区十八届人大三次会议文件之六 重庆市巴南区人民检察院工作报告 ——2019年1月17日在重庆市巴南区第十八届人民代表大会 第三次会议上 重庆市巴南区人民检察院检察长 张德江 各位代表： 现在，我代表巴南区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。 2018年主要工作 2018年，区检察院深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在区委和上级检察机关的坚强领导和区人大的有力监督下，自觉接受政协和社会各界监督，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，以人民为中心，以公正为主线，积极履行法律监督职责取得实效。 一、聚焦改革发展大局，主动服务全区经济社会发展 全面落实市检察院服务大局“107条”工作制度体系，强化服务措施，压实工作责任，为全区经济社会发展提供有力司法保障。 全力以赴防范化解社会风险。充分运用宽严相济刑事司法政策，积极化解社会矛盾，无逮捕必要不捕118人，微罪不起诉111人，对不需要继续羁押的22名犯罪嫌疑人，建议变更强制措施。妥善处理群众来信来访300余人次，其中涉法涉诉70余人次，刑事申诉5件5人，无涉检群体性事件和进京上访事件发生。充分发挥派驻检察室扎根基层的优势，就地化解矛盾纠纷10件次。努力推进全民法治水平提升，开展“莎姐”大普法30场，开启市民法律大讲堂6次，打造“检校法治共建基地”1个。在腾讯视频开设《对话检察官》普法专栏，每半月更新自编自演普法视频，累计观看800多万人次，作品多次获最高检正义网、市司法局、市网信办奖励。 助力保护山清水秀美丽之地。制定服务保障长江经济带发展加快建设山清水秀美丽之地任务分解表，分部门落实责任。严惩破坏生态环境的刑事犯罪，与区环保局、公安分局会签《关于贯彻落实〈环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法〉的意见》，建议区环保局移送涉嫌犯罪案件9件17人，立案监督1件2人，批捕非法捕捞水产品罪等破坏环境资源保护犯罪2件2人。开展“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动，加强对长江流域水资源、岸线资源、森林、草场和湿地等生态环境保护，办理相关案件5件。对在禁养区从事畜禽养殖污染长江水域的，督促有关部门给予行政处罚11.07万元，关停1个非法养猪场，立案查处违规修房占地197平方米。 服务保障脱贫攻坚乡村振兴。依法打击各种涉农刑事犯罪，批捕发生在农村地区的“两抢一盗”、诈骗、强奸、伤害、杀人等犯罪34人，起诉86人，全力保护农民群众的人身财产安全。起诉在农村地区生产销售假药、非法行医犯罪2人，批捕非法占用农用地1人，维护农村正常生产生活秩序。积极开展司法救助，向1名刑事案件的深度贫困被害人伸出援手，发放救助金4万元。依法妥善处理因农村土地承包经营等引发的纠纷，强化对土地承包、土地流转领域的民事行政诉讼法律监督，依法办理占有物返还纠纷监督案2件，有效定纷止争。把派驻基层检察室打造成群众“家门口的检察院”，送法上门，大力开展涉农法律政策宣传38次，召开院坝会7次。 二、加强优质检察产品供给，不断满足人民美好生活需要 努力在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提供更优质更丰富的法治产品、检察产品，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 依法严惩黑恶势力犯罪。坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央、国务院决策部署，稳准狠地打击各类黑恶势力犯罪，批捕46人，起诉49人，立案监督9人，追捕追诉3人。检察长挂帅指挥，依法快办涉黑涉恶案件。2个月内审结案卷250册，成功起诉以邓强为首的33人涉黑案。适时提前介入，有效引导侦查，对侦查方向、取证重点提出有针对性的工作建议86条。高度重视深挖彻查工作，向有关部门移送涉黑恶案件线索和“保护伞”线索3条。深刻剖析黑恶势力犯罪反映出的社会治理问题，向有关部门发出检察建议3份。对不构成犯罪和证据不足的涉黑恶犯罪不批捕4人，不起诉1人。 全力护航民营经济健康发展。坚决贯彻习近平总书记关于民营企业发展的重要指示精神，全力打好精准服务的“组合拳”。开展保护民营企业财产权和知识产权专项行动，办理相关案件47件。起诉民营企业内部职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等“内鬼”犯罪12人，起诉侵犯民营企业商标权、专利权、商业秘密等“李鬼”犯罪12人，成功起诉孔某某等三人长期生产销售假冒宗申发动机案。