——2023年4月24日在重庆市大渡口区第十四届人民代表大会第三次会议上

重庆市大渡口区人民检察院检察长 许创业

各位代表：

我代表重庆市大渡口区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2022年主要工作

2022年，在中共大渡口区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协的大力支持下，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，能动履行宪法和法律赋予的职责，切实聚焦法律监督主责主业。

一、坚持融入大局，服务保障经济社会高质量发展

全力维护国家安全和社会稳定，助力平安大渡口建设。全年批捕犯罪嫌疑人277人，提起公诉526人。贯彻总体国家安全观，依法批捕利用“全能神”邪教破坏法律实施的犯罪嫌疑人10人，依法起诉与境外媒体勾连，恶意攻击我国医疗制度的寻衅滋事犯罪嫌疑人郑某。常态化开展扫黑除恶，聚焦行业领域整治，起诉自然资源、医疗、市场流通等相关犯罪66件138人。依法严厉打击故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等暴力犯罪，起诉18件21人，提前介入、快办快捕了疫情期间蒙某某故意杀害三人的严重刑事犯罪案件；常态化打击盗骗抢、黄赌毒犯罪，起诉184件293人。助力打赢反腐败斗争攻坚战持久战，办理监委移送职务犯罪案件2件2人。一名干警被表彰为全市检察机关扫黑除恶专项斗争先进个人。

聚力优化营商环境，助力宜业氛围营造。落实“法治是最好的营商环境”要求，院领导定点帮扶、巡访服务重点企业，帮助反映、解决企业“上市”“入园”等具体困难。成立知识产权检察办公室，实现力量专配、职责专司、保护专业，推荐中元汇吉、国际复合两家企业纳入全市检察机关知识产权综合保护联系点，办理最高检挂牌督办的全市首例侵犯境外幼儿图书绘本著作权案，被评为全市检察机关精品案例，我院被表彰为全市检察机关“保知识产权、护知名品牌”专项行动先进集体。

着力参与基层治理，助力宜居城市打造。适应犯罪结构变化和刑事诉讼发展规律，统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度，最大限度减少社会对立，厚植党的执政根基，推动诉前羁押率由年初最高51.11%降为全年平均36.84%。强化诉源治理，深究个案“背后”，发出社会治理检察建议5份，如针对辖区两家重点企业财务管理问题发出检察建议，被评为重庆市检察五分院辖区优秀社会治理检察建议。积极营造天蓝地绿水净的生态环境，成立长江生态检察官办公室，起诉污染环境、非法捕捞犯罪案件4件6人；认真落实“河长+检察长”制度，对长江大渡口段、跳磴河、伏牛溪等开展集中巡河30多次，发现线索5条，立案办理3件，依法督促责任主体支付生态损害赔偿金22万余元。有力服务疫情防控大局，组织检察干警200余人次下沉社区一线参与联防联控。

二、坚持人民至上，用心用情办好检察为民实事

始终牢记民心是最大的政治，能动履职保障“增进人民福祉、提高人民生活品质”落实落地，让人民群众从检察工作中感受到司法温度。

用心守护老百姓的“钱袋子”。深入推进“全民反诈”“断卡”专项行动，起诉电信网络诈骗及关联犯罪97件177人；切实守护老年人安享晚年的“本钱”，深入开展打击养老诈骗专项整治行动，办理案件11件22人，涉案金额230余万元，强化与侦查、审判机关的监督配合，督促落实退赔100余万元，如办理的燕丽东等6人以投资收藏品为名诈骗187名老人案，影响面大，社会效果好。做好支持起诉，有效保护弱势群体合法权益，为农民工追回“血汗钱”近10万元，为未成年人追回抚养费1.5万元。

用情温暖老百姓的“心窝子”。用好12309检察服务中心，认真落实院领导接访、“群众信访件件有回复”制度，开展院领导接访54次，办理信访110件次，均做到7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复，回复率、办结率和满意率均为100%，三级院领导分别包案、协同履职成功化解一起30余年的信访积案；建立听证员库，吸纳人大代表、政协委员、人民监督员以及专家学者等21人参与，坚持应听尽听，对15件案件进行公开听证，促进是非曲直大家听，“法结”“心结”一起解。对因案致贫、因案返贫的被害人及家属，依法发放司法救助金10万元，经验做法被《检察日报》头版报道。

