重庆市大渡口区人民检察院检察长  许创业

各位代表：

我代表重庆市大渡口区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

过去五年工作回顾

2017年以来，在中共大渡口区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，深学笃用习近平法治思想，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，全面履行刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察职能，埋头苦干、守正创新，各项检察工作取得了明显成效，为保障和促进我区转型发展作出了新的贡献。

一、始终坚持“人民至上”的发展思想，彰显司法为民情怀

把服务保障地方经济社会大局、增进民生福祉作为检察履职的出发点和落脚点，努力提供更高标准、更加有力的法治保障。五年来，批准逮捕各类犯罪嫌疑人1701人，提起公诉2521人。2021年，批准逮捕各类犯罪嫌疑人356人，提起公诉575人。

维护稳定出重拳。聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，全面履行批捕、起诉职能，推动平安大渡口建设。依法严惩“法轮功”等邪教组织犯罪和危害国家政治安全犯罪，如郑某某通过“翻墙”软件在境外网站散布虚假信息损害国家形象、危害国家利益，依法从快批捕起诉，其被判处有期徒刑一年二个月。推进扫黑除恶斗争常态化，起诉涉恶案件5件52人。依法严惩重大恶性犯罪和多发性侵财犯罪，起诉故意伤害、抢劫、强奸等案件89件97人，盗窃、诈骗等案件706件980人。严厉打击跨境赌博犯罪，起诉相关案件7件18人。积极开展“全民反诈”“断卡”行动，用法治守护老百姓的“钱袋子”，依法严厉打击电信网络诈骗及关联犯罪，起诉相关案件125件248人，如顾某某、欧某某将银行卡售予不法分子用于支付结算，致其诈骗企业并转移赃款865万元，依法以帮助信息网络犯罪活动罪对二人提起公诉。

服务发展尽天职。在依法履职战疫和促进经济恢复中弘扬伟大抗疫精神。选派党员干警深入社区“战疫”一线参加疫情防控，1人获评区直机关2020年新冠肺炎疫情防控优秀共产党员。坚持一手抗疫、一手办案，严厉打击发“疫情财”“黑心财”犯罪，依法从快批捕起诉疫情期间以出售口罩、防护服等防疫物资为名实施诈骗的犯罪4件4人。落实“法治是最好的营商环境”要求，深入开展“保市场主体、护民营经济”专项行动，院领导一对一联系服务区内30余家民营企业；清理涉市场主体刑事挂案、积案99件；办理各类涉市场主体案件59件，坚持“少捕慎诉”原则，依法不捕不诉16人，如在充分客观评估经济影响后，依法对一起民营企业行贿案作出微罪不诉处理，被市人民检察院评为“十大典型案例”。

用心用情为群众。把“以人民为中心”理念融入检察履职全过程，用高质量检察产品回应人民群众对更好法治的向往。对454件次群众来信来访均做到7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复。院主要领导主办的李某某刑讯逼供刑事申诉案，通过公开听证和释法说理，最终息诉罢访。对因案致贫、因案返贫的被害人及家属，依法发放司法救助金21.2万元。针对疫情期间社区矫正对象“请假难”问题，联合区司法局探索制定外出务工请假制度、经常性跨市县活动审批制度，为21名社区矫正对象正常工作提供了便利。针对马王小学校外交通秩序混乱，存在安全隐患的问题，及时向相关部门发出检察建议并督促整改，推动解决困扰该校师生多年的交通“顽疾”。认真落实最高检“四号检察建议”，针对辖区部分窨井盖破损、盲道被占用等安全隐患，发出行政公益诉讼诉前检察建议，督促相关部门整改落实，切实守护老百姓“脚底下的安全”。群众的安全感、获得感持续增强，在市委政法委组织开展的群众满意度调查中，我院始终名列前茅。

