重庆市大渡口区人民检察院代理检察长   许创业

各位代表：

现在，我代表重庆市大渡口区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2019年主要工作

2019年，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记对重庆的重要指示要求，紧紧围绕服务保障打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”和我区“高质量产业之区、高品质宜居之城”建设，切实聚焦法律监督主责主业，正确履行刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察职能，积极助推治理体系和治理能力现代化。

一、突出开展扫黑除恶专项斗争，做优刑事检察

充分履行批捕、起诉职能，切实加大打击犯罪力度，依法批准逮捕犯罪嫌疑人393人，提起公诉503人。

（一）深入开展扫黑除恶专项斗争。聚焦“深挖整治”阶段性目标，认真落实扫黑除恶各项工作部署，办案中坚决做到“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”。办理“9+4”类案件25件52人，批捕涉恶犯罪嫌疑人12人，起诉恶势力犯罪集团3件32人，包括我区首例“套路贷”犯罪案件。坚持扫黑除恶治乱相结合，全力参与辖区成品油、冷冻肉品市场等9个重点领域乱象整治专项工作，依法批捕非法经营成品油犯罪嫌疑人19人，起诉5人。就无《成品油经营许可证》销售柴油是否构成非法经营罪的问题，请示高检院获明确答复。同时针对办案中发现的“乱点乱象”，发出社会治理检察建议10余份。

（二）严厉打击发生在人民群众身边的暴力、侵财犯罪和职务犯罪。坚持以人民为中心的理念，聚焦人民群众操心事、烦心事、揪心事，依法从严从快打击群众身边的犯罪，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。起诉故意伤害、抢劫、强奸等暴力犯罪案件20件22人；盗窃、电信诈骗等多发性侵财类案件140件182人；毒品犯罪案件94件110人。贯彻落实《监察法》，建立健全与监委的工作衔接机制，确定检察官办案组专门办理职务犯罪案件，起诉2件2人，均已判决，庭审时均组织相关人员旁听，进行警示教育，社会反响热烈。

（三）认真落实认罪认罚从宽制度。围绕化解社会矛盾、减少社会戾气、促进社会和谐，以事实为根据，以法律为准绳，对犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的，适用认罪认罚从宽制度办理460人，适用比例86.47%，提出确定刑量刑建议占90.80%，被告人认罪服判率98.82%。在办理王治岭、宋牡芳等16人诈骗案中，充分运用认罪认罚从宽制度，通过耐心细致的释法说理获取追诉线索，引导公安机关及时补充侦查，追诉漏犯8名，追加起诉犯罪事实12笔，并说服部分被告人主动退赃20.5万元，社会效果显著。该案入选市院认罪认罚从宽典型案例。

二、突出守护国家利益和社会公共利益，做靓公益诉讼检察

践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念和“检察官是公共利益代表”的重托，充分履行修改后的《民事诉讼法》和《行政诉讼法》赋予检察机关的公益诉讼职能，共立案办理行政公益诉讼案件48件，民事公益诉讼案件4件，其中涉及生态环保43件，食品药品9件。发出诉前检察建议46件，均已回复整改。

（一）进一步营造工作氛围，形成保护合力。一是积极争取人大支持。向区人大专题报告了公益诉讼工作，推动区人大常委会作出《关于加强区检察院公益诉讼工作的决议》。多次参与区人大调研、区政协视察活动，发现案件线索。2019年6月，市人大常委会专题调研我院公益诉讼工作并给予高度肯定。二是强化“双赢多赢共赢”理念。与多家行政机关建立沟通协调机制，与区生态环境局会签《关于在检察公益诉讼中加强协作配合的意见》，与区教委会签《未成年人检察公益诉讼线索移送制度》。在线索摸排阶段建立检察机关和行政机关“双方见面”制度，做实建议提出前的磋商、提出后的证据共享和整改回复后的“回头看”“三个环节”，提高诉前检察建议质量和公益修复实效。三是持续加强宣传发动。配合区政协、联合区规划和自然资源局开展了以“保护生态环境，建设山清水秀美丽之地”为主题的大渡口区矿山复垦复绿活动，实现政协民主监督与检察监督相结合。按照市院安排，开展“共护一江水•公益诉讼”媒体走基层活动。群众对公益诉讼工作的认知度和参与度极大提升，主动移送公益诉讼线索21件。

