关于新时代基层检察院思想政治工作的调研报告
思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和政治优势，是一切工作的生命线。加强和改进思想政治工作，对于深入推进习近平法治思想的检察实践具有直接、关键的引领保障作用，是确保检察队伍先进性纯洁性的重要保证，是检察机关落实“讲政治与讲法治有机统一”要求的具体实践和必然选择。新时代背景下，如何创新开展基层检察院思想政治工作，增强其针对性、实效性和感染力，成为当前亟待研究的重要课题。
一、问题提出：基层检察院思想政治工作面临的新挑战与新要求
新时代以来，以习近平同志为核心的党中央把思想政治工作作为建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。习近平总书记强调，“政法机关要旗帜鲜明把政治建设放在首位，努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍。”最高人民检察院也多次提出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动政治建设与业务建设深度融合。检察机关作为国家法律监督机关，肩负着维护公平正义、服务人民群众、保障社会稳定的重要职责。随着全面依法治国的深入推进和司法体制改革的持续深化，检察机关在执法办案、法律监督、社会治理等方面面临更高要求，同时也对思想政治工作提出了新要求。基层检察院作为检察体系的根基和前沿阵地，直接面对人民群众司法需求，思想政治工作成效不仅关系法律监督职能的有效发挥，更直接影响人民群众对司法公正的切身感受和信任度。
当前，我国正处于社会转型的关键期，利益格局深刻调整，思想观念多元多样，检察干警的思想动态、价值取向、职业认同均受到不同程度的影响，给思想政治工作带来诸多挑战。例如，司法改革深化背景下，检察官办案责任制改革对干警政治素养提出更高要求；“案多人少”矛盾突出，检察干警思想压力增大，年轻干警思想多元化特征明显；思想政治工作形式化、表面化问题较为突出，存在“重业务、轻政治”倾向，难以有效适应新时代检察工作的需要。与此同时，数字化、网络化的快速发展，为思想政治工作提供了新的载体和手段，但随之而来的新媒体环境下意识形态斗争形势严峻的现状，对传统教育管理模式提出了更高要求。在此背景下，深入研究基层检察院思想政治工作的现状、问题及创新路径，对提升检察队伍凝聚力、战斗力，推动新时代法律监督工作高质量发展具有重要意义。
二、现状剖析：基层检察院思想政治工作的实践成效与发展困境
随着司法体制改革持续深化和全面依法治国深入推进，各地检察机关在思想政治建设方面进行了诸多积极探索，取得了显著成效，同时也暴露出一些亟待解决的问题。本部分以重庆市巴南区人民检察院为例，从实践做法、存在问题、原因剖析三个维度，分析基层检察院思想政治工作现状与困境，为后续创新路径研究提供实证基础。
（一）主要做法与成效
1.深挖思想潜能：政治建设取得新突破。始终把政治建设摆在首位，以理论武装强基、组织建设固本、思想引领聚力。在理论武装方面，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，构建“党组领学、机关党委督学、支部研学、干警自学”联学体系，坚持双周“理论学习日”制度，常态化开展政治理论考核，测试成绩作为干警评先评优、选拔任用、晋职晋级的重要参考。在组织建设方面，建立“党建+业务”双融双促工作机制，结合巴南“温泉之乡”地域特色，打造“泉心为民”党建品牌，建立“泉源党建、泉涌纾困、泉润人心”工作体系，下好党建业务“一盘棋”。1个支部成功创建巴南区直机关“示范党支部”，1个案例获评巴南区清廉建设优秀实践案例。在思想引领方面，在全院开展“解放思想求突破、凝心聚力促发展”学习讨论活动，制定《重庆市巴南区人民检察院五年发展规划（2022-2027）》，明确打造“直辖市中心城区现代化检察院”五年工作目标，实施党的建设、能动履职和监督能力现代化建设等“七项工程”。2022年以来，全院绩效考核排名总体稳步提升，表彰奖励数量呈跳跃式增长，7项工作机制、经验做法在全市推广。