二、始终立足“四大检察”的职能定位，彰显公正司法效能

检察工作的高质量发展，必须从法律监督的高质效做起、抓起，不断强化监督意识和监督措施，努力营造公平公正的司法环境。

刑事检察，当好诉讼活动“质检员”。以求极致的态度办好每一个案件，在守住案件质量底线的前提下，强化刑事诉讼活动监督。扎实开展刑事诉讼监督，在区公安分局执法办案管理中心设立派驻检察室，将法律监督向执法办案一线延伸，监督公安机关立案20人、撤案35件，追捕追诉漏犯44人、漏罪22条，追诉的熊某某贩卖毒品案被判处有期徒刑十五年。办理羁押必要性审查案件189件，1件入选“全国优秀案件”。强化人权保护，书面纠正侦查活动违法130次，依法排除非法证据2份。检察长列席审委会4次，对法院判决确有错误的成功抗诉1件。着力强化刑事执行监督，办理监管场所执法监督案件46件，监督收监执行4人，联合区政法各家出台在押人员传染病通报和疾病风险提示办法，得到市人民检察院充分肯定；办理监外执行监督案件44件，审查暂予监外执行案件10件，纠正暂予监外执行不当3件，成功监督脱逃八年的暂予监外执行罪犯李某某被缉拿归案；办理财产刑执行监督案件37件，经验做法在全国交流；办理重大案件讯问合法性审查案件14件；驻所检察室被评为全国二级规范化检察室。深入推进“两法衔接”，监督行政机关移送犯罪线索13件25人，均获有罪判决。探索形成的行政处罚“双重备案”机制由市人民检察院在全市推广。不断强化监检衔接，建立健全工作机制，努力增强依法反腐合力，依法办理纪委监委移送职务犯罪案件8件9人。

民事行政检察，当好精准监督“践行者”。聚焦民生实事，精准开展民事行政检察监督，维护司法公正。办理民事行政监督案件394件，对认为存有不当的生效裁判，提请上级机关抗诉14件，提出再审检察建议4件。针对审判和执行中存在的问题，发出检察建议166件。护航企业健康发展，提请抗诉的永辉超市与强某某产品销售者责任纠纷系列案，为减少企业诉累，化解社会矛盾，促成双方和解，实现案结事了，获评全市“第一批民事行政检察典型案例”。依法维护当事人诉讼权利，如某民营企业因不服交通行政许可提起行政诉讼，在庭审过程中有正当理由无法到庭，原审以其未经许可中途退庭为由，作出按撤诉处理的裁定，我院提请抗诉后上级法院裁定发回重审，切实维护了当事人行政诉讼权利。全力保障弱势群体权益，办理支持起诉案件198件，为农民工挽回损失86万元。

公益诉讼，当好公共利益“守护人”。2017年7月，修改后的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》赋予了检察机关公益诉讼职能。五年来，我院认真贯彻习近平总书记“检察官是公共利益代表”的指示精神，以助推绿色、安全发展为主题，忠实守护人民群众美好生活，立案办理公益诉讼案件242件，其中行政公益诉讼220件、民事公益诉讼22件。突出生态环境和资源保护重点，聚焦环境污染、生态破坏这个“国土之伤、民生之痛”，办理相关案件181件，监督履行到位生态损害赔偿金等20.39万元。多个案件被上级单位评为典型案例，如杨某某等人非法捕猎国家二级保护动物猫头鹰刑事附带民事公益诉讼案，法院判决行为人支付生态损害赔偿金2.27万元，相关行政部门出台划定大渡口区野生动物禁猎区、设置禁猎期的规定，被市人民检察院评为“公益诉讼守护美好生活”典型案例。用法治守护老百姓“舌尖上的安全”，办理食品、药品安全领域案件40件，针对部分小区现制现售饮用水未公示相关证照、饮水机箱体陈旧生锈，部分外卖服务商未取得《食品经营许可证》或工商执照等问题，督促相关行政机关加强监管。坚决守护国有资产，办理相关案件11件，如针对部分公租房被非法转租转借，甚至沦为违法犯罪场所的问题，向相关行政机关发出检察建议，督促及时清退违规转租转借公租房，并推动公安机关和相关行政机关建立完善协作机制，形成国有资产保护合力。积极稳妥拓展案件范围，对法律明确赋权领域之外，群众反映强烈的英烈保护、消防通道整治、盲道整治等新领域公益损害问题立案9件，就文物保护提起全区首例行政公益诉讼，与区退役军人事务局联合开展全区烈士纪念设施管理保护专项行动。注重司法环境营造，工作中，强化双赢多赢共赢理念，促进和帮助行政机关更好履职，区生态环保局、住建委、市场监管局等7家行政机关与我院建立公益诉讼协作机制。制定出台案件线索举报奖励办法、公益诉讼观察员管理办法，聘请公益诉讼观察员15名。

