——2019年1月  日在区第十三届人大第三次会议上

重庆市大渡口区人民检察院检察长   李荣辰

各位代表：

    现在，我代表重庆市大渡口区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2018年主要工作

    2018年，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，在区委和上级检察机关领导下，在区人大及其常委会监督支持下，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，紧紧围绕建设“高质量产业之区、高品质宜居之城”这个中心，能动履职、主动服务、开拓创新，各项检察工作取得了积极成效。

一、以扫黑除恶专项斗争为牵引，大力加强平安建设

    认真贯彻习近平总书记重要指示精神，以扫黑除恶专项斗争为牵引，切实加大打击犯罪力度，努力营造平安稳定的社会环境。共批准逮捕犯罪嫌疑人319人，提起公诉482人。

（一）积极投入扫黑除恶专项斗争。提高政治站位，认真落实扫黑除恶各项工作部署，成立专项斗争领导小组，制定出台了7项工作制度，确保工作顺利推进。共受理“9+4”类案件34件106人，起诉涉恶案件 2 件21 人，向相关单位移送“保护伞”线索2件。如杨某某、秦某等15人形成相对稳定的犯罪组织，在主城区实施组织卖淫、敲诈勒索、诈骗犯罪数十起，我院以恶势力犯罪起诉后，法院依法从重予以判处。在办案中坚决肃清薄熙来、王立军流毒，坚持实事求是、不拔高凑数，对不构成黑恶的，依法按普通刑事犯罪处理。中央扫黑除恶第9督导组组长邱学强来院视察督导，充分肯定我院做法，在市委政法委组织开展的专项检查中，我院工作获得好评。

（二）严厉打击危害人民群众生命财产安全的犯罪。坚持以人民为中心的理念，依法从严从快打击群众身边的犯罪，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。起诉故意伤害、抢劫、强奸等暴力犯罪案件19件19 人；盗窃、电信诈骗等多发性侵财类案件155件217人；毒品犯罪案件79件 85人。

（三）切实加强职务犯罪检察工作。贯彻落实《监察法》，在配合监察体制改革，做好人员转隶工作的同时，积极办理职务犯罪案件。依法起诉了大晟公司原董事长、总经理田世荣等3人贪污、受贿2400万元案，并通过网络直播庭审过程，取得了良好的法律效果和社会效果，田世荣被判处有期徒刑16年。加强与区纪委监委的沟通协调，受理区纪委监委移送的职务犯罪案件3件3人，起诉2件2人。

（四）强化“乱点乱象”专项治理。坚持扫黑除恶治乱相结合，积极参与全区成品油、冷冻食品非法经营综合整治“百日攻坚”专项行动，依法批捕非法经营成品油犯罪嫌疑人11人。针对马王小学地处九龙坡境内，校外交通秩序混乱，严重影响师生安全的乱象，积极向有关部门发出检察建议并追踪落实，促使多年“顽疾”得到有效整改。全年共向发案单位和主管部门提出堵漏建制、创新治理的检察建议15件，有力推动和促进了“治乱”工作。

二、以强化公益诉讼为重点，切实守护社会公共利益

认真贯彻习近平总书记“检察官是公共利益代表”的指示精神，积极履行修改后《行政诉讼法》和《民事诉讼法》赋予检察机关的公益诉讼职能，并将其作为检察工作重点，切实加强组织领导，加大办案力度，取得了较好成效。共立案办理公益诉讼案件89件，其中行政公益诉讼88件、民事公益诉讼1件。向行政机关发出诉前检察建议88件，均获回复，并已整改或启动整改。

（一）加强组织领导，营造执法环境。一是积极争取党委领导、人大支持，向区委提交专题报告，推动区委、区政府出台了《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的意见》，向区人大主任会议专题报告了公益诉讼工作；二是调整、配强办案力量，设置专门机构，配备了7名干警，并安排2名院领导负责此项工作；三是加强宣传发动，开展了公益诉讼检察开放日和主题宣传月活动，邀请人大代表、政协委员和相关单位人员参加，提升群众对公益诉讼工作的认知度。