依法严厉打击盗窃、抢劫、诈骗等针对民营企业财产的刑事犯罪，积极追赃挽损，为企业挽回经济损失300余万元。检察长带队实地走访民营企业，深入了解企业生产经营情况，切实输出有针对性的检察产品。送法进企业，为企业员工上法治课，向民营企业创业者开展普法宣传和法律风险提示。 严厉打击影响群众安全感犯罪。坚决维护社会稳定，严厉打击影响人民群众安全感的各类刑事犯罪，全年批捕673人，起诉1146人，其中批捕故意杀人、强奸、抢劫、聚众斗殴、涉枪涉暴等严重暴力犯罪59人，起诉93人。提前介入融汇清华实验中学伤害致死案、从快批捕新世纪幼儿园行凶案犯罪嫌疑人，及时回应社会关切。对抢夺公交车方向盘致使公交车偏离正常行驶道路、商务楼里泼洒汽油意图放火、大货车高速路上掉头险些造成重大人员伤亡和财产损失等危害公共安全行为，坚决以以危险方法危害公共安全罪追究刑事责任。严厉打击“黄赌毒”犯罪，净化社会空气，批捕178人，起诉 229 人。重拳打击校园欺凌，依法起诉性质恶劣的寻衅滋事等校园暴力犯罪2人，保护未成年人健康成长。 三、立足法律监督主责主业，全力维护社会公平正义 牢牢把握宪法定位，全力抓好法律监督主责主业，不断满足人民群众日益增长的公平正义需求。 加强刑事诉讼活动监督。推行重大监督事项案件化办理，监督立案8件、撤案1件，追捕追诉12人，立案监督、追捕追诉案件被判五年以上十年以下3人，被判十年以上1人。加强证据审查，对不当使用强制措施、违法取证等侦查活动违法情形，提出纠正意见18件次。对不构成犯罪或证据不足的，不批准逮捕51人、不起诉 45 人。强化刑事审判监督，审查判决782件，对认为确有错误的刑事判决提出抗诉2件，已改判1件。加强刑罚执行监督，监督纠正刑罚执行和看守所监管活动中的违法情形11人次。认真开展监督维护在押人员合法权益专项活动，依法对在押人员郑某被殴打致伤、吴某被超期羁押提出监督纠正。加大对判决后收监工作的监督力度，纠正应收监而未收监3人。加强社区服刑人员矫正工作监督，批捕起诉监外执行罪犯再犯罪15人。 强化民行诉讼活动监督。全面履行民事行政检察监督职能，坚持依法监督与维护法院裁判权威并重。共审查民行监督案件线索218件，办理生效裁判结果监督案件17件，向上级院提请抗诉3件，发出再审检察建议3件，再审改判3件。对审判机关裁判正确的11件案件申诉人，主动做好释法说理、息诉罢访工作。加强与公安、法院等部门沟通协作，共同打击虚假诉讼，办理相关案件3件，对1件涉嫌犯罪的虚假诉讼线索移送公安机关立案侦查，切实维护司法公信力。充分发挥民行支持起诉职能，积极维护弱势群体合法权益，支持农民工讨薪胜诉162件，为当事人追索劳动报酬153万余元。加强对民事行政审判程序违法行为监督，督促审判机关注重程序公正，更好满足人民群众对公平正义的需求。积极开展非诉执行监督专项活动，助力解决执行难题。 推进检察机关公益诉讼。围绕公共利益核心，积极开展检察公益诉讼，全年立案25件。其中刑事附带民事公益诉讼2件；民事公益诉讼支持起诉1件；行政公益诉讼22件，涉及国有财产9件、食品安全7件、生态环境资源6件，已回复整改。加强组织保障，以内设机构改革为契机，成立专门部门专司公益诉讼工作。出台《公益诉讼举报工作规定（试行）》，广泛征集人民群众反映强烈的民生问题举报线索，不断提升公益诉讼影响力。加强与行政机关沟通交流，与区国土局会签《关于在公益诉讼中加强协作与配合的意见》，共同维护社会公益。切实开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动，以农贸市场、超市销售的食用农产品、食品和网络餐饮等为监督重点，对美团等网络餐饮平台入网商户逐一排查，督促相关执法部门整顿无网络经营资质商户272家，处理无食品经营许可证、餐饮服务许可证超期、超范围经营4家。 四、坚持全面从严治检，努力打造高素质专业化检察队伍 坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。 坚定不移抓思想政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展“明大德、守公德、严私德”专题教育、“新时代红岩讲习所”讲习展示评选、“营造良好政治生态，我该怎么办”领导干部大家谈、“不忘从检初心、坚定检察自信”等主题活动，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。进一步落实每周五“理论学习日”活动制度，坚持保证数量、提高质量、丰富内容、创新方式，确保“理论学习日”活动制度化、规范化、鲜明化、品牌化。坚决全面干净彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以滚石上山的劲头持续净化政治生态，引导干警进一步坚定理想信念，旗帜鲜明讲政治。 驰而不息抓纪律作风建设。