【我为群众办实事】土地流转金拖欠8年，谁来“买单”？ 检察机关“接力”支持起诉维护农村留守老人权益

“多亏检察官忙前忙后地帮我们维权，否则的话，这笔钱不晓得讨不讨得回来。”近日，重庆市綦江区赶水镇藻渡村的院坝里异常热闹，在检察官和法官共同见证下，当地18户村民和A石英砂公司（化名）成功达成了调解协议。

10多万土地流转金一拖就是8年。至此，经过綦江区、南岸区检察院接力支持起诉，这些留守老人终于了了一桩“烦心事”。

土地流转金为何不再支付？

“他们把地拿走了，钱也不给，这么多年一直没解决。”2022年3月，綦江区检察院公益诉讼部门来到赶水镇藻渡村，这次原本针对矿山修复的日常巡查，却收获了一条“意外”线索。

当地群众纷纷反映，位于赶水镇藻渡村的重庆B石英砂厂（化名）存在拖欠20户村民土地流转金的情况。线索很快移送该院民事行政检察部门。

事不宜迟。办案检察官覃莎和同事赶赴该村进行调查，了解涉案土地情况，查看土地流转合同，实地走访涉案企业。

“和我们签合同的叫黄强（化名），2014年突然就不给我们支付流转金了......”在藻渡村的院坝里，满脸焦急的村民们你一言、我一语说起了事情的来龙去脉。

早在2008年，B石英砂厂先后和藻渡村的20户村民签订了耕地、林地流转合同。按照双方约定，B石英砂厂每年按耕地每亩800元、林地每亩600元的标准支付土地流转金，租期为30年，先付款后使用。照此，每户村民每年会增加少则几百元、多则上千元的收入。

但不知为何，从2014年起，黄强便不再向村民们支付土地流转金。“一开始，村民还有过打官司的念头，但他们大多是七八十岁、不懂法的农村留守老人，事情就这么拖到今天。”藻渡村书记敖开满说。

“这就有点奇怪了。”查阅流转合同时，覃莎敏锐地发现一处疑点：2009年至2014年村民们与B石英砂厂签订的多份合同上均无黄强签名，仅加盖了该厂的公章或者财务章。

“村民起诉维权首先要明确一点，黄强和B石英砂厂，谁才是适格的被告？”覃莎明白，这正是下一步案件调查的关键。

几经辗转锁定适格被告

“2014年，B石英砂厂已经注销两年了，怎么还重新与村民们签订土地流转合同呢？”覃莎和同事来到市场监督管理部门，调取B石英砂厂工商登记信息等材料。

他们了解到，黄强并非B石英砂厂的法人或股东，注册成立于2008年的石英砂厂，早在2012年便已注销。那么，这以后需要支付的土地流转金，究竟该由谁来承担呢？

“既然B石英砂厂的经营范围包含矿山开采，那一定办理过开矿许可证，或许可以从中找到线索。”紧接着，覃莎又走访了该区规划与自然资源局矿管所。这次有了新的发现。

原来，2012年，B石英砂厂曾因政府改制要求进行注销，并重新成立A石英砂公司，注册地址、法人、经营范围与原B石英砂厂完全一致。

“在矿管所的档案材料中，我们找到了由A石英砂公司向行政机关出具的情况说明，其中明确提到，B石英砂厂的权利义务由A石英砂公司承继。” 覃莎说。经查明，A石英砂公司存续至今，但与设立时相比，法人、股东在数年里先后发生多次变更，早已“厂是人非”。

适格的被告“水落石出”。接下来，为促成该公司和村民和解，覃莎和同事在公安民警协助下，与A石英砂公司现有的法人和股东一一取得联系。

然而，对于当年B石英砂厂和村民土地流转合同里约定的支付义务，竟无一人愿意“买单”。

接力支持起诉维权成功

“诉前调解这条路走不通，民事诉讼就成了村民们唯一的选项。”覃莎随即联系该区司法局法律援助中心，帮助符合条件的村民提交申请，协调法律援助律师事宜。

实际上，在被拖欠土地流转金20户的村民中，有2户涉及耕地，另外18户涉及林地。2022年10月，根据重庆市生态环境资源类案件集中管辖的规定，该院将前期调查核实的涉林案件相关证据同步移送南岸区检察院。

2022年7月28日，经过前期调查核实，綦江区检察院依职权对涉及耕地的两起案件作出支持起诉决定。

“我们走访发现，你们公司在废弃厂房里留有部分矿石加工设备，若能折旧变现，足以支付拖欠村民的土地流转金。”覃莎会同办案法官多次找到A石英砂公司负责人释法说理，与2户村民达成调解，促使其足额支付已拖欠的土地流转金。

“案件当事人多都是村里的留守老人，由于缺乏法律知识、诉讼能力等原因，导致大部分案件迟迟没有申请立案。”其余18户村民的诉求怎么解决？为此，南岸区检察院检察官常继红主动联系负责当地法院立案庭法官，一同指导村民们网上立案。

“调解比打官司流程更简单，可以省去很多诉讼环节，协议履行起来也更快，这样你们也能尽早地拿到钱。”2个月的时间里，常继红积极促成双方达成调解协议，由A石英砂公司如数支付村民土地流转金，并主动解除此前的土地流转合同。

于是，便有了本文开头的这一幕。

“‘老吾老以及人之老’，检察机关能动履职，通过接力式支持起诉帮助农村留守老人讨回土地流转金，切实维护弱势群体合法权益，彰显了司法为民的办案理念。”重庆市人大代表、万盛经开区东林街道鱼田堡社区党委书记、居委会主任杨丽娟说道。