（二）突出工作重点，加大办案力度。认真贯彻习近平生态文明思想，把生态环境和资源保护作为公益诉讼的重中之重，所办案件占行政公益诉讼的93.2%。如我院调查发现跳磴镇两处渣场非法占用农用地240余亩，大量受纳建筑垃圾，造成土壤资源毁坏、环境污染，严重损害社会公共利益，而负有监管职责的行政机关未履职到位，遂依法向相关行政机关发出诉前检察建议书18份，同时结合该案办理，积极督促有关机关对全区40多个非法渣土倾倒点开展有效治理。市检察院认为我院工作经验可复制推广，拟于2019年在全市范围开展消纳场公益诉讼专项行动。同时，我院高度关注群众“舌尖上的安全”，针对我区步行街部分外卖服务商未取得《食品经营许可证》或工商执照，存在食品安全隐患问题，向相关行政机关发出诉前检察建议5份，督促其加强监管。对1件销售假药案提起刑事附带民事公益诉讼。

（三）注重沟通协调，促进依法行政。公益诉讼既是检察机关的法定职责，也是促进依法行政的重要手段。工作中我院既坚持依法监督，同时又注重与行政机关沟通协调，强化双赢多赢共赢理念，多家行政机关与我院建立了信息共享、线索移送、调查取证等方面协作机制。如针对跳磴镇部分矿山关闭后矿坑一直未回填，破坏周边生态环境的问题，我院向区国土分局发出诉前检察建议4份，该局高度重视，制定了专门工作方案，不仅对检察建议所涉4个矿坑进行复垦复绿工作，还举一反三，对另外7个矿坑一并纳入整治。

三、以维护公平正义为目标，强化诉讼监督

认真落实“让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义”的要求，不断强化监督意识和监督措施，努力营造公平公正的司法环境。

（一）加强刑事诉讼监督。监督公安机关立案2人、撤案5件；追捕追诉漏犯13人、漏罪8条，如在办理王某某等人电信诈骗案时，发现系团伙犯罪，还有犯罪人未被追究，建议公安机关追诉犯罪嫌疑人9人；强化人权保护，书面纠正侦查活动违法21次，排除非法证据3份；加强对审判活动监督，与区法院会签了检察长列席审委会文件。

（二）加强民事行政诉讼监督。办理民事行政监督案件25件，提请上级机关抗诉2件，向法院发出检察建议20件。注重保护弱势群体权益，办理支持起诉案件58件，为农民工挽回损失200余万元。

（三）加强刑事执行检察监督。确保监管安全和保障人权并重,办理羁押必要性审查案件29件，纠正刑事执行中违法情形32件。与区政法各家联合出台了《大渡口区犯罪嫌疑人、被告人传染病通报实施办法》。探索强化社区矫正检察监督新路径，自主开发了社区矫正法律监督微信平台，既方便基层监管干部及时掌握相关政策法规，又能及时了解工作开展情况，这一创新举措得到市检察院肯定。

（四）加强“两法衔接”工作。认真落实我区“两法衔接”工作意见，组织召开全区“两法衔接”工作座谈会，进一步畅通部门协作机制。推动区政府建立了重大行政处罚向区法制办和区检察院“双重备案”制度。参与区政府对6家行政执法机关的专项检查。强化个案监督，监督行政机关移送犯罪线索4件6人。

四、以做大做亮“莎姐”品牌为载体，深化发展“枫桥经验”

认真贯彻枫桥经验纪念大会精神，积极落实“枫桥经验”重庆实践十项行动，以做大做亮“莎姐”品牌为载体，促进全区基层社会治理法治化、现代化。

（一）积极拓展“莎姐”品牌的内涵、外延。“莎姐”作为重庆政法系统和全国检察系统一个知名品牌，在推动落实“枫桥经验”，构建共建共治共享的社会治理格局中具有独特价值。为此，我院向区委报送专题报告，建议将“莎姐”品牌拓展为全区坚持发展新时代“枫桥经验”基层版的重要载体，举全区之力做大做亮这一品牌。区委、区政府高度重视和认可，出台了《大渡口区做大做亮“莎姐”品牌的实施方案》，使这一品牌正式成为全区共同打造的集关爱青少年、普法宣传和社会治理创新等为一体的综合性品牌。

