重庆市武隆区人民检察院工作报告

重庆市武隆区人民检察院检察长　程晋意

2020年主要工作

2020年，区检察院在区委和上级检察机关正确领导下，在区人大及常委会有力监督下，在区政府、区政协及社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，紧紧围绕全区工作目标任务，依法忠实履行检察职能职责，不断提高法律监督工作质效水平，有力助推市域社会治理现代化，为决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出应有的检察贡献。

一、聚焦服务保障大局，护航经济社会高质量发展

依法开展疫情防控工作。全力维护疫情防控期间社会大局稳定，及时联合区公安局、区法院、区司法局发布严惩涉疫违法犯罪的通告，从快从严打击涉疫犯罪，提前介入余某某等4人涉嫌销售“三无”口罩案，依法办理杨某某以投资合伙做口罩生意为由涉嫌诈骗案。发挥公益诉讼职能，开展野生动物保护、涉疫医疗物资销售、医疗废弃物处置等专项检察。加强对在押人员、社区矫正人员监管活动的防控监督。办理辩护人依法行使诉讼权利申诉案件，组织律师与犯罪嫌疑人“零接触”视频会见。深入乡镇（街道）、社区开展疫情防控巡回检察，宣传防疫防护知识和法律规定，引导基层干部群众依法防控、科学防护。

深入推进扫黑除恶专项斗争。坚持决心不变、标准不降、力度不减，认真开展“六清”行动，确保依法打深打透、除恶务尽，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。巩固和深化专项斗争成果，加大源头治理力度，深入查找案件背后存在的社会治理乱点及监管漏洞，依法向相关行政部门发出社会治理检察建议7份，被建议单位积极整改落实，有效促进行业领域社会治理。向区文旅委发出的检察建议，被市院评为优秀社会治理检察建议。

倾力服务民营经济发展。服务保障“六稳”“六保”，落实最高检“11条意见”、市检察院“17条措施”，开展“保市场主体、护民营经济”专项行动，营造法治化营商环境。严格落实市检察院“三个一律”办案要求，建全完善涉企案件甄别机制，对企业主不批准逮捕4人，不起诉3人。加强对侵犯企业权益犯罪打击力度，批准逮捕侵犯企业财产权利案件2件2人，起诉侵犯企业、个体工商户财产权利犯罪4件5人。加强部门协作，检企合作，疏通矛盾堵点，提出检察建议，提振企业信心。

助力打赢脱贫攻坚战。紧扣脱贫攻坚目标任务，对标“两不愁三保障”标准，持续对口帮扶土地乡，配合参与后坪乡文凤村帮扶工作，选派3名干警常驻帮扶村，扎实推进党建引领、产业支持、法治建设、消费助力四位一体对口扶贫工作。支持29名农民工提起民事诉讼，依法讨薪5.57万元。进一步加大司法救助力度，防止因案致贫、因案返贫，对农村困境老人、儿童等特殊被害人群体给予重点关注，发放司法救助金3人8万元。

着力推进市域社会治理现代化。落实群众来信件件有回复，用心用情为群众排忧解难，办理群众来信来访111件次。围绕化解矛盾和防范风险，院领导下访接访78件次，均全部办结。开展案件公开听证和公开审查，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等共同释法说理，做到案结事了、息诉罢访。落实普法责任，深入推进“七五”普法工作，打造派驻仙女山检察室法治宣传教育展厅，深入基层开展普法宣传19场次。持续发挥青少年法治教育实践基地、干部法治现场教学基地作用，接待学习参观34场次。

二、聚焦平安法治建设，守护人民群众高品质生活

依法打击严重刑事犯罪。受理审查逮捕案件96件135人，同比下降22.58%、31.82%；批准和决定逮捕63件84人，不批准逮捕32件50人。批准逮捕故意杀人、故意伤害、强奸、猥亵儿童等侵犯公民人身权利案16件22人。犯罪嫌疑人丁某某因婚姻家庭矛盾，持刀将王某某捅伤致死，造成较大社会影响，我院依法对其批准逮捕。批准逮捕侵犯财产案17件21人，其中盗窃11件14人、诈骗6件7人。依法批准逮捕妨害社会管理秩序案28件39人，其中寻衅滋事4件5人、“黄赌毒”犯罪24件34人。

