区十八届人大四次会议
文 件 之 八
重庆市巴南区人民检察院工作报告
——2020年1月7日在重庆市巴南区第十八届人民代表大会
第四次会议上
重庆市巴南区人民检察院检察长 张德江
各位代表：
现在，我代表巴南区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2019年工作回顾
过去一年，我们深入贯彻党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记对重庆的重要指示要求，在区委和上级院的坚强领导下，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，以人民为中心，以公正为主线，积极履行法律监督职责取得实效。一年来，共批捕各类犯罪嫌疑人658人、起诉1094人，立案办理公益诉讼53件，监督纠正各类违法行为35件次，提出刑事、民事、行政抗诉3件。
一、主动适应新形势，服务保障全区发展大局
坚持以检察工作与全区大局深度融合为方向，主动融入大局，精准服务大局，为经济社会发展提供有力司法保障。
积极营造优质营商环境。认真贯彻落实市院保障民营经济发展“18条意见”、促进民营企业健康发展“15条工作意见”，在惩罚犯罪的同时，将保障和促进民营企业健康发展放在心上、抓在手上，切实做到平等依法全面保护，努力营造优质营商环境。起诉非法经营、制假售假等破坏民营企业公平竞争环境的犯罪22件42人，起诉贷款诈骗、妨害信用卡管理等破坏金融管理秩序犯罪7件7人，起诉妨害民营企业管理的职务侵占、非国家工作人员受贿等犯罪3件11人。依法严厉打击贿赂类职务犯罪，起诉4件4人，净化民营企业发展的政务环境。严厉打击盗窃、抢劫、诈骗等针对民营企业财产的刑事犯罪，起诉6件15人。办理民营企业虚开增值税专用发票、行贿等相关案件8件15人，惩治民营企业非法获利。积极保护民营企业知识产权，起诉假冒注册商标罪案件3件13人。成功提请抗诉严重侵犯我区民营企业宗申产业集团商标所有权一案，为企业挽回经济损失20余万元。
做深做实公益诉讼检察。牢记党和人民嘱托，树立双赢多赢共赢理念，努力探索公益诉讼检察之路，助推国家治理体系和治理能力现代化。全年立案办理行政公益诉讼案件50件，向相关行政执法部门和镇街发出检察建议47份，获回复并完成整改46件，正在整改1件。立案办理刑事附带民事公益诉讼案件3件。推动四家行政机关对受污染的五布河开展集中整治，实现五布河从“臭水沟”到“打卡”景点的华丽蜕变；推动区卫生部门对全区口腔诊所医疗废物规范化管理开展专项培训，累计参与培训人数100余人；推动交通与环保部门联合开展机动车维修环境污染专项整治活动，查处违规汽修企业10家；推动民政部门开展养老机构食品安全专项检查和社会养老服务机构专项排查，排查出无食品经营许可证养老机构7家，无证经营社会养老机构23家。
助力乡村振兴脱贫攻坚。贯彻落实全市检察机关“服务和保障乡村振兴战略17条意见”，以参与整治农村社会治安问题为抓手，着力加强农村社会综合治理。严惩村霸、乡霸等黑恶势力犯罪，起诉21人。依法从严打击侵害乡村群体，特别是扶贫对象的刑事犯罪，共批准逮捕侵害农村群体合法权益案件3人，起诉9人。充分发挥检察扶贫特色，将国家司法救助工作深度融入脱贫攻坚，加大对贫困户的司法救助力度，结合办案对3案件受害人提供了司法救助，落实救助金10.5万余元。扎实开展蹲点调研、软弱涣散党组织排查整顿、“两不愁三保障”情况核查暨帮扶等工作，实地走访调研慰问6次，积极帮扶29户贫困群众稳定脱贫。
二、依法严厉打击犯罪，增强人民群众获得感、幸福感、安全感
积极回应人民群众平安需求，抓住事关和谐稳定、影响群众利益的社会问题，多措并举、综合治理，努力增强人民群众安全感。
持续深化扫黑除恶专项斗争。坚持事实求是，突出精准打击，既不拔高凑数，也不降格处理，紧紧抓住“四个特征”认定案件性质，稳准狠地打击各类黑恶势力犯罪，批捕16人，起诉19人，立案监督9人，追捕追诉3人。建立健全涉黑恶案件提前介入、案件会商和线索排查机制，提前介入重大涉恶犯罪案5件，对侦查方向、取证重点提出有针对性的工作建议17条。深挖彻查，向有关部门移送涉黑恶案件线索和“保护伞”线索4条。深刻剖析黑恶势力犯罪反映出的社会治理问题，向有关部门发出检察建议2份。对不构成犯罪和证据不足的涉黑恶犯罪不批捕3人，不起诉2人。