深化落实中央八项规定精神，狠抓纪律作风建设，坚决防止“四风”反弹，围绕参赌涉赌、“三个规定”、因私出国（境）、工作纪律等问题开展专项整改活动。以最高检巡视整改为契机，开展经常性警示教育。组织全院职工观看警示教育片、参观廉政教育基地，及时转发纪委及上级院关于违纪违规问题的案例通报，持续释放纪律作风建设永远在路上的强烈信号。加大纪律作风督察力度，运用好执纪监督“四种形态”，对违纪问题“零”容忍，全年开展检务督察53次，发出《督察通报》6期，提醒谈话38人次，点名通报批评4人，诫勉谈话3人，行政记大过1人。 持之以恒抓队伍专业化建设。以检察队伍正规化、专业化、职业化为目标，深化司法体制综合配套改革。细化检察官入额、遴选、退出办法和检察官、检察辅助人员业绩考评工作细则，形成凭德才实绩的用人导向。开展内设机构改革，以办案为中心，聚焦法律监督主业，整合侦查监督、公诉、控告申诉等部门，形成批捕、起诉、诉讼监督一体化的部门体系。全院内设机构从12个减少为8个，部门设置更加专业高效。大力推进全员分类教育培训，组织参加出庭研讨实训班、“附条件不起诉”机制研讨班、公益诉讼培训班等业务培训班62人次，全力提升检察队伍办案能力。 五、自觉接受人民监督，切实保证检察权依法公正行使 牢固树立监督者更应当接受监督的理念，始终自觉将检察权置于人民监督之下。 依法接受人大及其常委会监督。认真贯彻落实市委、区委《关于加强和改进新时代人大工作的意见》，切实将检察工作置于人大及其常委会的监督之下。专题向人大常委会报告公益诉讼工作开展情况，认真研究落实审议意见。加强代表联络，主动走访人大代表汇报工作30人次，邀请人大代表到院视察参观25人次。建立工作通报机制，报送检察工作信息52期。为全区人大代表和政协委员订阅2019年《检察日报》，方便代表了解检察工作。及时向人大常委会报告全市公益诉讼会议精神和第四次全市检察工作会议精神，争取人大关心支持。 自觉接受政协和人民监督员监督。认真贯彻落实市委、区委《关于加强和改进新时代人民政协工作的意见》，自觉接受政协监督。及时报告半年检察工作情况，切实落实审议意见。认真办理区政协第191号提案《关于加大对恶意欠薪行为打击力度的建议》，将相关工作情况报区委政法委汇总研究。尊重和支持政协委员开展监督，邀请政协委员来院参观、及时报送信息、为委员订阅报刊。积极开展以“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”、“公益诉讼”、“走近12309，检察为民新体验”为主题的检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员走近检察，了解检察，方便监督。 主动接受人民群众监督。坚持能公开的全部公开，以公开促公正，大力推进阳光检察，主动接受群众监督。在人民检察院案件信息网公开程序性信息1386条、法律文书825份，公开率达96%。充分运用巴南检察微信、微博和客户端，全面报道检察工作开展情况，及时发布重大案件信息，积极回应群众关切，共发布各类信息报道230余条。充分保障律师合法权利，听取律师意见340余次，提供案卷材料282份。大力推进12309网上服务大厅建设，不断完善相关功能，方便群众在线提出意见、反映情况。 各位代表，过去一年检察工作取得的成绩和进步，是全体检察干警践行习近平新时代中国特色社会主义思想的生动结果，是区委坚强领导，人大有力监督，政府、政协、社会各界和各位人大代表、政协委员关心、支持的结果。在此，我代表区人民检察院和全体检察干警表示衷心感谢！ 同时，我们也清醒地认识到，检察工作中仍存在不少问题和不足，主要是：检察工作融入大局、服务大局的质效与高质量发展、高品质生活要求还有差距；民事行政检察等监督瓶颈亟待突破；公益诉讼等新增职能需要大力推进；检察队伍专业化建设水平有待进一步提升；大数据时代背景下的检察智能化短板有待进一步补强。对此，我们将坚持问题导向，努力加以解决。 2019年工作安排 2019年，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，紧紧围绕打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”的总体部署，坚持以人民为中心，践行司法为民宗旨，牢牢把握维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，深化司法改革，强化法律监督，着力打造过硬检察队伍，努力开创新时代检察工作新局面，为巴南决胜全面建成小康社会提供更加有力的司法保障。 一是牢牢把握高质量发展的要求，以更实的举措服务经济社会发展。始终牢记服务经济社会发展大局的重大责任，用好用活法律监督职能和法治手段，促进稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期。