三、始终把握“枫桥经验”的核心要义，彰显“莎姐”创新精神

认真践行“枫桥经验”共建共治共享核心理念，聚焦未成年人综合司法保护，与时俱进创新、发展“莎姐”工作，助力基层治理体系和治理能力现代化。2021年9月6日，中央政治局委员、重庆市委书记陈敏尔来院调研“莎姐”工作，并给予充分肯定。近日，被最高检评为“全国检察机关十佳文化品牌”。

共建共治聚合力。以共建共治共享为目标，按照区委、区政府《关于在大渡口区做大做亮“莎姐”品牌的实施方案》要求，以内设机构改革为契机，及时调整优化未检工作专业力量，同时积极协调政法各家、共青团、妇联等，建立“莎姐”联席会议等协作机制，成立“莎姐”志愿者服务队，发动、吸纳200余名志愿者参与“莎姐”工作，党委领导、政府支持、部门协同、志愿力量共同参与的未成年人保护工作格局初步形成。联合区公安分局在区人民医院建立未成年被害人“一站式”询问、救助中心，救助未成年被害人9人。以落实最高检“一号检察建议”为抓手，联合区教委开展教职员工入职前涉罪信息查询10批6565人次，处理4人；对辖区学校联合开展暗访，提出全市首例校园周边售卖淫秽资料公益诉讼诉前检察建议。在全市率先引入社工组织参与个案帮教，与重庆工商大学启明社工合作开展的帮教案例入选全国百优社会工作服务案例。

法治教育促成长。把广泛深入的法治教育作为促进未成年人犯罪源头治理的重要手段。联合区委宣传部资助拍摄的公益电影《莎姐日记》在全国院线公开放映，社会反响热烈。在全区建立13个社区“莎姐”工作室、4个观护基地、6个“莎姐”法治教育基地。“莎姐”在全区30所中小学担任法治副校长、法治教师，指导9所中学设立“莎姐”校园法律社团。组建“莎姐”法律志愿服务队，组织开展“莎姐守护·青春无毒”、“检爱同行·守护明天”等系列活动，以身边的犯罪预防、防校园欺凌、儿童性侵预防、暑期未成年人及其家长犯罪预防等为主题开展法治宣讲181场，受众11.7万余人。未成年人及家长的法治意识能力得到明显提升，全区未成年人犯罪数量持续走低，年均案件数始终保持在个位。

科技赋能焕新机。充分运用大数据、智能化等现代科技，分两期开发建成集监督、预防、帮教、共享为一体的“莎姐”云平台，着力提升未成年人犯罪预防帮教线索发现、分流、处置的信息化、集成化水平。将全区24个部门、8个街镇、30所中小学校纳入其中，聘请包括学校德育教师、家委会主任、社区工作人员在内的56名“莎姐”观察员，构建起多方参与、立体联动的未成年人网络综合司法保护机制。被最高检确定为全国未检创新实践项目并作为经验推广。平台运行以来，收到有效监督线索48条，据此办理各类案件13件，如根据群众提供的线索，监督公安机关立案侦办疫情期间利用未成年学生上网课建立的微信群、QQ群传播淫秽图片和视频的案件，依法从快批捕起诉，涉案罪犯2人分别被判处有期徒刑一年十个月和一年四个月，得到市人民检察院充分肯定。

四、始终突出“五个过硬”的根本要求，彰显检察政治忠诚

牢记打铁还需自身硬，积极适应新时代法治建设需要，以自我革新的勇气和毅力，努力打造让党放心、让人民群众满意的高素质过硬检察队伍。

政治引领筑信念。始终把政治建设摆在首位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，理想信念教育的感染力、穿透力、说服力持续提升，党建工作在全区保持前列，被评为“聚力建功、尽责守业”先进党组织、勇担当作表率基层党组织、党的建设工作考评先进集体。