用爱撑起未成年人“防护网”。与时俱进擦亮“莎姐”品牌，锲而不舍落实最高检“一号检察建议”，发出相关检察建议2份，均获整改；对主观恶性大、犯罪性质恶劣、后果严重的未成年人依法惩处、管束到位，保持法治震慑力，对主观恶性不大、初犯偶犯的未成年人充分适用附条件不起诉；深入开展“检爱同行、共护未来”专项活动，为未成年被害人提供救助9次，协作开展全市首例跨川渝地区家庭教育指导，制发“督促监护令”3份，办理涉未成年人行政公益诉讼案件2件，办理全市首例网络传播淫秽视频侵害未成年人合法权益民事公益诉讼案，获法院判决支持，央视进行了专题报道，并就该案暴露出的某网络聊天工具管理漏洞，通过检察关注函督促网络企业整改；深入开展“法治进校园”活动，宣讲13场，受众2507人。未检工作经验在全国检察系统作交流发言；央视《新闻联播》《社会与法》等专题报道了“莎姐”事迹。

三、坚持宪法定位，全面提升法律监督质效

牢固树立双赢多赢共赢监督理念，能动履职加强检察机关法律监督，在纵深推进全面依法治国中贡献基层检察力量。

做优刑事检察。设立侦查监督与协作配合办公室，密切检察机关与公安机关的监督、配合、制约关系，加强侦查监督力度和效果。监督立案5件、撤案13件，监督立案的张胜贩卖毒品案被判处无期徒刑，应公安机关邀请，提前介入一起特大制毒案，引导公安机关调查案件背后的自洗钱犯罪线索，实现我区洗钱犯罪零突破。追捕追诉漏犯11人、漏罪12条。提出刑事抗诉2件。办理看守所执法监督、监外执行检察监督案件21件，接受上级检察机关指定办理的某区看守所怀孕妇女违法滞留案被最高检评为典型案例，办理的看守所拒收患病罪犯监督案、看守所在押人员伙房食品卫生安全检察监督案被市检察院评为典型案例；刑罚交付执行检察监督经验在全市检察机关推广。

做强民事检察。深入贯彻落实民法典，忠诚履行对民事诉讼和执行活动的法律监督职责。办理民事生效裁判结果监督案件5件，提请抗诉、发出再审检察建议监督4件；向区公安分局移送职务侵占犯罪线索1人，被法院判处刑罚。办理民事执行、民事审判程序违法等监督案件21件、支持起诉案件14件。2件案件入选全市第二批民事行政检察典型案例。推动民事、刑执、刑检案件线索“无缝”对接、协同“经营”，成功抗诉上海梅林正广和重庆食品有限公司与山东洪森肉制品有限公司买卖合同纠纷案。持续开展虚假诉讼专项整治，梳理职业放贷人通过格式合同损害金融管理秩序及借款人权益案件，提请抗诉、发出再审检察建议3件。

做实行政检察。充分发挥行政检察促进公正司法、助推依法行政“一手托两家”作用，办理审判程序违法、行政非诉执行等监督案件11件，发出检察建议后均获相关部门采纳并回复。办理市检察院交办行政裁判结果监督案件1件。持续开展土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动，实现受理、审查、执行全环节全覆盖，成功办理区规划和自然资源局与莫惠行政非诉执行监督案，及时提出规范非诉执行案件受理程序的检察建议。