2.强化人才动能：队伍建设展现新气象。创新实施“人才强检”工程，构建全链条培养体系。在青年干警培养方面，制定《青年领军人才队伍建设实施办法》，针对9名“苗子”量身定制培养方案，通过专案专项“压担子”“搭台子”，其中2人提拔为中层干部，2人确定为员额检察官递补人选，1人遴选至上级检察机关。在专业能力提升方面，开展“习近平法治思想”“理论研究”等专题培训，辩论赛、出庭能力竞赛等岗位练兵，举办优秀法律文书、典型案例评选活动，一体锻造“高质效办好每一个案件”的能力素养。涌现出全市十佳公诉人、控告申诉业务标兵、刑事执行业务能手等“标兵”“能手”8人。完成调研成果80余篇，2个课题获得最高人民检察院立项，1个课题获得市检察院立项，获评“全市案例工作先进单位”。在先进典型示范方面，树立“有旗必夺、有奖必争”理念，坚持以科学机制激励人、以先进典型引领人。出台《创先争优奖励办法》，选树“季度之星”42人次，制作巴检先锋墙、召开分享会，营造“比学赶帮超”的浓厚氛围，2022年以来全院获得市级以上荣誉102项，形成“检察成就人才，人才成就检察”的生动景象。
3.厚植文化势能：文化建设呈现新亮点。深入挖掘检察文化内涵，打造特色文化品牌。在阵地建设方面，2024年1月建成巴南区法治宣传教育实践基地，探索打造法治文化现场教学点，开展党校学员、中小学生学法讲法、宪法宣誓等现场教学活动，已接待市内外40余批次500余人次参观学习。打造“职工之家”“职工书屋”“党员活动室”等文化阵地，成功创建“全国工会职工书屋示范点”“重庆市工人先锋号”“重庆市模范职工之家”。在文化宣传方面，创新打造具有巴南辨识度的《对话检察官》普法品牌，已有近40万粉丝，线上解答法律问题1000余条，制作的节目被《学习强国》等市级以上平台转发100余次，2022年以来16个原创作品获市级以上奖项。该院获评重庆市“八五”普法中期表现突出单位，2名干警获全国政务微博“金牌主编”、2024年度全国检察新媒体精品展示活动“运营人员三十佳”等荣誉。在文化活动方面，开展新春联欢、读书分享、健身徒步、摄影比赛等活动，举办插花沙龙、瑜伽课堂、舞蹈课堂，引导干警愉悦身心、陶冶情操，营造快乐、健康、文明、和谐的工作氛围，荣获文学艺术类奖项47项。问卷调查显示，89%的干警认为文化建设的加强显著提升了职业认同感和归属感。
4.激发创新效能：改革探索实现新进展。顺应时代发展，助力各项工作取得新突破。在数字建设方面，深化和凝聚“大数据法律监督”的思想认识，出台《关于推动“大数据赋能法律监督”工作的实施意见》，自主构建“工程领域塔机安全监督模型”，2024年在全国检察机关大数据法律监督模型平台首批上线，办理的“建筑行业‘工程塔机’安全生产监管行政公益诉讼案”获评全市“检察护企”十大典型案例。在机制创新方面，在全市率先建立人大代表建议、政协委员提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制，督促居民饮水安全、城乡环境卫生等问题得到及时解决，获评“2024年度全市检察机关检察改革实践案例”。在方法创新方面，建立思想政治工作预警机制，把谈心谈话、干部家访作为日常监督的重要抓手，紧盯“苗头性”“倾向性”问题早发现早处置。
5.汇聚关爱暖能：从优待检取得新成效。坚持以人为本，落实落细从优待检政策。在政治上关心，2022年以来晋升公务员职级54人，开展员额检察官等级晋升5人，选拔科级干部4名，新提拔2名领导干部、进一步使用1名领导干部、推荐交流领导干部1名、推荐选拔领导干部1名，人才环境持续优化。工作上解压，积极落实最高检党组“一取消三不再”决定，聚力高质效办好每一个案件，让检察官“不被数据所困，不被考核所累”。优化检察人员考核办法，坚持平时考核、专项考核、年度考核相结合，管案与管人相统一，将案件质量评查、司法责任追究等情况与考核结果运用相衔接，奖优罚劣、奖勤罚懒，激励检察人员求真务实、担当实干。在生活上关爱，常态化开展生日慰问、生病探望、走访慰问、退休座谈，开设职工子女寒暑假托管班，打造“爱心妈咪小屋”“心理咨询室”，落实体检、心理疏导等制度。做好困难干警慰问帮扶，为困难干警申报工会慰问金、困难党员临时救助，排除后顾之忧，队伍凝聚力、向心力显著提升。