精准指控各类刑事犯罪。受理移送审查起诉案件237件353人，同比下降16.25%、21.73%，起诉176件283人，不起诉55件81人。依法起诉危害公共安全案63件63人、侵犯公民人身权利、民主权利案20件30人、侵犯财产案41件75人、妨害社会管理秩序案48件107人，其中“黄赌毒”犯罪40件93人。依法办理涉案赌资上千万元的“1.07”开设赌场专案，起诉李某某、张某某等犯罪嫌疑人24人，重拳整治网络赌博。加强监检协作，依法办理监委移送的阚某某、蒋某甲、黄某某、蒋某乙等4人涉嫌贪污罪、职务侵占案。

做实未成年人检察工作。落实“捕、诉、监、防、教”未成年人检察工作一体化机制。依法严厉惩治侵害未成年人犯罪，共批准逮捕侵害未成年人犯罪案件 4件5人，起诉4件7人。依法惩戒帮教罪错未成年人，办理审查逮捕未成年人犯罪案件5件7人，起诉8件15人，不起诉1件2人。落实未成年人刑事诉讼特别程序，对杨某某盗窃案适用附条件不起诉。开展未成年人关爱救助10人次。全面落实“一号检察建议”，提前介入性侵未成年人案件3件，开展教职员工犯罪记录查询。深化“莎姐”大普法，院领导、未检检察官担任法治副校长，深入中小学讲授专题法治课9场次；开展线上普法宣讲2场次，实现全区在校学生全覆盖。

落实认罪认罚从宽制度。立足化解社会矛盾、促进社会和谐、提升司法办案效率，对事实清楚，证据确实、充分，犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的，适用认罪认罚从宽制度办理案件211件314人，认罪认罚适用率91.81%。适用认罪认罚从宽制度起诉261人，不起诉53人，提出确定刑量刑建议241人，幅度刑量刑建议20人，法院采纳量刑建议249人，采纳率95.40%，被告人认罪服判率98.1%，刑事司法办案质效进一步提升。

三、聚焦诉讼监督职能，提高执法司法公信力

深化刑事诉讼监督。依法开展立案、侦查和审判监督。监督立案5件7人，监督撤案6件，追捕漏犯2人，追诉漏犯3人，追诉漏罪2条，对侦查活动违法情形提出书面纠正意见13件。依法审查法院刑事判决、裁定185件272人，检察长列席法院审判委员会2次。加强刑事执行检察监督，监督纠正刑事执行活动违法6件6人；监督纠正指定居所监视居住执行违法1件1人；办理羁押必要性审查案件4件4人；办理违法扣押财物案件5件5人；办理重大案件侦查终结前讯问合法性审查案件4件4人；办理人民法院财产刑执行监督案件3件3人，纠正刑期计算错误案件1件1人。

加强民事诉讼监督。以精准监督为指引，加强民事检察工作。强化民事生效裁判、调解书的监督，受理案件2件，向法院提出再审检察建议2件，其中改判2件，调解1件(含结存案件1件)。监督纠正封某某、严某某与黄某民间借贷案件再审并获改判，维护了当事人的合法权益。强化审判程序和审判人员违法行为监督，受理案件5件，提出检察建议5件，法院采纳5件。深入推进民事执行活动监督，提出执行检察建议4件（含结存案件1件），法院采纳4件。促成李某某与文某某房屋买卖合同纠纷案达成执行和解，实现案结事了。