严惩危害人民群众生命财产安全犯罪。批捕故意杀人、绑架、强奸、聚众斗殴、涉枪涉暴等严重暴力犯罪25人，起诉47人；批捕“两抢一盗”、“黄赌毒”等多发型犯罪576人，起诉709人，对一起组织、强迫彝族女性卖淫的犯罪团伙的9名被告人提起公诉。严惩利用电信网络诈骗老百姓“血汗钱”“救命钱”“养老钱”等犯罪，批捕35人，起诉91人，从快批捕了一起“套路贷”犯罪团伙的17名犯罪嫌疑人。对一起跨24个省市的电信网络诈骗案的43名被告人提起公诉，该案被害人达510余人。严惩性侵、暴力伤害未成年人犯罪，批捕15人，起诉21人。对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人，不批捕14人、不起诉8人、附条件不起诉3人，用法治呵护未成年人健康成长。
主动融入共建共治共享社会治理格局。办理各类来信来访48件，接待来访群众300余人次，兑现群众来信来访件件有回复。今年3月，针对我区重型大货车交通肇事案件频发、多发的现状，向区公安分局发出加强对重型大货车通行行为的日常监管、加强事故多发路段的监控、加大重型大货车违法查处力度等检察建议。区公安分局随即对重型大货车开展双查行动，收到良好社会效果。在全区20所中小学开展法治讲座24场次，参与学生达5200余人次。继续在腾讯大渝网开设《对话检察官》普法视频节目，制作播出节目58期。今年3月开通“重庆巴南检察院”抖音官方帐号，发布作品186部，累计观看1亿余次，获赞126.5万次，在全国检察系统抖音排行榜位居前列。
三、聚焦法律监督主业，促进严格执法、公正司法
牢记检察机关宪法定位，加大监督力度，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
强化刑事诉讼监督。贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无需逮捕的决定不批捕118人，对犯罪情节轻微、依法可不判处刑罚的决定不起诉92人，同比分别上升11.6%和9.2%。对侦查机关应当立案而未立案的，监督立案4件；追捕、追诉漏犯13人，追诉漏罪11条，确保依法准确打击犯罪。对侦查活动、刑事审判活动提出纠正违法意见18件次，督促行政执法机关移送案件线索1件。强化刑事审判监督，提出刑事抗诉2件，有效保障法律统一正确实施。
深化刑事执行监督。开展对刑罚变更执行的同步监督，开展羁押必要性审查11件，提出变更强制措施建议3件，获采纳3件。办理监外执法监督案件7件，依法纠正了将未成年社区服刑人员与成年社区服刑人员集中学习、共同管理等违法行为。加强基层派出所对剥夺政治权利人员的管理监督，及时发现监管不到位、期限届满未公开宣布等问题，发出纠正违法通知书2件次，均得到采纳。加强刑事执法监督，发出纠正违法通知书8件次，均得到采纳。
加强民事行政诉讼监督。坚持维护司法公正与维护司法权威并重，受理各类民行监督案件116件，已办结111件。向上级院提请抗诉1件，向同级人民法院发出再审检察建议1件。办理支持起诉案件27件，已胜诉26件，为当事人追索劳动报酬20万余元。办理行政违法行为监督案件4件，向行政机关发出改进工作类检察建议4件，均已回复并整改。对裁判正确案件的申诉人，主动做好释法说理、息诉罢访工作。对恶意串通侵占他人财产、虚构事实逃避债务等虚假诉讼案件，依法开展监督。如我院提请抗诉的曾某某、曹某民间借贷纠纷虚假诉讼案，涉案金额达1200万元，法院再审撤销了原生效民事调解书，捍卫了司法公正与权威。
四、深化司法改革创新，推动检察工作科学发展
坚持把改革创新作为推动检察工作科学发展的关键一招，积极探索、攻坚克难，推动各项改革任务落地见效。
深入落实司法责任制改革。完善领导干部带头办理重大、疑难、复杂案件制度，发挥带头引领作用，检察长直接参办4起涉众型犯罪案件，列席审判委员会1次。全院入额领导干部办案数量占总数的50.8%。完善以随机分案为主、指定分案为辅的案件承办机制，升级改进统一业务应用系统，实现网上办案全程监督、实时监控、及时预警。制定检察官履职监督办法，建立检察官联席会议、案件质量评查机制，着力构建新办案模式下的监督制约格局。落实职业保障制度，完善检察官常态化等级晋升机制，促进实现权责利相统一。
持续深化诉讼制度改革。充分发挥检察机关审前主导和过滤作用，防止案件“带病”进入审判程序。强化庭审应对，充分运用多媒体示证，全面提升指控能力。积极推进证人、鉴定人、侦查人员和有专门知识的人员出庭作证，大力推进庭审实质化改革。将重大案件介入机制向涉黑恶案件推广，提前介入引导侦查5件次，提出引导侦查意见17条。细化落实捕诉一体化、案件繁简分流等制度，合理配置司法资源，进一步提升办案质量和效率。
