重庆市巴南区人民检察院工作报告
——2022年1月11日在重庆市巴南区第十九届人民代表大会
第一次会议上
重庆市巴南区人民检察院代理检察长 罗 伟
各位代表：
现在，我代表巴南区人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
2017年以来，区检察院在区委和上级检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕统筹推进“一区五城”建设发展，忠实履行宪法和法律赋予的职责，打击犯罪，维护稳定，保障民生，促进社会公平正义，为巴南经济社会发展作出了积极贡献。
履行检察职能持续有力。依法打击各类刑事犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人3574人，提起公诉6067人。积极查办职务犯罪，全力支持国家监察体制改革，并在反腐败斗争中持续发挥职能作用，2017年至2018年，持续保持查办职务犯罪高压态势，立案查办职务犯罪案件18件20人。全力支持配合国家监察体制改革，圆满完成检察机关职务侦查和预防部门职能、机构、人员转隶工作。主动加强与纪委监委的工作衔接和协调配合，持续做好职务犯罪案件的提前介入、审查起诉等工作，办理监委移送职务犯罪案件18件18人。决战决胜扫黑除恶专项斗争，批捕涉黑涉恶案件19件49人，起诉21件119人，追捕追诉9人，铲除了邓强、王小虎等多个为非作歹、祸害一方的黑恶势力犯罪团伙。精准精细办理未成年人犯罪案件188件233人，决定不起诉32件38人，附条件不起诉15件22人。进一步加强诉讼监督，监督侦查机关立案45件，追捕、追诉91人，提出抗诉和再审检察建议25件。纠正刑罚执行和监管活动中违法违规行为170件次。积极化解矛盾纠纷，办理刑事、民事申诉案件109件，涉检信访案件17件，切实维护社会和谐稳定。
服务经济发展更加有为。助力成渝地区双城经济圈建设，与成都市温江区检察院签署结对共建协议，就保护生态环境、护航民营经济、维护金融领域安全等开展检察协作。精准把握法律政策界限，积极参与整顿和规范市场经济秩序，营造良好营商环境，办理涉企案件84件，督促清理涉企“挂案”34件①。针对办案中发现的企业经营管理存在的问题，发出检察建议15份，帮助企业健全机制、堵塞漏洞、提升效益。紧贴人民群众食药安全，依法批捕生产销售假药、伪劣产品、有毒有害食品等犯罪嫌疑人9人，起诉23人。加大生态环境司法保护力度，批捕滥伐林木、非法捕捞水产品等破坏生态环境犯罪嫌疑人10人。积极配合党委、政府推进脱贫攻坚、疫情防控等工作，起诉涉农涉扶贫领域刑事犯罪141人。严格落实新冠疫情联防联控工作责任，批捕涉疫犯罪嫌疑人5人，起诉7人，为全区疫情防控保驾护航。
司法责任制改革成效显著。紧扣“选人、授权、明责”三个关键环节，按照“好中选优”原则，共遴选出员额检察官35名，检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理格局基本形成。入额检察官全部配置在办案一线，建立检察官办案组和独任检察官两种办案模式，制定检察官权力清单，检察官在职权范围内依法作出决定、承担责任。积极开展内设机构改革，以办案为中心，聚焦法律监督主业，整合侦查监督、公诉申诉等部门，形成批捕、起诉、诉讼监督一体化的部门体系，全院内设机构从12个减少为8个，部门设置更加专业高效。
检察队伍建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”“争创‘学习型’检察院、争当‘放心型’检察官”、党史学习教育等专题活动，推动全院干警进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、兑现市委“三个确保”政治承诺。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，积极履行“一岗双责”，正确运用监督执纪“四种形态”，明确专项督查任务清单，开展日常检务督察228次，谈话提醒85人，批评教育63人，受到党纪、政纪处分和纪律处理共计11人次，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。健全人才培养机制，对能力突出的青年干部压担子、加压力，选拔6名40岁以下青年干警担任中层领导干部。持续开展业务竞赛、法律文书评比、庭审观摩评议等活动，提升实战技能，6人在市检察院组织的业务竞赛活动中取得优异成绩。努力改善办案条件，在区委、区政府的大力支持下，区检察院业务用房于2019年9月正式启用，基础设施建设规范化水平进一步提升。
