边全部流程走完，那边外地业务已经没法开展了。韩宇说起之前的无奈，“我们公司营业产值6000多万元，一年交税400多万元，有员工160多人，如果我继续无法及时到现场直接对企业业务运营作出有效的沟通和决策，对业务发展有很大的影响，不能再错过大单生意了。”
检察官建议优化请假监管方式
关乎企业发展和员工就业，检察官在了解到此情况后，全面梳理和审查其接受社区矫正的情况并第一时间对韩宇历次请假和外出从事生产经营活动资料进行调取，通过其签订的合同发现韩宇从事的行业涉及面比较广，同时还在苏某大学攻读MBA，确需经常性前往西安、乌鲁木齐和南京等地。
朱晖和韩宇的现实问题如何解决?检察官认为，中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国社区矫正法实施办法》均没有明文限制社区矫正对象因正常工作和生活需经常性跨市、县活动目的地的数量，最新出台的《川渝涉民营企业社区矫正对赴外地从事生产经营活动管理办法（试行）》也未对跨区域活动进行限制。虽然《重庆市社区矫正实施细则》有请假目的地一般不超过3个市、县的规定，但同时也表明工作性质特珠的可以适当放宽。
检察官在对二人的犯罪事实进行审查后，了解到朱晖和韩宇系初犯，犯罪后认罪悔罪态度较好。同时与社区矫正机构联系，对社区矫正期间的表现情况进行全面评估并召集所属司法所、社区矫正机构工作人员共同实地走访该企业、与对象本人及企业员工谈话、现场核实了相关外出材料。
“考虑二人以往的表现情况、社会危险性、工作性质特殊以及外出的必要性，确认朱晖和韩宇经常性外出申请理由真实、合理，符合请假条件。”承办检察官表示，在综合了朱晖、韩宇二人相关判决材料、社区矫正台账后，该院建议司法行政机关优化二人外出请假的监管方式。
公开听证助企业重回正轨
5月8日，该院邀请区司法局、司法所相关人员及听证员组织召开听证会。
“结合法律规定和监管安全，特殊情况可以放宽，要运用法治的科技手段进行多形式的实质性监督，为保护民营经济发展，营造良好的营商环境。”经公开听证后，听证员一致认为社区矫正对象朱晖和韩宇矫正期间经营性外出中请理由充分，符合规定，同意其一次请假外出多地，不再严格限定单次请假目的地仅限于同一市或县。
同时，该院将协同社区矫正机构制定个性化监管方案，强化二人外出期间的定位管理，有效运用数据共享、电话联络、实时报备等方式，实现对社区矫正对象外出活动全过程动态监管和同步监督，保证涉企社区矫正对象出得去、管得住、回得来。
朱晖和韩宇经常性跨市活动申请获得社区矫正机构批准，可以在多地从事企业生产经营活动。“感谢司法机关人性化办案，为企业着想、为民办实事，我很珍惜这次机会，目前公司的经营已经全面步入正轨。今后我一定增强法治意识、遵纪守法，把企业经营好，为社会多作贡献。”韩宇表示。
“此次听证会，既能保障社区矫正对象开展生产经营活动的正当权益，同时又能体现教育帮扶的执法理念，让涉企社区矫正对象充分感受到司法的力度和温度，助力法治化营商环境建设。”九龙坡区检察院相关负责人表示，下一步将继续贯彻落实“检察护企”专项行动要求，推动实现社区矫正监管执法、刑事执行检察监督、保障民营企业健康发展的有机统一。
据了解，该院自深入开展“检察护企”专项行动以来，已办理涉企案件33件，发出检察建议3件，组织公开听证1件。
（除检察官外，文中人物均为化名）