（二）进一步突出办案重点，保护公共利益。以全国、全市环保督查为契机，继续办准办好生态环境公益诉讼。一是抓好“保护长江母亲河”、“污水偷排直排乱排集中巡查攻坚月”专项行动。针对辖区多处老旧小区污水管道缺失、生活污水直排长江的问题，发出检察建议4份，督促相关街镇和行业主管部门新建提升泵、修建排污管网，实现污水达标排放。针对滨江路外长江滑石滩处的违章建筑拆除不彻底、存在安全隐患的问题，发出检察建议，促使责任单位协调联动，迅速拆除违章建筑。二是狠抓森林资源保护。针对我区1500多平方米国有林地被持续侵占近40年的问题发出检察建议3份，相关单位高度重视，召开专题会，迅速启动森林植被恢复工程。三是参与大气污染整治。针对部分建筑工地未采取有效防尘降尘措施，导致扬尘现象明显的问题，向相关行政机关发出检察建议9份，督促治理扬尘污染工地11处，罚款7万元。四是抓好保护“千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督。针对某生鲜超市9家门店均存在食品标识不清、进货单据保存不完整等问题，向主管部门发出加强监管的检察建议，均获整改，社会效果显著。五是支持行政机关提起生态环境损害赔偿诉讼。蔡某某等人非法占用农用地240多亩开办建筑垃圾消纳场，导致90亩耕地重度破坏，我院支持区规划和自然资源局提起生态环境损害赔偿民事诉讼，追偿土地复垦等费用270多万元。

三、突出维护公平正义，做实诉讼活动法律监督

坚持在办案中监督、在监督中办案，强化对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督，努力“让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义”。

（一）加强刑事诉讼监督。在区公安分局设立了派驻检察室，将法律监督向执法办案一线延伸。监督公安机关立案2人、追捕追诉漏犯10人、漏罪3条；强化人权保护，书面纠正侦查活动违法27件；严格落实检察长列席审委会制度。

（二）加强民事行政诉讼监督。办理民事行政检察监督案件26件。提请抗诉永辉超市申请监督系列案件，针对“职业打假”等现象，向相关单位发出检察建议20件，帮助民营企业堵漏建制，防范经营风险。支持农民工等弱势群体起诉33件，帮助追回劳动报酬近30万元。 

（三）加强刑事执行检察监督。依法开展监所检察和社区矫正检察，办理社区矫正执行和剥夺政治权利执行监督案件7件，办理监管场所执法监督案件7件；认真落实特赦罪犯检察，依法对7名特赦罪犯开展核查监督；切实保护在押人员合法权益，办理羁押必要性审查案件9件、刑期申诉案件5件；开展财产刑执行专项检察，监督立案10件，涉及金额近10万元，经验做法在全国财产刑执行检察工作座谈会上作交流发言；加强刑罚执行监督，成功监督逃匿三年的罪犯王君被收监执行。

（四）加强控告申诉检察工作。全力做好检察环节“防风险、保安全、护稳定、迎大庆”各项工作，开展“拉网式”风险隐患排查，落实24小时政务值班和信访值班值守要求，为大庆期间辖区安全稳定作出了积极贡献。认真落实“群众来信件件有回复”要求，确保7日内程序性答复、3个月内办理过程或者结果性答复“两个100%”，参与区涉法涉诉联合接访12周，办理市院交办信访案件、接待群众来信来访128件次，成功化解销号市院交办的重点积案5件。