推进行政诉讼监督。紧扣促进依法行政，结合武隆区行政诉讼案件集中由南川区法院管辖审理的实际，努力做实行政检察工作。积极拓展案源，把准监督重点，深入开展行政非诉执行监督专项活动，审查办理行政非诉执行活动监督案件2件；加强行政违法行为监督，办理行政违法行为监督案件4件，向行政机关发出纠正违法检察建议4份，收到行政机关整改回复4份，有效促进严格执法、依法行政。

四、聚焦公益保护职责，维护国家和社会公共利益

全面履行公益诉讼检察职能。强化双赢多赢共赢监督理念。受理公益诉讼案件线索51件，立案51件，其中行政公益诉讼案件43件，发出诉前检察建议39件，收到行政机关整改回复38件，向人民法院提起行政公益诉讼案件1件；提起刑事附带民事公益诉讼案件3件。办理的一起行政公益诉讼案件被评为全国检察公益诉讼优秀案件。

助推长江经济带绿色发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化筑牢长江上游重要生态屏障的检察担当，荣获全市检察机关“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动先进集体。聚焦生态环境和资源保护领域突出问题，办理生态环境和资源保护类案件41件，向相关部门发出检察建议29件，均已整改回复。依法对在武隆巨金石材公司闭坑环境恢复治理和土地复垦中未全面履行行政监管职责的区规划自然资源局提起行政公益诉讼，已获胜诉判决。

积极拓展公益诉讼案件范围。坚持“积极、稳妥”原则，聚焦文化遗产保护、未成年人权利保护、消防安全等方面立案8件，发出检察建议10件（含结存案件2件），均已整改回复。依法办理江口镇“李进士故里”题刻行政公益诉讼案，该案被评为重庆检察机关公益诉讼十大典型案例。联合区文旅委对刘秋佩故居、大石箐石刻等市区级文物保护单位进行公益诉讼巡查，强化文物综合治理保护。加强检察协作服务保障成渝地区双城经济圈建设，与乐山市检察院、大足区检察院会签《关于文物、文化和自然遗产保护领域公益诉讼检察工作跨区域合作的意见》。

五、聚焦检察队伍建设，提升依法履职能力

坚持严管就是厚爱。始终把政治建设摆在首位，坚持党对检察工作的绝对领导，层层压实管党治党主体责任和监督责任，严格落实最高检关于过问或干预、插手司法办案等重大事项记录报告制度，认真开展“以案四说”“以案四改”警示教育，建立检察官办案廉政档案。加大检察权运行监督制约，落实“案-件比”质效评价标准，强化个案流程监控和案件质量评查，开展检察官业绩考评工作，以科学有效的业绩考评推动队伍、办案双提升。强化大数据智能化运用，开展业务分析研判会商，查找工作短板，及时整改提升。落实“入额必办案”要求，入额院领导带头办理重大、疑难、复杂案件。全年无干警因违法违纪受到通报和处分的情况，执法办案等方面也无不良社会反映。

提升检察履职能力。深入开展争创“学习型”检察院、争当“放心型”检察官活动，加强领导班子建设和检察队伍建设，坚持党建引领，强化理论武装，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习领会习近平法治思想，学好用好民法典。突出岗位练兵，开展业务竞赛、业务培训300余人次。完成市检察院有关内设机构改革研究重大课题。创新开展青年读书分享会，“检察大家谈”“党建党章党史”知识竞赛等活动，提升干警综合素能。秉持以文化人，文化育检，丰富完善“两厅一廊两馆一室一场所”检察文化综合体，传播检察文化，弘扬法治正能量，提振干事创业精气神。

自觉接受监督制约。坚定对人大负责、受人大监督的宪法自觉，向区人大及其常委会报告工作4次，专题向区人大常委会报告认罪认罚从宽制度工作情况，认真落实审议意见。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行向党委请示报告制度。深入开展“民有所呼、我有所应——群众信访件件有回复”等检察开放日、代表联络活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、群众代表180余人次，走进检察机关视察、监督。做深做实检务公开，公开案件程序性信息516条、生效法律文书245份，开展刑事犯罪信息查询638人次。构建新型检律关系，依法维护律师执业权利，认真听取律师意见，受理律师申请会见、阅卷、调取证据等78人次。