用准用好认罪认罚从宽制度。将认罪认罚从宽制度与速裁程序、简易程序充分结合，提高办案效率，节约司法资源。为细化不同类型罪名的量刑建议，提高量刑精准度，多次与区法院召开联席会议，就过失犯罪是否影响缓刑、具有多次前科的犯罪嫌疑人的起点刑、危险驾驶的缓刑情节、量刑步骤等进行探讨，形成统一认识。全年适用认罪认罚案件1006人,提出确定型量刑建议840人，法院对审结案件采纳737人；提出幅度型量刑建议56人，法院对审结案件采纳46人。由于法律后果可预期，犯罪嫌疑人、被告人认罪悔罪、和解退赔自觉性、积极性大幅提升，主动向被害人退赔9件，达成刑事和解4件。
五、坚持以政治建设为统领，打造高素质专业化检察队伍
认真落实“五个过硬”总要求，加强检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，着力打造忠诚、干净、担当的过硬检察队伍。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，列出8个专题，开展集中学习研讨9次。结合本职工作，形成高质量调研报告7篇。开展党员院领导、支部书记专题党课16场。召开对照党章党规找差距专题会议，认真开展批评和自我批评。制定整改落实工作安排，全面扎实做好整改工作。结合学习贯彻党的十九届四中全会精神，召开专题民主生活会、专题组织生活会，找理论短板、工作弱项，找思想差距、作风不足，制定整改落实工作措施，整改问题163条。推动党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、兑现市委提出的“三个确保”政治承诺。
狠抓全面从严治党、全面从严治检。全面落实党风廉政责任制，认真贯彻《中国共产党党组工作条例》，健全党组议事规则，严格落实“三重一大”制度，向区委、区委政法委及上级院报告报备重要事项36次。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，持续整治“四风”，集中整治形式主义、官僚主义。多形式开展“以案四说”警示教育活动，结合上级通报，采取学习《检察机关警示教育读本》、参观廉政教育基地、观看警示教育片等形式，开展警示教育13场次，岗前廉政教育16人次。加大纪律作风督察力度，运用好执纪监督“四种形态”，对违纪问题“零容忍”，全年开展检务督察33次，发出《督察通报》6期、《检务督察整改通知书》6份，运用第一种形态30人次，其中，谈话提醒16人次，批评教育12人次，警示谈话1人次，诫勉谈话1人次。
大力提升干部队伍专业能力水平。采取党组理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日、“理论学习日”等形式，坚持以党的政治建设为统领，教育引导全院干警担当作为、干事创业。坚持“一报告两评议”制度，全面落实“二十字”好干部标准，提拔使用年轻干部4名，补充选任员额检察官9名，树立正确用人导向。按照建设高素质专业化干部队伍要求，坚持因人施教，特别是针对司法改革后“三类人员”岗位职责不同，合理分配、调剂人员参加各类专业培训68人次，10名干警进入市院检察人才库，2起案件被高检院评为“技术专家视角下的检察技术十佳案例”，1名干警在市检察院、市教委联合举办的重庆市“莎姐”精品法治课竞赛活动中获得二等奖。
六、主动接受监督制约，让检察权在阳光下运行
主动接受人大监督，专题向区人大报告服务民营经济发展工作情况，认真研究落实审议意见。自觉接受政协民主监督，及时向区政协报告半年检察工作情况，认真听取意见建议。开展以“‘我将无我’奋斗，不负人民重托——共和国建设者走进检察机关”“携手关爱，共护明天”“检察护航民营经济发展”为主题的检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员走近检察，了解检察，方便监督。坚持双赢多赢共赢，共同维护法律权威，认真接受其他执法司法机关的制约，构建新型检律关系，落实落细法律援助机构驻检察机关工作机制，自觉接受社会各界监督及舆论监督，确保检察权始终在依法、规范、受监督的轨道上运行。