继续服务和保障民营经济发展，突出打击侵犯企业和企业家合法权益的犯罪，坚持罪刑法定、疑罪从无的原则，坚决防止将经济纠纷当做犯罪处理、将民事责任升格为刑事责任。充分发挥法治保障作用，突出惩治破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，坚决依法打击非法集资、合同诈骗等犯罪，突出打击金融证券保险等领域的犯罪，坚决惩治侵犯知识产权等犯罪。 二是牢牢把握保安全护稳定的要求，扎实推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。认真落实全国扫黑除恶推进会精神和中央督导组反馈意见，破除“关系网”、打掉“保护伞”，坚决铲除滋生黑恶势力的土壤。坚持标本兼治，把专项斗争和社会治安综合治理结合起来，充分发挥检察建议功能，切实维护政治安全和社会稳定。坚决贯彻罪行法定、疑罪从无、证据裁判等法律原则，加强案件质量管理，确保把每一起案件都办成铁案。进一步加强组织领导，落实工作责任，加强宣传报道，为专项斗争深入开展形成强大合力、营造强大声势。坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，严惩严重暴力犯罪、黄赌毒犯罪、“涉油”犯罪、以及危害校园安全、公共交通安全、食品药品安全等犯罪，努力提升社会安全度。 三是牢牢把握厉行法治的要求，以更高的标准强化诉讼法律监督。完善内设机构改革后检察权运行新机制，强化刑事、民事、行政诉讼全过程和执行活动监督，大力推进公益诉讼，着力构建全领域、立体化的监督体系。加强侦查违法行为调查核实工作，深化重大监督事项案件化办理，重点监督纠正违反规定查封扣押冻结处置涉案财物、量刑畸轻畸重、刑事执行和监管活动违法违规等问题。统筹做好民事行政裁判结果监督、审判人员违法行为监督和执行监督，深化虚假诉讼监督。全面推进公益诉讼工作，充分利用诉前程序、检察建议、直接起诉等多种监督手段，突出办理生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域的民事行政公益诉讼案件。 四是牢牢把握社会治理创新的要求，深入打造新时代“枫桥经验”检察版。深入贯彻习近平总书记把“枫桥经验”坚持好、发展好的重要指示精神，切实落实重庆市院出台的《全市检察机关落实深化“枫桥经验”重庆实践十项行动工作方案》，切实打造新时代“枫桥经验”检察版。立足办案实践，深入分析案件特点、规律，及时发出改进管理的检察建议，促进社会治理水平提升。切实落实“谁执法谁普法”责任制，认真向当事人说法释理，疏缓心结。深入开展“莎姐”大普法，应用微博、微信、微电影等方式扩大法治宣传覆盖面，增强普法效果。充分发挥派驻检察室扎根基层、融入基层、服务基层的作用，进一步提高化解矛盾、预防犯罪、为群众办实事、解难事的能力和水平。 五是牢牢把握打铁必须自身硬的要求，以更大的决心建设过硬检察队伍。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”。大力弘扬“红船精神”，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。坚决落实中央八项规定精神，充分运用执纪监督“四种形态”，推动全面从严治党、全面从严治检政治责任落到实处。按照检察人员分类管理要求，统筹推进检察官、检察辅助人员、司法行政人员队伍建设，深入抓好检察领军人才、业务领军人才和专业型人才培养。坚持智慧引领，积极参与政法一体化办案系统建设，继续完善智慧辅助办案系统，切实提升信息化应用水平。 六是牢牢把握党领导一切工作的要求，以更加坚定的自觉接受党的领导和人民监督。 党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。检察机关必须旗帜鲜明讲政治，始终坚持党对检察工作的绝对领导，自觉把检察工作放到党委政府工作大局中谋划和推进，确保所有检察工作部署都以贯彻中央精神为前提，确保检察工作沿着习近平总书记指引的正确方向前进。自觉、全面、深入接受人大及其常委会监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会决议，主动报告检察工作，积极配合开展专题调研、视察等活动，认真做好议案、建议办理，紧紧依靠人大、政协的监督和支持，推动检察工作持续健康发展。 各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。新的一年里，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委和市院坚强领导下，认真落实本次会议决议，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，忠实履职，为推动巴南不断实现高质量发展、创造高品质生活作出新的更大贡献。 | 