2021年主要工作
2021年，区检察院坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，忠实履行职责使命，各项工作取得新进展。
一、主动服务大局，着力提供优质司法保障
全力维护政治安全和社会稳定。共批准逮捕犯罪嫌疑人910人，起诉1374人。持续开展打击网络政治谣言和有害信息活动，严厉打击危害国家政治安全犯罪和邪教组织犯罪，批捕4人。常态化开展扫黑除恶斗争，批捕涉黑恶犯罪嫌疑人2人，起诉1人。积极参与反腐败斗争，加强与监委办案衔接，完善提前介入、线索移送等机制，提前介入案件3件，起诉4件4人。依法打击严重暴力犯罪和个人极端暴力犯罪，批捕故意杀人、故意伤害、强奸等犯罪嫌疑人48人，起诉69人。批捕“两抢一盗”“黄赌毒”等多发型犯罪451人，起诉564人。开展“打击治理跨境赌博”专项行动，批捕跨境网络赌博犯罪嫌疑人68人，起诉15人。积极配合开展“全民反诈”“断卡”专项行动②，加大对电信网络诈骗犯罪的惩治力度，严厉打击非法利用网络、帮助信息网络犯罪活动，批捕204人，起诉418人。严格执行食品药品安全领域“四个最严”工作要求，起诉生产、销售有毒有害食品犯罪4人。
不断优化法治化营商环境。服务保障“六稳”“六保”，立足检察职能开展“保市场主体、护民营经济”专项行动，把让企业活下来、留得住、经营好作为办理涉企案件的价值导向。联合区公安分局、中国人民银行巴南支行等单位开展打击洗钱犯罪行动，维护金融领域安全，办理的王某洗钱案入选全市检察机关“反洗钱”典型案例。严厉打击危害民营企业生产经营、侵害企业人员人身财产犯罪，批捕12人，起诉47人。强化知识产权司法保护，起诉侵犯商标权犯罪3人，办理的吴某某等人制售假冒注册商标的商品案，获评品保委“2020-2021年度刑事类知识产权保护十佳案例”。坚持“少捕慎诉慎押”司法理念③，对犯罪情节轻微的民营企业重点岗位人员依法不批捕4人，不起诉31人，对向某某等2名涉嫌虚开增值税专用发票的民营企业负责人相对不起诉，防止“办了案子、垮了厂子”。
积极参与社会治理。贯彻落实推进国家治理体系和治理能力现代化战略部署，充分发挥检察建议在促进依法行政、推动市域社会治理现代化中的积极作用，发出社会治理类检察建议5件次，就住宅小区内现制现售饮用水安全问题制发的检察建议被评为“全市检察机关优秀社会治理检察建议”。严格落实“群众来信件件有回复”要求，院领导接访案件当事人72人次，对122件来信来访案件100%做到了7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复。将司法救助融入精准扶贫，对因案致贫、因案返贫的刑事被害人及其近亲属司法救助25人次，发放救助金56.8万余元。持续深化“莎姐”④品牌，“莎姐”检察官深入全区9所中小学开展法治讲座13场次，参与学生达7100余人。有序推进“花儿与阳光”关爱青少年心理健康志愿服务系列活动，对21名涉嫌违法犯罪的未成年人开展心理咨询和心理健康教育，对10名未成年被害人及其家庭成员开展心理疏导，向全区青少年提供心理咨询志愿服务活动90余人。在区委政法委的领导下，联合区法院、区文旅委、团区委等多家单位，以区图书馆优质文化教育服务中心为基地，打造了具有区域特色和行业示范性的青少年法治教育阵地。持续抓好我院“两微一抖”法治宣传新媒体矩阵规范有序发展，精心打造《对话检察官》普法栏目，制作播出的节目累计观看量达9300多万人次，55个主题节目被“学习强国”重庆学习平台采用。
二、聚焦主责主业，全力维护社会公平正义
做优刑事诉讼监督。监督侦查机关应当立案而不立案12件，不应当立案而立案62件，追捕21人，追诉漏罪17条、漏犯16人，书面提出纠正违法83件，提出刑事抗诉1件。对不构成犯罪和事实不清、证据不足的不批捕292人，不起诉183人。开展羁押必要性审查85人次⑤，审查后提出变更强制措施建议52人次。全面落实认罪认罚从宽制度⑥，对1392名犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽处理，适用率达90.5%，量刑建议采纳率93.2%，有力促进了社会和谐稳定。大力提升案件质效，严格控制案件退查和延期，减少不必要的办案环节，刑事检察“案-件比”⑦从2020年的1：1.53优化到1：1.13。积极开展刑事执行监督工作，监督纠正刑罚执行和监管活动中的违法情形50人次，发出检察建议2件，均被采纳。扎实推进剥夺政治权利刑罚执行检察专项活动，进一步强化被剥夺政治权利罪犯刑罚执行和日常管理的监督工作，服务保障辖区内村（居）“两委”换届依法、平稳、有序进行。