（二）存在问题与短板
1.干警思想动态方面。司法体制改革后，员额检察官和检察官助理在工作中承担的工作量相差并不太大，但在工资收入却有较大差别。员额检察官名额相对稀缺，等到个别员额检察官退休还有好几年，个别干警出现心理焦虑，工作主动性、积极性及工作要求和标准有所降低。司法行政人员感到自己有一定的“边缘化”倾向，对自己的职业定位和发展方向感到困惑，对职业待遇差异有思想落差，了解到部分区县院员额绩效分配有更平均的做法。个别干警对岗位不满意，提出的转岗申请暂未得到满足。
2.思想政治引领方面。把党的理论创新成果在工作实践中见行见效仍存在不足。部分干警忙于业务工作，学习上“挤”和“钻”的精神有所放松。党建活动形式较为单一，出现学习质量不佳、转化为工作能力程度不高，党建业务促进检察业务程度不够的问题在意识形态工作方法和手段上比较传统，缺乏创新意识和创新能力。部分人员对意识形态工作的极端重要性认识不够。
3.以高质量思想政治工作促进高质效办案方面。部分人员认为释法说理仅是一种形式，无需耗费过多时间和精力，导致释法说理工作流于形式，随意性较大。一些人员受重实体轻程序的传统观念影响，更关注案件的办理结果，忽视了释法说理在促进司法公正、提升司法公信力等方面的作用。部分人员法律功底不深、文字表达能力不强，释法说理时重点不明，证据罗列、分析主次不清，说理混乱。部分检察官在阅卷审查过程不够细致，案件事实和证据把握不够准确，难以深入浅出地进行释法说理。
4.助力解决实际困难和问题方面。伴随司法体制改革的推进与深入，伴随薪酬待遇调整产生的差距，检察队伍思想不稳定的问题凸显。比如现在我院检察官职数已无空缺，加上基层院层级较低，流动较小，员额因年龄、家庭、岗位等原因向上级院遴选可能性很低，目前我院四级至一级检察官助理的职数基本用尽，通道减少所带来的流动性下降，流动性下降所带来的成长周期拉长，原来三至五年都可以独立办案，现在基本得等上十年，甚至更长，成长周期拉长必将消磨职业的进取意志，导致部分年轻检察官助理出现前途无望的消极思想。
（三）深层原因剖析
1.客观环境制约因素。一是司法责任制改革带来的现实压力。员额制改革实施后，基层检察官办案量明显增加，部分干警反映“办案压力挤占政治学习时间”，加之绩效考核等压力，客观上导致“重业务指标、轻思想建设”的工作倾向。二是社会转型期的价值观念冲击。新媒体环境下，40岁以下青年干警日均接触网络信息时间长，其中一些内容涉及价值观争议。部分干警存在“政治理论学习形式化”认知，坦言存在“功利主义”思想。三是资源配置的结构性矛盾。以巴南区检察院为例，该院政工干部7人，在全院占比7.8%，专业力量有所不足。
2.主观认识偏差因素。一是领导决策层的认识局限。部分基层检察院仍然存在院领导研究过问业务工作多、关注思想政治工作少，对机关党建、队伍建设等工作指导、督促力度不够等现象。二是政工队伍的能力短板。基层检察院政工干部存在人员变动频繁、专业能力欠缺、人才储备不足等问题，面对新要求、新任务，部分政工干部有“老经验不管用、新办法不会用”的本领恐慌。
3.制度机制缺陷因素。一是政策供给的适配性问题。针对思想政治工作的部分文件存在“原则性要求多、操作性指引少”等问题。在制定具体考评指标时，因部分内容难以量化评估，缺乏刚性标准，导致评价标准不实，有虚化倾向。二是保障体系存在薄弱环节。思想政治工作经费在基层检察院年度预算中占比不高，一定程度上也影响了相关工作的开展。
三、破局之策：新时代基层检察院思想政治工作的创新路径
（一）理念创新：构建思想政治工作新思维
1.在业务融合维度，确立“思想为魂、业务为体”的融合理念。将思想政治工作融入办案日常。办理重大敏感案件时，嵌入政治效果评估，同步开展“政治三查”：查案件政治背景、查处置政治影响、查办案政治立场，做实做细追赃挽损、化解群体性上访风险等工作，提升办案综合质效。探索推行“思想引导员”“政治辅导员”等制度，为业务部门配备具有政工和法律双重背景的引导员、辅导员，在参与案件讨论时提供政治视角，定期组织开展意识形态风险、办案政治风险点等专题研判，强化干警“从政治上着眼、从法治上着力”的意识。