做好公益诉讼检察。继续履行好“公共利益代表”的神圣职责，受理公益诉讼线索73件，立案调查51件，通过磋商推动行政机关整改24件，发出诉前检察建议15件，诉前回复率、整改率均为100%。深耕法定领域“责任田”，办理生态环境资源保护、食药品安全、国财国土保护领域案件46件，督促土地保护14.2亩，督促行政机关挽回国有财产201.3万元，罚款10万余元。支持环保组织提起生态环境损害赔偿诉讼5件，获赔生态环境损害赔偿金19.8万元；围绕消毒产品安全、饮用水安全和服务保障乡村振兴，扎实开展专项整治，守护人民群众美好生活，2件案例被评为全市典型案例。培育等外探索“试验地”，办理公共安全、英烈保护等领域案件5件。就抗战文物保护不力问题起诉我区首例行政公益诉讼案，获法院判决支持，助力行政机关督促中国铁路成都局集团有限公司将该文物修缮工程纳入年度预算，预计投入修缮维护资金近600万元，推动形成成渝两地文物保护和修缮合力；创新以立案事项告知书形式监督行政机关履行危房监管责任，案件被评为全市检察机关典型案例，工作经验在全市检察机关推广。

四、坚持全面从严，努力锻造堪当重任的检察铁军

牢固树立“人才是第一资源”理念，以提升能动履职能力水平为目标，一体推进政治建设、业务建设、纪律作风建设，努力打造一支忠诚干净、让党放心、让人民满意的检察队伍。

持续强化政治引领。学思践悟习近平法治思想，学习贯彻党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，牢记“三个务必”。深入推进党史学习教育常态化长效化，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“解放思想转作风、狠抓项目促发展”专项行动，创立“五学联动”模式，开展“三会一课”等112次，班子成员带头讲专题党课14次，理想信念教育呈现常学常新、常悟常进的良好状态。

持续提升素质能力。持续加强人才培养，积极组织干警参加各类脱产培训40人次，参加上级业务讲座及视频学习会700余人次。继续推进渡检讲坛、检委会论坛、部门课堂“三级论坛”学习机制，营造浓厚学习氛围，引导干警学以增智、学以提能、学以致用。推动案件管理与检务督察有机衔接，深度开展案件流程监管和质量评查，倒逼检察干警履职“求极致”“当能手”。干警开口能说、提笔能写、遇事能办的综合能力得到持续提升，10件案件被评为全市典型案例，实现四大检察全覆盖；5人入选重庆市检察机关专业团队；1人获评重庆市检察五分院辖区首届公益诉讼检察业务标兵；首次成功申报市法学会调研课题，多名干警的工作研究成果被省级刊物采用，获省级奖励并用于检察实践。

持续深化从严治检。牢记打铁还需自身硬，不断深化全面从严治检。严格落实“一岗双责”，确保始终把“两个责任”扛在肩上，深入开展“以案四说”“以案四改”警示教育；常态化开展廉政谈话，教育引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。坚定不移巩固深化政法队伍教育整顿成果，坚决整治顽瘴痼疾，严格落实防止干预司法“三个规定”，全员覆盖、逐月填报重大事项，严防关系案、人情案、金钱案。完善检察权运行制约监督机制，开展日常检务督察、节假日安全督查；运用监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，对苗头性、倾向性问题，及时抓早抓小、咬耳扯袖、红脸出汗。队伍纪律作风良好，保持了零违纪、零违法。

五、坚持接受监督，以能动履职回应社会关切

把检察工作置于党的绝对领导之下，不折不扣贯彻执行区委各项决策部署，自觉向区委报告工作。认真落实区委人大工作会议精神，增强接受人大及其常委会监督的宪法自觉，主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督及社会各界监督。向区人大常委会专题报告了服务保障民营经济发展工作情况，开展检察开放日活动6次，邀请市、区人大代表、政协委员、人民监督员以及群众代表以观摩庭审、评查案件、公开听证等形式走进检察机关，监督检察工作。持续深化检务公开，依法公开各类案件程序性信息650条。

各位代表，过去一年，我院各项工作都取得了新的成绩，我院被表彰为“全国节约型单位”，检察官梅玫作为党的二十大代表全程参加了二十大，并宣讲党的二十大精神15场。这是区委和上级检察机关正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区检察院表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到还存在一些不足，主要表现为面对新时代、新形势、新任务，检察机关的体制机制、检察队伍的素质能力、检察工作的服务保障等都还不适应；在履行法律监督职责，办理案件过程中还存在一些工作和效率问题；与人民群众对公平正义的新期盼、新要求还有差距。这些问题我们将在下一步工作中切实加以解决。