整体提升强素能。牢固树立“人才是第一资源”的理念，大力实施“人才战略”，建立健全青年干警培养、中层干部培养、先进典型培养机制。创立“论坛式”学习机制，丰富专业训练平台；开展“优秀案件”评选、跟庭考核学习，拓展实践锻炼平台。着力提升干警调查研究、解决实际问题的能力，撰写调研文章40余篇，多篇文章在《人民检察》发表或在上级征文活动中获奖。干警综合素能全面提升，10人入选市人民检察院人才库，涌现出全市案件管理业务标兵、民事检察业务标兵、行政检察业务能手等骨干人才。人才培养的经验做法被检察日报转发。

深化改革增动力。坚决贯彻中央、市委、市人民检察院和区委决策部署，在人力、编制、保障上全力支持配合监察体制改革。完成检察人员分类管理、内设机构改革，实现了扁平化管理，85%的人员配置到办案一线，检察官、检察辅助人员、司法行政人员各司其职、各尽其责的格局形成并不断稳固，员额检察官的主体地位更加突出，检察官独立决定案件占比超过80%，入额院领导带头办理案件456件；全面落实“捕诉一体”办案机制、高质量适用认罪认罚从宽制度，推进案件繁简分流、快慢分道，实现了办案、办事质量效率双提升。

全面从严正作风。坚持严管就是厚爱，深入开展“以案四说”“以案四改”，常态化开展廉政谈话；以政法队伍教育整顿为抓手，从严检视队伍、正视问题，勇于刀刃向内、敢于刮骨疗毒，有力整治了顽瘴痼疾。严格落实防止干预司法“三个规定”，严防关系案、人情案、金钱案。做好区委巡察整改“后半篇文章”，完善内部监督制约机制，制定完善财务管理、公车管理等内控制度51个，推动问题真整改、促进问题真解决。“不敢腐、不想腐、不能腐”一体推进的格局逐渐形成。

五、始终树立“接受监督”的宪法意识，彰显检察责任担当

自觉主动接受党的绝对领导，坚决贯彻执行区委和市人民检察院决策部署，主动向区委及市人民检察院报告工作90次。牢记检察权来自人民、根植人民、服务人民，把自觉主动接受人大和社会各界监督作为加强和改进检察工作的强大动力，确保检察权依法正确行使。主动向区人大及其常委会报告检察工作的重大部署、重要动态，专题报告了民事行政检察、未成年人刑事检察、公益诉讼检察等工作，区人大常委会在全国第一个作出《关于加强区检察院公益诉讼工作的决议》。对人大代表提出的意见、建议做到事事有回音，件件有落实。广泛开展服务民营经济、“走近12309·检察为民新体验”等主题检察开放日活动20余次，邀请市、区人大代表、政协委员、人民监督员以及群众代表200余人次走进检察机关，监督检察工作。

各位代表，五年来，全院干警勠力同心、砥砺前行，我院各项工作都取得了明显成效，先后获得全国文明单位、重庆市检察系统先进集体、全国检察宣传先进单位等省级以上荣誉20余项，检察官梅玫荣获全国先进工作者、全国“最美公务员”、全囯模范检察官、富民兴渝贡献奖、人民满意的公务员等荣誉称号。这些成绩的取得，离不开区委的正确领导，离不开人大、政协的有力监督，离不开区政府的大力支持，更离不开广大人民群众的理解与关心。在此，我代表全院干警，向所有关心支持检察工作的各级领导、人大代表、政协委员和广大人民群众表示衷心的感谢！

回首这极不平凡的五年，我们深切感受到，做好检察工作，必须坚持党的绝对领导，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把准检察工作的政治方向；必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻习近平法治思想，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行；必须坚持人民至上，牢记民心是最大的政治，积极回应人民群众对美好生活的新要求新期待；必须坚持厉行法治，推动“四大检察”全面协调充分发展，全面提升法律监督质量和效果，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；必须贯彻创新发展理念，紧紧把握发展大势、上级要求和群众关切，积极拓展检察职能，努力打造检察工作品牌；必须坚持“严”的主基调，按照习近平总书记“五个过硬”的重要指示精神，努力打造让党放心、让人民群众满意的新时代检察队伍；必须主动争取、自觉接受人大、政协、纪检监察机关等各方面监督，确保检察权在阳光下运行。