一年来，我院各项工作取得显著进步，全面建设水平迈上新台阶，受到全国市区表彰先进集体12次、先进个人18人次，被市人社局和市检察院联合表彰为“全市检察系统先进集体”，被最高检表彰为“全国先进基层检察院”。这些成绩的取得是区委、上级检察机关正确领导和区人大及常委会有力监督的结果，是区政府、政协和社会各界关心支持的结果，是政法各部门、监察机关、行政执法部门配合支持的结果。在此，我代表区检察院表示衷心感谢和诚挚敬意！

同时，我们也清醒认识到工作中还有一些不足和问题。一是贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力水平还有所欠缺；二是检察业务发展不平衡，行政检察短板较为突出，民事检察还需提质增效；三是队伍的能力素质与新发展阶段的新要求、人民群众的新期待还有差距；四是持续保持和巩固全国先进基层检察院创建成果的任务艰巨、压力较大。对此，我们将认真加以改进。

2021年工作安排

2021年，是“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。区检察院将坚持党对检察工作的绝对领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，依法忠实履行宪法法律赋予的职责，进一步提升法律监督质效水平，为构建新发展格局推动高质量发展提供有力法治保障。

一是在服务大局促进武隆高质量发展上持续发力。围绕全区经济社会发展大局和优化营商环境，加大对破坏市场经济秩序、污染环境、侵犯知识产权等犯罪的打击力度。抓实抓好扫黑除恶常态化工作，巩固和深化专项斗争成果。落实最高检“11条意见”、市检察院“17条措施”，依法服务保障“六稳”“六保”和民营企业合法权益。积极参与法治乡村建设，服务保障乡村振兴，促进城乡融合发展。坚持新时代“枫桥经验”，推进“群众来信件件有回复”工作，促进矛盾纠纷有效化解。落实“谁执法谁普法”责任制，做实检察官以案释法和法律文书说理，加强法治宣传。注重通过检察建议、业务分析研判报告等参与社会治理，努力体现检察担当。

二是在推进平安建设保障人民高品质生活上持续发力。充分发挥批捕起诉职能作用，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安清。严厉惩治各类严重刑事犯罪，护卫人民群众生命财产安全。充分发挥职务犯罪检察职能作用，完善监察与刑事司法衔接程序，规范提前介入、退回补充调查、自行补充侦查，落实配合与制约责任。贯彻“教育、感化、挽救”方针，深化“捕、诉、监、防、教”一体化办案机制，做好未成年人检察工作。按照“应用尽用、用准用好”原则，落实“扎实无水分、规范无瑕疵、廉洁无风险”要求，高质量适用认罪认罚从宽制度。

三是在强化诉讼监督维护社会公平正义上持续发力。进一步增强检察监督刚性和实效，推动检察监督全面平衡充分发展。发挥“捕诉一体”优势，适应刑事犯罪案件结构变化，做优刑事检察监督。全面贯彻实施民法典，坚持权力监督与权利救济相结合，做强民事检察监督。以化解行政争议为牵引，以行政非诉执行监督为延伸，做实行政检察监督。做好公益诉讼检察，积极办好 “四大领域”案件，稳妥拓展案件范围。深化控告申诉检察监督，依法解决群众诉求。

四是在打造过硬队伍全面加强自身建设上持续发力。坚持不懈抓好领导班子和干部人才队伍建设，深化争创“学习型”检察院、争当“放心型”检察官活动，努力打造革命化正规化专业化职业化队伍。严格落实党风廉政建设“两个责任”，深化落实“以案四说”“以案四改”，持之以恒正风肃纪。完善检察内部监督制约机制，抓好检察官业绩考评及结果运用，围绕“案-件比”开展案件动态监督管理。深化检务公开，依法主动接受人大监督、民主监督、群众监督和舆论监督，确保公正规范司法。巩固全国先进基层检察院创建成果，建好建强新时代基层检察院。