2.在技术赋能维度，强化“数字赋能、智慧政工”的创新意识。例如，充分运用数字重庆、大数据法律监督模型平台等载体，将思想动态监测、学习需求评估、政治表现量化、风险研判预警、教育培训管理、成效评估等模块集成运用，实时采集分析干警参加理论学习、廉政表现等数据，实现干警数字画像，为精准培养开展思想政治工作提供数据支撑。
3.在服务保障维度，践行“以人为本、分层施策”的服务理念。针对干警不同情况，探索建立“重点关注、一般关注、常规关注”等分类管理工作机制，针对不同人员采取差异化教育引导措施。同时，综合运用心理咨询、压力疏导、危机干预等工作方式，缓解“案多人少”等工作压力下的心理焦虑问题。
（二）载体创新：打造思想政治工作新平台
1.构建立体化学习矩阵。线上用好“学习强国”“中国检察教育培训网络学院”等资源及其“政治理论”“党性修养”“职业伦理”等学习版块，同时动员干警积极开发具有本院特色的“精品课程”。线下创建“思政工作室”，创新采用“角色扮演+情景模拟+圆桌讨论”等模式，围绕热点案件开展“政治效果评估”；开设“思政沙龙”“初心讲堂”，邀请老党员、老检察官讲述从检初心、办案故事，优化教育方式。
2.打造沉浸式思政平台。红色教育阵地持续拓展，借助革命博物馆、革命纪念馆等红色资源，设立现场教学点，设计“重走长征路”“检察为民情”等检察版红色教育课程，组织干警开展沉浸式学习。法治实践平台深入基层，以“送法进校园进社区”机制为载体，设立“检察服务站”，打造“家门口的法治课堂”，帮助解决群众法律诉求，既锻炼干警群众工作能力，又强化司法为民意识。廉政教育推陈出新，充分利用“院史馆”“法治基地”等已有设施，运用全息投影、虚拟现实等技术建立警示教育展陈区，设置“铁窗忏悔”“重忆初心”等体验区，强化教育效果。
3.培育特色思政文化生态。立足文化育人功能，培育具有检察特质的文化品牌体系，形成与“立体化学习矩阵”“沉浸式教育平台”相互支撑的文化育人新格局。例如，开展“法治文化季”等主题活动，通过检察文创设计、微电影制作等形式，传播法治能量，讲好检察故事；举办“青年思想汇”，设置“新时代检察人的政治担当”等议题，采取“主题沙龙+观点辩论”等形式，引导青年干警交流碰撞，激发思想活力。
（三）机制创新：完善思想政治工作新体系
1.创新责任落实机制。制定完善《党组责任清单》《支部任务清单》《个人落实清单》等，建立“三单联动”责任体系，形成“党组统筹-支部落实-个人践行”的责任链条，推动全面从严治党向基层延伸。其中，《党组责任清单》明确主体责任，提出刚性要求；基层党支部的《任务清单》细化具体措施；干警个人的《落实清单》设置理论学习时长、参与组织生活次数等量化指标。
2.优化考核考评机制。在业务考核维度，将“政治效果”作为重要指标，将“化解群体性风险”“维护社会稳定”等办案成效纳入考核，推动政治效果与法律效果统一。在思政考核维度，将干警的政治理论学习情况量化评分，将日常表现依托“数字画像”动态记录，将群众评价引入服务对象满意度调查等，实现政治考核从“软指标”变成“硬约束”。
3.完善人才培养机制。将干警政治素质培养纳入其职业发展的全过程，建立全周期培养体系，入职阶段实行“政治导师制”，为新进人员配备政治素质过硬、业务能力突出、具有10年以上党龄的导师。成长阶段建立《政治素质档案》，跟踪记录参加政治培训、重大政治表现等情况。晋升阶段严格执行“政治表现一票否决”。同时，积极向上推优、向外荐才，通过遴选、向区内推荐干部、检察官遴选、竞争性转任等方式，利用“外循环”有效拓宽职业发展空间。
4.强化保障支撑机制。经费保障方面，强化思政工作经费保障。人才保障方面，提高政工干部配比，适时充实具备政工专业背景的优秀人才。技术保障方面，积极将思政工作融入数字建设，研发或运用现有数字平台，打造学习、考核、服务等功能集成化的数字化平台，为新时代思政工作提供坚实支撑。