今年工作建议

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。今年检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，以“让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义”为目标，以法律监督为核心，以能动履职为抓手，努力以检察工作现代化推动建设更高水平的平安大渡口、法治大渡口。

一是旗帜鲜明讲政治，矢志不渝听党话、跟党走。以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把理论学习和调查研究贯穿始终，引导检察干警切实加深对“两个确立”决定性意义的认识，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉扛起加强检察机关法律监督工作、完善公益诉讼制度的更重责任，坚持问题导向，增强系统观念，紧紧围绕市检察院提出的“2266”工作体系，进一步优化完善“六个要”工作思路和目标任务，挂图作战、赛马比拼，紧密联系实际谋划推进中国式现代化的大渡口检察场景。

二是能动敏锐识大局，矢志不渝护安全、保稳定。把坚决维护国家安全，防范化解重大风险，保持社会大局稳定作为履职尽责的根本。全力维护国家政治安全，保持高度警惕，依法妥善办理涉国家安全案件。融会贯通落实好宽严相济的刑事司法政策，在依法惩治各类刑事犯罪的同时，最大限度减少社会对立面。准确把握经济发展中的风险点，深化知识产权保护，助力经济回升向好。聚焦市委“一号工程”，立足检察职能，主动服务成渝地区双城经济圈建设。

三是守正创新抓业务，矢志不渝护民生、办实事。全面、准确、完整贯彻新发展理念，发扬首创精神，持续做大做亮“莎姐”品牌，切实加强食品药品、教育医疗、社会保障等民生领域法律监督，打造更多具有大渡口检察辨识度的特色亮点。更规范落实少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续做实群众信访件件有回复、检察听证、司法救助等工作，强化涉检涉诉矛盾纠纷前端化解、源头预防、诉源治理。始终立足执法司法程序、时代精神要求和民心向背，把每一个案件都办成经得起法律、时代和民心检验的铁案，让人民群众感受到公平正义就在身边。

四是与时俱进强监督，矢志不渝谋发展、重自强。持续深化贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，立足促进司法公正，紧紧抓住执法司法权制约监督的堵点和难点，不断拓展、延伸法律监督触角，以检察权优化、高质量运行为核心，努力提升新发展阶段法律监督水平。持续做优刑事检察，加强刑事诉讼和执行监督，推进行政执法与刑事司法双向衔接，强化检监协作；持续做强民事检察，强化精准监督、类案监督、深层次监督；持续做实行政检察，加强行政诉讼监督，常态化开展行政争议实质性化解，稳妥推进行政违法行为监督；持续做好公益诉讼检察，用好“益心为公”平台和观察员制度等，凝聚公益保护最大合力。

五是全面从严管队伍，矢志不渝强纪律、正作风。继续大力实施“人才战略”、青年干警成长成才工程，着力提升干警的法律监督能力、群众工作能力，营造敢干事、能干事、干成事的良好氛围。融合推进检务管理和检务督察，优化考核办法，强化结果运用，激励干警敢闯敢干、唯实争先。以打造新时代“红岩先锋”变革型组织为抓手，强党建转作风，严格落实全面从严治党、全面从严治检政治责任，持续深化纠治“四风”。持续巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，狠抓防止干预司法“三个规定”落实落细，坚持严管厚爱，锻造忠诚干净担当的过硬检察队伍。

六是自觉主动强意识，矢志不渝促公正、赢公信。积极助力发展全过程人民民主，坚决贯彻执行区人大及其常委会决议决定，认真办理议案、提案和意见建议，不断加强和改进检察工作。密切与人大代表、政协委员和人民群众的常态化、个性化联络。多形式组织开展检察开放日活动，切实将检察工作置于社会各界的监督之下，确保检察权始终依法规范运行。

各位代表，新征程已经开启，新蓝图催人奋进。在新的一年里，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定党的二十大擘画的宏伟蓝图，在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真贯彻本次会议精神，能动履行宪法和法律赋予的检察职责，守正创新、开拓进取，为谱写新时代新征程新重庆的大渡口新篇章贡献检察新力量！