过去一年，全院干警实干担当、创先争优，我院被最高检评为2019年度全国检察宣传先进单位，连续三年被市院评为信息工作先进单位，连续五年被市院评为宣传工作先进单位，9个集体和个人获得市级以上荣誉。成绩的取得是区委坚强领导，人大有力监督，政府、政协、社会各界和各位人大代表、政协委员关心、支持的结果，在此，我谨代表区检察院和全体检察干警向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒的认识到，工作中还有一些问题和不足，主要是：检察工作与经济高质量发展、高品质生活的新形势融合不深，服务大局的能力和水平还需进一步提高；检察环节的司法供给与人们群众的司法需求还有差距，办案质量和监督实效还需进一步提高；刑事检察与民事检察、行政检察之间发展不平衡，公益诉讼检察还有较大发展空间，运用检察建议等法律监督手段促进管理、创新治理还需进一步提高；“三类人员”“三种作用”的发挥不够，检察队伍纪律作风和专业素养还需进一步提高。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
2020年工作安排
新的一年，我们将在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，把准方向、找准定位，强化角色、压实责任，努力在实现高质量发展、创造高品质生活中体现检察担当。
一是坚定不移维护国家安全和社会稳定。坚决打击危害国家政治安全、公共安全、经济安全、网络安全以及“一国两制”等违法犯罪行为。深化扫黑除恶专项斗争，紧盯涉黑涉恶重大案件不放，紧盯“保护伞”“关系网”不放，不断推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。始终保持对“盗抢骗”“黄赌毒”等人民群众反映强烈犯罪的高压态势，加大未成年人刑事检察工作力度，依法严惩侵害未成年人犯罪和校园欺凌涉及犯罪。探索“枫桥经验”检察版，维护社会大局稳定。
二是持之以恒服务高质量发展、高品质生活。持续精准服务打好“三大攻坚战”，重点打击非法集资、网络传销等造成重大金融风险隐患的经济犯罪。在司法办案中落实公有制和非公有制经济平等保护司法政策，加大对创业投资、公平竞争的司法保护力度，持续优化营商环境。加大对生态领域严重犯罪打击力度，综合运用提起公益诉讼等手段，加强生态环境修复和治理，守护绿水青山。找准服务乡村振兴着力点，创新推进脱贫攻坚与司法救助、社会救助深度融合，切实解决因案致贫、返贫问题。
三是扎实有效推动国家治理体系和治理能力现代化。积极发挥检察工作在社会治理中的职能作用，积极参与社会治理，注重防范化解各类风险，注重矛盾纠纷调处，深入开展法治宣讲和普法教育，助推区域社会治理现代化，促进形成共建共治共享的社会治理格局，在推动国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥检察作用。
四是锲而不舍提升法律监督水平。强化侦查监督，坚决纠正有案不立、有罪不究和刑讯逼供、暴力取证等违法行为。构建以抗诉为核心的刑事审判监督格局，加强对刑事审判活动合法性和裁判决定公正性的监督，维护司法公正和权威。强化刑事执行监督，努力维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益。加强民事行政监督工作，健全“诉讼监督、支持起诉、公益诉讼”协调发展的多元化民事行政检察工作格局。
五是从严从实打造学习型、创新型、绿色型、规范型、智慧型检察机关。深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学和做结合起来，把查和改贯通起来，注重干警学习能力培养，向书本学、向实践学、向同事学、向群众学，逐渐完成学习阅读、注重精读、善于研读的学习过程，不断提高干警学习能力。将绿色发展理念融入司法实践，努力创新工作机制，推行绿色办公、倡导绿色出行、打造“绿色检察”，不断提高干警生态文明建设水平。切实强化执法规范、工作规范、行为规范，不断提升干警的执法水平和文明素养。大力推进智慧检务建设，充分运用现代信息技术辅助司法办案、开展业务数据分析、辅助重大决策、参与社会治理，不断提高干警智慧检务的驾驭能力。
各位代表，在今后的工作中，我们将认真贯彻本次会议精神，鼓足干劲，砥砺前行，全面扎实做好各项检察工作，努力为坚持和完善中国特色社会主义制度，以检察监督能力现代化助推国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。