做实民事行政诉讼监督。加强民事行政审判和执行活动监督，办理各类民事行政申请监督案件77件，对确有错误的判决、裁定提请抗诉1件，对5件不支持监督申请案件做好息诉罢访工作。监督纠正审判、执行活动违法39件。加大对交通事故损害、房屋买卖、民间借贷领域虚假诉讼⑧监督，办理虚假诉讼监督案件2件。切实维护农民工权益，支持农民工起诉案件25件，帮助追回欠薪45.1万余元。积极落实“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动，办理行政违法行为监督案件5件，均已回复并整改。所办案件1件入选“重庆市2021年度行政检察典型案件”，1件入选“全市第一批民事行政检察典型案例”。
做强公益诉讼检察。发现公益诉讼线索57件，立案办理公益诉讼案件43件，其中生态环境和资源保护领域34件、食品药品安全领域4件、国有财产保护领域2件，办理公共安全、特殊弱势群体利益保护等新领域案件3件，发出诉前检察建议30件，提起行政公益诉讼案件1件。与环保、国土、水利等职能部门，相继签署《关于在公益诉讼中加强协作与配合的意见》，携手保护长江上游（巴南段）及主要次级河流、主城都市区重要生态屏障。与河长办开展联合巡查7次。在辖区镇街聘请公益诉讼观察员37名，在微信公众号、抖音短视频等媒体平台开放群众举报通道，鼓励人民群众积极提供线索。通过办案，督促相关部门整治长江入河排污口2处，关停或整治排污企业3家，清除固体废物1100余吨。清理河滩水库水葫芦近100亩、福寿螺约200公斤，解决了河滩水库水葫芦和福寿螺泛滥成灾的问题，检察日报等媒体进行宣传报道。
三、坚守初心使命，锤炼过硬检察队伍
突出政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神和党的十九届六中全会精神。持续强化班子建设，认真贯彻执行《中国共产党党组工作条例》《中国共产党政法工作条例》，健全党组议事规则，严格落实“三重一大”制度，向区委、区委政法委报告重要事项21次，切实把党对检察工作的绝对领导落实到具体工作中。创新载体形式，丰富活动内容，抓实抓牢党史学习教育，通过制定学习计划、举办专题读书班、开展“理论学习日”活动等形式，推动干警真学、细学、深学。组织干警参观南泉革命烈士陵园、红岩魂陈列馆、聂荣臻元帅陈列馆等党史教育基地100余人次，现场接受红色洗礼。举办“学党史、颂党恩、谱新篇”党史故事主题讲演展示活动、“学党史、强信仰、共奋进”党史学习知识竞赛，引导干警从党史学习教育中汲取智慧力量，赓续红色血脉。
抓牢从严治检。扎实开展队伍教育整顿，大力整治顽瘴痼疾。建立“5+X”学习制度，开展集中学习70余场1100余人次。建立院党组每日研判、各专班每日专报机制，制发《每日专报》35期，召开党组会34次、队伍教育整顿领导小组会议7次，及时研判、解决存在的问题。建立“一三三”工作督导机制，找准问题症结，“一人一档案”分类制定整改措施，确保整改落实落地落细。坚持认定一条处理一条，查出“6+N”方面问题388条，认定问题316条。全面落实党风廉政责任制，围绕党风党纪、检风检纪和中央八项规定精神开展“以案四说”“以案四改”警示教育13场次，岗前廉政教育16人次。加大纪律作风督查力度，开展检务督察22次。对违规违纪行为“零容忍”，全年运用监督执纪“四种形态”处理44人次，其中，谈话提醒7人次，警示谈话14人次，批评教育18人次，责令限期整改2人次，通报批评3人次。
强化素能提升。将各类教育培训完成情况与年度目标考核、平时考核等挂钩。制定《干警素能培训及岗位练兵计划》，常态化开展岗位练兵，进一步提高全院干警业务能力。抓好业务能手、专家型人才的培育，推进队伍专业化建设。把政治与业务融合贯穿检察工作始终，培养干警不仅要做公正司法的“工匠”，更要努力做推进社会主义法治的“大师”。1名干警获评“重庆市三八红旗手”。在全市检察机关业务竞赛活动中，1名干警获“控告申诉业务标兵”，1名干警获“民事检察业务竞赛能手”，1名干警获“刑事检察部门优秀检察官助理”。1名干警在2021•重庆检察官-律师模拟庭审大赛中获最佳公诉人团队奖。
