重庆市南川区人民检察院工作报告
——2024年1月29日在重庆市南川区第十八届人民代表大会第四次会议上
重庆市南川区人民检察院检察长 江 诚
各位代表：
现在，我代表重庆市南川区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2023年主要工作
2023年，在区委和上级检察机关正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协及社会各界关心支持下，区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和中央、市委、区委系列重要会议精神，全面履行法律监督职能，加快助推南川经济社会高质量发展。一年来，共办理刑事检察案件707件，同比上升27.15%（其中审查逮捕252件368人，批准逮捕293人、不捕75人，不捕率20.38%；审查起诉案件455件751人，起诉552人、不诉148人，不诉率22.33%）；办理公益诉讼检察案件66件，民事检察案件56件，行政检察案件23件。入选全市典型案例5件，优秀检察建议1份。
一、坚持党的绝对领导，一以贯之从政治上着眼
牢记“检察工作首先要从政治上看”，强化检察机关的政治属性，凡事从政治上考量、在大局下行事，确保新时代南川检察发展的正确政治方向。
坚决筑牢政治忠诚。坚定“铁心跟党走”的信念，深入落实《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，将检察履职纳入党内法规要求的轨道，向区委、区委政法委请示报告重大事项14项，紧紧依靠党的领导推动检察发展。在落实市委、区委和上级检察机关贯彻党中央决策部署的要求中，把握政策取向、改革方向、办案导向，推动把党的领导政治优势转化为检察制度效能。
强化思想行动自觉。以主题教育为契机，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，围绕习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，制定学习计划、明确学习时间和完成时限，通过读原著、学原文、悟原理，做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。坚持读书班和党组理论学习中心组专题研讨相结合，围绕相关主题专题研讨5次。各党支部运用主题党日、“学习强国”平台等开展学习讨论40次。班子成员确定调研课题5个，走访调研基层单位、企业16个，形成成果转化8个，建章立制8条，做到以主题教育推动检察工作发展，用检察工作检验主题教育成效。
持续抓好党建统领。坚持落实党组“第一议题”制度，常态化开展党组理论学习中心组学习、支部“三会一课”和主题党日活动，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神和上级有关会议精神，专题学习党章，深刻领悟“两个确立”的决定性意义。深化《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和市委贯彻落实具体措施，推动党建与业务建设、队伍建设相融合。注重发挥党支部战斗堡垒作用，选配8名青年骨干新任机关委员会委员和各党支部书记、委员，增强基层党组织战斗力。
二、紧扣区委中心工作，立足本职为大局服务
找准服务大局的切入点和着力点，在维护社会稳定、服务经济发展、营造法治化营商环境中全面履行检察职能，努力以新安全格局保障新发展格局、以高水平法治护航高质量发展。