（二）倾力打造“莎姐”云平台。根据区委要求，我院在市检察院的支持下，与专业公司合作，经过充分调研论证，反复修改完善，初步建成了“莎姐”云平台。该平台旨在推进未成年人家庭、学校、社会、网络、政府和司法保护资源融为一体，逐步构建多部门对未成年人的联动综合保护机制。目前该平台不仅通过了专家验收，还在第二届全国检察机关信息化网上轻应用作品征集活动中被评为三等奖。经区深改组通过，区“两办”印发《关于运行大渡口区“莎姐”云平台的实施方案》，“莎姐”云平台已正式上线试运行。

（三）“莎姐”助推民营经济健康发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，院领导直接联系服务区内20家民营企业，以“莎姐大普法·送法进企业”为抓手，组建专门力量，深入民营企业开展法治宣讲，帮助企业排查风险点，依法维权,为民企发展保驾护航。

（四）“莎姐”积极化解矛盾纠纷。运用“莎姐”云平台、“莎姐”热线、“莎姐”信箱、莎姐”工作室、“莎姐”调解室、微信公众号“六位一体”的12309便民服务平台，进一步畅通优化检群联络渠道。推进“莎姐”志愿者，特别是律师志愿者参与信访矛盾化解，确保矛盾纠纷就地化解。共接待群众来信来访121件，参与区涉法涉诉联合接访12周，接待群众涉法涉诉信访37件次。

五、以素能提升为核心，建设过硬检察队伍

按照习近平总书记“五个过硬”的重要指示精神，努力打造让党放心、让人民群众满意的新时代检察队伍。

（一）强化思想政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把政治建设放在首位，对标对表讲政治，引导干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。牢固树立“抓党建就是最大政绩的理念”，提出打造“党建工作示范院”工作目标，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，定期发布党建知识要点，开展党建知识问答，举行党建知识闭卷测试，抓实支部标准化建设，规范开展“三会一课”、主题党日学习。我院被市检察院评为“党建工作先进集体”。

（二）强化专业素能提升。积极组织干警参加各类脱产培训96人次，参加中央政法委、高检、市院讲座500余人次；认真落实本院三级“论坛式”学习机制，开展渡检讲坛、检委会论坛、部门课堂专题学习50余次；组织开展“优秀案件”评选、案件专项检查、季度评查、跟庭考查和科室自查21次，倒逼干警提升执法能力。

（三）深化司法体制改革。进一步完善司法责任制，强化员额检察官的办案主体地位，发挥院领导带头办大案要案的引领作用，李荣辰检察长直接办理并出庭公诉了田世荣特大贪污、受贿案，庞忱副检察长办理的张某猥亵儿童案获评全市9大典型案例。完成了内设机构改革，不仅实现了机构数由由11个到8个的精简，还有效整合了力量,激发了干警活力。

（四）强化全面从严治检。认真落实高检院党组巡视市院和市委巡视区委反馈意见，制定整改方案并狠抓落实,修订完善了《党组工作规则》、《财务管理办法》等17项制度。强化主体责任，细化责任清单，加强监督考核，层层传导压力。扎实开展日常检务督察、节假日安全督察，运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，及时抓早抓小、咬耳扯袖、红脸出汗。队伍纪律作风良好，保持了零违纪。

六、以自觉接受人大监督为动力，不断改进检察工作

牢固树立对人大负责、受人大监督的宪法意识，自觉、主动接受区人大及其常委会、人大代表以及社会各界的监督。主动向区人大报告检察工作重大部署、重要举措、工作动态。广泛开展服务民营经济、“走近12309·检察为民新体验”等主题检察开放日活动，邀请市、区人大代表、政协委员、人民监督员以及群众代表走进检察机关，监督检察工作。拓展检务公开深度和广度，公开各类案件信息632条，文书417份，公开比例名列全市前茅。