四、自觉接受外部监督，不断提升检察公信力
自觉接受人大监督。主动向人大及其常委会报告工作和事项11件次，报告履行誓词情况30人次。建立代表联络微信群，全年报告检察工作动态60余次，收集梳理代表意见建议20余条，并及时整改回复。结合代表的关心、关注方向，持续性开展定制化服务。严格执行人大及其常委会的决议决定，向区人大常委会专题报告民事行政检察工作。
主动接受民主监督和社会监督。邀请政协委员、律师代表等参加队伍教育整顿征求意见座谈会、案件质量评查、检察开放日等活动15人次，采纳建言献策18条。严格落实人民监督员监督检察办案规定，邀请人民监督员监督案件公开听证、公开审查、巡回检察等活动72人次，进一步增强检察工作透明度。
深入推进检务公开。依托12309智能化检察为民服务网络平台，建立开放便民检务公开机制，发布重要案件信息21条、程序性信息1836条、生效法律文书874份，向律师推送案件信息189次。多渠道传播巴南检察声音，在市级及以上主流媒体刊发新闻62条，区属媒体刊播37条。
五年来，区检察院坚持政治建设与业务建设融合推进，坚持为大局服务、为人民司法，坚持立足办案谋发展，顺利完成司法责任制改革，谱写了巴南检察事业新的篇章。获评中央政法委第二届“四个一百”优秀政法新媒体评选先进单位，连续五年被最高检评为全国检察宣传先进单位，42个集体和个人获得市级以上荣誉。成绩的取得，得益于区委的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、政协以及各位人大代表、政协委员和社会各界的倾心注力、建言献策。在此，我代表区检察院向各位代表致以崇高敬意和衷心感谢！
同时，我们也清醒地认识到，检察工作离人民群众的期待还有差距：一是服务发展大局的精准性、实效性有待进一步加强。二是各项检察业务发展还不够平衡、充分，补短板、强弱项还需要有更多实招硬招。三是队伍综合素能与新时代检察工作的新要求还有差距，履职水平仍需进一步提升。对这些问题，我们将在今后工作中努力加以解决。
今后工作思路
未来五年，区检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，更新司法理念，深化检察改革，聚焦“一区五城”建设，以司法办案为中心，忠实履行宪法法律赋予的职责，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，推动巴南检察工作发展再上新台阶，为建设更加和美幸福的巴南作出积极努力。
着力建设更高水平的平安巴南。贯彻总体国家安全观，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，推动扫黑除恶专项斗争长效常治。严惩生产安全、生态环境、食品药品等领域犯罪，提升人民群众安全感。高标准、规范化推进认罪认罚从宽制度，有效防范社会风险、化解社会矛盾、减少社会对抗。提高“莎姐”大普法的针对性和实效性，注重加强青少年法治教育。落实“群众信访件件有回复”制度，提升公开听证、司法救助等工作质效。
着力为全区重大战略实施提供有效法治保障。服务保障成渝地区双城经济圈建设，加强对“一区五城”建设的司法保护。运用涉农检察、司法救助等手段为乡村振兴提供有力支撑。深化落实“保市场主体、护民营经济”专项行动，促进民营企业健康发展。
着力提升法律监督工作水平。聚焦上级重大部署和法律监督主责主业，抓实检察官业绩考评。健全完善执法司法活动监督协作机制，联合公安、法院持续深化挂案积案清理。提升公益诉讼办案质效，突出加强生态环境和食品药品等领域公益诉讼，加大公益诉讼宣传力度。认真组织实施民法典，建立完善民事行政诉讼监督机制。
着力建设德才兼备的高素质检察队伍。持续开展检察队伍教育整顿“回头看”，着力整治顽瘴痼疾，持之以恒正风肃纪反腐。深化落实“以案四说”“以案四改”，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。提升专业能力、弘扬专业精神，努力把检察官培养成服务构建新发展格局的行家里手。
各位代表，新的一年里，区检察院将认真贯彻本次会议精神，牢记使命、依法履职，勇于担当、积极作为，为推进“一区五城”发展战略、建设山清水秀美丽巴南做出新的贡献！