四、突出做大做亮“莎姐”品牌，助推市域社会治理现代化

认真落实“枫桥经验”重庆实践十项行动，以持续做大做亮“莎姐”品牌为抓手，着力参与未成年人保护社会治理创新，促进构建基层社会治理新格局。

（一）加强对未成年人的综合司法保护。坚持并发展司法办案、犯罪预防、心理矫治、帮教挽救“四位一体”“莎姐”工作模式，坚持以“零容忍”的态度严厉打击侵害未成年人犯罪，依法惩戒、精准帮教涉罪未成年人，建立2个未成年人观护帮教基地，受理审查起诉未成年人刑事案件首次为零；坚持落实未成年被害人保护制度，向未成年被害人发放司法救助金3.6万元；作为高检院、市院确定的未检业务统一办理试点院，支持起诉全区首例因监护侵害撤销监护权案件成功获判，积极开展侵害众多未成年人合法权益的检察监督，聚焦校园周边群众关心的食品、交通等安全隐患，及时发出6份检察建议，相关部门单位全部予以整改回复。关于加强学生安全保护的检察建议被评为全市检察机关优秀社会治理类检察建议。

（二）认真监督落实高检院“一号检察建议”。2018年10月，高检院主要针对当前一些地方在幼儿园儿童、中小学学生保护和校园安全管理方面存在的问题，向教育部发出了“一号检察建议”。本院就全区落实“一号检察建议”的情况进行专题调研，向区委专门报告。院主要领导面向全区教育系统近百名相关负责人宣讲“落实一号检察建议，护航学生健康成长”的法治课深受欢迎。本院会同区教委对10个中小学及民营教培机构落实“一号检察建议”的情况进行明察暗访，开展教职员工入职前涉罪信息查询7批340余人次。

（三）创新建设“莎姐”帮教维权云平台。“莎姐”云平台将全区20余个职能部门、8个街镇、30余所中小学和56名“莎姐”观察员纳入其中，着力构建“1+4+4”“莎姐”未成年人综合司法保护一体化体系和多部门沟通联动机制。“莎姐”云平台被高检院确定为第二批全国未检创新实践项目，在高检院举办的全国未检创新实践基地建设专题会上作经验交流。截至目前，平台已处理群众申请监督线索30条，做到件件有回复，接收预约法治宣讲32场，宣讲受众人数19000余人。

（四）深入开展“莎姐”大普法。落实“谁执法谁普法”责任制要求，会同区委宣传部联合资助拍摄的《莎姐日记》，作为国内首部检察机关预防青少年犯罪题材公益电影在全国院线公开放映，社会反响热烈。开展“莎姐”送法进学校、进社区、进企业等“法律六进”活动，共开展法治宣讲52场，受众36000余人，“莎姐”工作室被授予“大渡口区法治德治教育示范基地”称号。“莎姐”检察官入选中央电视台《法律讲堂》栏目主讲人和重庆卫视“小学生与法”公开课特邀法律嘉宾，参加“法治进校园”全国巡讲团走进“三区三州”，为贫困地区的孩子们送去优质法治和自护教育课。“莎姐”品牌成功获得国家商标局45份商标注册证书，在421项商品服务项目中获得法律保护。

五、突出落实“四个铁一般”要求，锻造过硬检察队伍

按照习近平总书记“四个铁一般”的要求、“五个过硬”的重要指示精神，努力打造让党放心、让人民群众满意的新时代检察队伍。我院荣获第二届全国“未成年人检察工作创新实践基地”、全市检察信息工作先进单位、全市检察宣传工作先进单位、重庆市三八红旗集体等荣誉。

（一）扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒；严守党的政治纪律、政治规矩，严格执行请示报告制度；深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引领党员干警发挥先锋模范作用。“莎姐”团队获市院嘉奖，院机关党委被表彰为“勇担当作表率基层党组织”，11名干警获三等功等奖励，“莎姐”检察官梅玫在市委“不忘初心、牢记使命”重庆市优秀共产党员先进事迹巡回报告会上作报告，并应邀参加国新办举行的检察英模中外媒体见面会。

（二）强化履职能力建设。加强人才培养，涌现出重庆市检察机关案件管理业务标兵、重庆“检察之星”等骨干人才；发挥渡检讲坛、检委会论坛、部门课堂的互动作用，开展“研讨+实训”的岗位练兵，引导干警强理论、提素能，干警受邀参加中国法学会民事诉讼法学研究会理论年会；突出规范司法能力建设，组织开展案件评查、优秀案件评选，倒逼干警提升执法能力。积极落实司法责任制要求，院领导带头办理大案要案。