    各位代表，过去一年，在区委和上级院的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，我院的各项工作都取得了新的成绩，被中国少年司法委员会确定为研究基地，被市院确定为“未成年人检察工作创新实践基地”，先后荣获全市检察机关“党建工作先进集体”、“信息工作先进集体”、“宣传工作先进集体”，以及“中国正义年度人物”、重庆市最美法律志愿者等集体和个人荣誉30余项。

 我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是贯彻落实新发展理念，主动服务大局的意识和能力有待提升。二是在深化改革的大背景下如何找准检察工作的定位，更好地履行法律监督职能，思考还不深，工作质效还有待加强。三是队伍职业化专业化水平还不够高，尤其在办理金融、证券、网络等新类型犯罪案件方面还存在能力不足的问题。对这些问题，我们将认真研究对策，切实加以解决。

2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。今年检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，紧紧围绕我区工作大局，突出法律监督主业，坚持走特色发展之路，坚持以党建带队建，全面提升检察工作质效，为推动“高质量产业之区、高品质生活之城”建设贡献检察力量。

一、加强平安建设，切实维护社会安全稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，把破除“关系网”、打掉“保护伞”作为主攻方向，加强与纪委监委的沟通协调，注意深挖和及时移送相关线索，坚持以事实为根据、以法律为准绳，把每一起涉黑涉恶案件办成经得起历史检验的铁案。严惩严重暴力、黄赌毒、侵财、危害食品药品安全等侵害民生的犯罪。全力参与全区开展的成品油、冷冻肉品市场、校园及周边治安等9个重点领域乱象整治专项工作，提升社会安全度和群众满意度。

二、加强优质检察产品供给，积极服务保障“两高”建设。围绕“高质量、供给侧、智能化”，加强法律服务和司法保护。充分发挥法律监督职能，积极为国有企业深化改革、民营企业高质量发展营造良好法治环境。深化公益诉讼检察工作，以资源环境保护为重点，服务长江生态环境系统性保护修复。继续深入打造“莎姐”品牌，全面运行“莎姐”云平台，推动发展“枫桥经验”大渡口版，积极构建共建共治共享的社会治理格局。

三、加强机制创新，努力提升新时代法律监督水平。牢固树立双赢多赢共赢的监督理念，完善内设机构改革后的检察权运行新机制，推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能全面均衡发展。积极与相关部门构建良性、互动、共赢的工作关系，充分发挥公益诉讼、两法衔接保护社会公益、服务经济发展、促进依法行政、建设法治政府的作用。切实提升检察建议的司法属性和监督刚性，助推社会风险防控体系建设。

四、加强素能建设，坚持打造政治过硬本领高强的检察队伍。坚持以党的政治建设统领检察队伍建设，落实全面从严治检责任。进一步肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，切实营造良好政治生态。继续深入推进“主城特色检察院”、“党建工作示范院”建设，争创全市“标兵院”。继续实施人才战略、规范战略，深入开展以教育培训、岗位练兵和高层次检察人才培育等为核心的素能提升工程，持续提升干警的政治素质、业务素质和综合素能，努力建设一支想干事、能干事、干成事的检察队伍。

五、加强检务公开，自觉接受监督。牢记监督者更要自觉接受监督，坚持将检察权置于人民监督之下，落实好接受人大及其常委会和代表监督的制度措施，认真执行人大及其常委会决议，主动及时向人大及其常委会汇报重要工作，健全人大代表联络机制，及时办理代表建议。自觉接受政协民主监督和社会各界监督。

各位代表，在新的一年里，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻本次会议精神，勇于奋进、敢于拼搏、善于作为，为大渡口“两高”建设做出新的更大贡献！以优异成绩庆祝新中国成立70周年！