我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是适应新形势、新环境下检察工作新任务、新要求的思想、能力和手段都还相对滞后。二是就案办案、机械办案还一定程度存在，高水平服务经济社会发展的思考和实践还不够深入。三是队伍纪律作风还需持续提升，落实“三个规定”，根治顽瘴痼疾还需要持续深化。对这些问题，我们将认真研究对策，在今后的工作中切实加以解决。

今后五年工作思路和2022年工作建议

未来五年的检察工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚持党的绝对领导，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，优化“四大检察”谋篇布局，强化“十大业务”法律监督格局，以提升法律监督能力为主线，推动检察工作高质量发展，为我区“公园大渡口、多彩艺术湾”建设提供坚强有力的司法保障。

2022年是换届后的开局之年，我们将迎来党的二十大胜利召开，做好今年各项工作，意义重大。

一是提高政治站位，始终坚持党对检察工作的绝对领导。牢牢把握检察机关的政治属性，自觉坚守、坚决捍卫、能动践行“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践。坚持政治自觉、法治自觉、检察自觉，确保党中央决策部署和宪法法律规定落实到检察工作的全过程、各方面。坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》和《中国共产党重大事项请示报告条例》，及时向区委和区委政法委报告重大事项、重大问题以及敏感案事件。

二是强化检察履职，全面提升新时代法律监督质量和效果。积极推动行政处罚和刑事处罚依法衔接；健全完善检察机关派驻公安机关执法办案管理中心检察工作机制；认真落实检察长列席审委会会议制度；加强监检衔接，规范开展提前介入、退回补充调查和自行补充侦查工作；加大对刑罚交付、刑罚变更执行的监督力度。用好12309检察热线云呼叫平台，畅通和规范群众信访申诉渠道；认真贯彻《民法典》，围绕裁判错误、违法执行等重点领域，找准监督切入点；加强与公安、法院的沟通协作，持续开展虚假诉讼及深层次违法监督工作。常态化开展行政争议实质性化解。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围；落实案件线索举报奖励、公益诉讼观察员等制度。

三是立足地方大局，为“公园大渡口、多彩艺术湾”建设保驾护航。严厉打击危害国家安全犯罪，深入推进扫黑除恶常态化，始终保持对故意杀人、抢劫等严重刑事犯罪的严惩、高压态势，加大电信网络诈骗等侵财犯罪的打击力度和追赃挽损力度，依法惩治网络犯罪，积极参与网络综合治理。严格落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，高质量适用认罪认罚从宽制度。深入开展知识产权刑事、民事、行政检察综合保护，为大渡口区创新发展提供坚强司法保护。切实担当“上游责任”，落实好长江生态检察官制度。持续开展“保市场主体、护民营经济”专项行动，营造法治化营商环境。严厉打击危害食品药品安全、污染环境、危害安全生产等犯罪。充分发挥原创院优势，聚焦未成年人综合司法保护，与时俱进把“莎姐”品牌维护好、发展好。坚持和发展新时代“枫桥经验”重庆实践，深化群众信访件件有回复制度。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展“法律六进”。全力服务保障成渝地区双城经济圈建设。研究制定检察服务保障“公园大渡口、多彩艺术湾”建设工作意见。

四是突出“四个铁一般”，努力打造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的新时代检察铁军。持续强化理想信念教育，巩固政法队伍教育整顿、党史学习教育成果，不断提高干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分利用检答网、中检网院等学习平台，全面提升干警专业素能。坚持严的主基调，压紧压实全面从严治党、全面从严治检主体责任。坚决整治顽瘴痼疾，严格落实“三个规定”。完善检察权运行制约监督机制，常态化开展检务督察。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神及纪律禁令。

五是加强检务公开，自觉接受监督。牢记监督者更要自觉接受监督，坚持将检察权置于人民监督之下，落实好接受人大及其常委会和代表监督的制度措施，认真执行人大及其常委会决议，主动及时向人大及其常委会汇报重要工作，健全人大代表联络机制，及时办理代表建议。自觉接受政协民主监督和社会各界监督。

各位代表，在新的一年里，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想，全面落实本次会议要求，忠实履行法律监督职能，埋头苦干、勇毅前行，为“公园大渡口、多彩艺术湾”建设做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！