（三）狠抓全面从严治检。严格落实“一岗双责”，确保始终把“两个责任”扛在肩上；深入开展“以案四说”警示教育，对新入额检察官、晋升等级的检察官和新招录的聘任制书记员均进行了廉政谈话；盯紧司法办案的风险点，严格落实“三个规定”；开展日常检务督察、节假日安全督察，强化干警纪律作风的监督检查；运用监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，及时抓早抓小、咬耳扯袖、红脸出汗。队伍纪律作风良好，保持了零举报、零投诉。

六、始终坚持党的领导，自觉接受人大监督

把检察工作置于党的绝对领导之下，不折不扣贯彻执行区委各项决策部署，自觉向区委报告工作。认真落实区委人大工作会议精神，坚定接受人大及其常委会监督的宪法自觉，主动接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督及社会各界的监督。开展“检察护航民企发展”等主题检察开放日活动4次，邀请市、区人大代表、政协委员、人民监督员以及群众代表走进检察机关，监督检察工作。推荐区幼儿园园长赖天利参加高检院第29次开放日活动。拓展检务公开深度和广度，依法公开各类案件程序性信息676条，文书387份。

各位代表，过去一年，我院的各项工作都取得了新的成绩，这是区委和上级人民检察院正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区检察院表示衷心感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是检察监督能力还不完全适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求；二是针对司法改革中的新情况、新问题，在相关机制建设上还需探索完善；三是检察信息化、智慧检务建设还有待加强。对这些问题，我们将认真研究对策，切实加以解决。

2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会的关键之年。今年检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持检察机关宪法定位，推进“四大检察”全面协调充分发展，为建设“高质量产业之区、高品质宜居之城”保驾护航。

一是进一步提高政治站位，坚持党对检察工作的绝对领导。旗帜鲜明讲政治，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强政治自觉、法治自觉、检察自觉。持续肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，营造良好政治生态。按照案件要做精、公益要做强、机制要做活、质量要做准、重点要做靓、考核要做好的“六要”工作思路，务实履职，不断改进检察工作，切实加强优质检察产品供给。

二是进一步强化大局意识，全力服务保障经济社会发展。发挥好检察职能，坚决维护国家政治安全和社会稳定，完善办理涉众型犯罪、金融犯罪等重大、敏感案件的社会风险评估机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，建立长效常治工作机制。坚持“两个毫不动摇”，积极营造支持民营经济发展的市场化、法治化营商环境。探索实行生态环境公益诉讼惩罚性赔偿制度，积极、稳妥探索“等”外公益诉讼案件办理。加强对民事审判活动和执行监督，强化消费者权益保护和虚假诉讼监督。监督行政案件公正审判执行，促进行政权依法正确行使，保障行政相对人合法权益。

三是进一步做大做亮“莎姐”品牌，积极参与构建基层社会治理新格局。认真监督落实“一号检察建议”，持续开展“莎姐”大普法，突出对“一老一小一残”等特殊群体的法治宣讲和司法关爱。升级完善“莎姐”云平台，提高运用现代科技服务公众的能力。积极参与以“莎姐”品牌为核心的辖区特色矛盾纠纷化解机制建设，构建联调联动多元化解格局。推进适用认罪认罚从宽制度高质量、上水平，深入落实“群众来信件件有回复”制度，加强“两法”衔接，推行检察建议案件化办理机制。

四是进一步强化自身建设，着力争创“学习型”检察院、争当“放心型”检察官。严格落实全面从严治党、全面从严治检政治责任，切实强化责任担当，树正气、严管理，严格落实意识形态责任制，大力整治形式主义、官僚主义，着力培养干警“八大能力”，打造“四个铁一般”的检察铁军，为各项检察工作保质保量、有序推进提供充分的人力保障。

五是进一步增强监督意识，确保检察权正确行使。在依法履行法律监督职责的同时，切实增强宪法意识和人大意识，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。认真执行区人大及其常委会决议，主动报告工作，完善精准办理议案、提案、意见建议工作机制。切实将检察工作置于社会各界的监督之下，确保检察权在阳光下运行。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。在新的一年里，我们将不忘初心、牢记使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市院和区委的正确领导下，认真贯彻本次会议精神，砥砺前行、埋头苦干，为加快大渡口“两高”建设，全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官贡献检察力量！