维护政治和公共安全更加坚强有力。全面贯彻总体安全观，保持打击故意杀人、强奸等暴力犯罪的高压态势，起诉侵犯公民人身权利犯罪33人；能动履职保障辖区安全稳定，起诉危害公共安全犯罪70人；守护好人民群众的“钱袋子”，起诉盗窃、诈骗等多发性侵财类犯罪144人，养老诈骗犯罪6人，电信网络诈骗及上下游关联犯罪58人；积极开展追赃挽损工作，为被害人挽回经济损失375万余元，追缴违法所得257万余元；紧盯黄赌毒等严重威胁辖区治安形势犯罪，起诉166人，对涉嫌非法贩卖、运输毒品16公斤的赵某等4人依法批准逮捕；常态化开展扫黑除恶斗争，批准逮捕涉恶犯罪9人、起诉11人，联合多部门开展《反有组织犯罪法》宣传活动8次。加强监检协作，与区监委会签《加强监察监督与检察监督协作配合办法》，明确法律监督与职务犯罪线索双向移送机制，受理区监委移送职务犯罪3人，起诉4人（含积案1人），合力促进打赢反腐败斗争攻坚战持久战。
服务经济高质量发展更加精准有效。充分运用法治力量，切实维护经济秩序、提振市场信心，开展“安商护企”专项行动，起诉破坏市场经济秩序犯罪9件20人（其中侵犯市场主体合法权益犯罪2件3人）。开展服务保障民营经济发展刑罚执行法律监督专项行动，与区法院、公安局、司法行政机关形成会议纪要，共同保护涉企社区矫正对象合法权益。持续推动成渝地区双城经济圈建设，与都江堰市检察院建立异地协作机制，推动两地检察工作融合发展、整体提升。擦亮长江生态检察官品牌，以检察履职的创新发展服务推动长江流域的绿色发展，联合职能部门开展日常巡查129人次，发现线索37条；办理批准逮捕破坏环境资源类案件4件6人，审查起诉17件49人，促使犯罪嫌疑人主动承担民事修复责任，缴纳生态修复金38万余元，增殖放流鱼苗68944尾，确保打击犯罪与生态修复并重。
保障法治化营商环境更加全面有为。常态化开展“保知识产权，护知名品牌”专项行动，深化知识产权检察综合履职，联合区市场监管局实地检查执法、上门服务普法，通过查验商品包装、提示法律风险、发放宣传手册等方式，为“南川方竹笋”地理标志商标产品护航；在办理的2起制假售假案中敏锐发现公益诉讼线索，随即发出检察建议督促相关部门及时履行监管职责。会同区科技局、市场监管局、工业园区管委会会签《关于设立知识产权检察保护工作站协作意见》，在工业园区管委会设立知识产权保护工作站；多措并举提供检察服务，确定5家区级“知识产权综合保护联系点”，上报市检察院确定2家市级联系点，走访企业进行宣传活动7次。
三、助力基层社会治理，保障善治为人民司法
尊重人民群众朴素公平正义观，树立“定分止争”更高办案标准，在法治轨道上守护民主、化解矛盾，充分体现天理、国法、人情、良知相统一的办案理念。
深度参与基层社会治理。深入开展“司法救助助力全面推进乡村振兴”专项行动，与区教委、民政局、退役军人事务局等十部门联合制定《关于建立国家司法救助与社会救助衔接机制的实施意见（试行）》，搭建多元救助平台，办理司法救助案件34件，发放司法救助金21万余元，办案量较去年同期上升34.8%；以“关注困难妇女群体，加强专项司法救助”活动为契机，与区妇联联合举办涉案困难妇女司法救助金集中发放仪式暨反诈宣传讲座，上门慰问回访涉案困难妇女，取得较好社会效果。充分发挥检察建议在督促纠正违法，推动社会治理、诉源治理等方面的作用，发出社会治理类检察建议8份，持续紧盯、跟进落实，整改回复率100%，推动检察建议从“办理”向“办复”转变。
深化未成年人司法保护。开展“莎姐守未”专项行动，严厉打击侵害未成年人犯罪，批准逮捕18人、起诉14人；与区公安局、区人民医院联合制定性侵害未成年人刑事案件“一站式”办案操作实施细则，尽可能一次性完成对未成年人被害人的询问、人身检查、心理疏导等工作，提前介入引导侦查侵害未成年人案件18件，适用“一站式”询问4人，开展心理救助2人，与映山红未成年人心理辅导中心联合开展帮教矫治76人次。加强未成年人法治宣传和犯罪预防，采用“线上+线下”相结合的方式，开展“莎姐”进校园、进社区普法活动27次。
积极化解社会矛盾纠纷。全面准确落实宽严相济刑事政策，在保持“严”的震慑力度的同时，也注重规范“宽”的一面，对75名涉嫌犯罪但无逮捕必要的犯罪嫌疑人依法决定不批准逮捕，对148名依法不需要判处刑罚的犯罪嫌疑人决定不起诉；首次在刑事犯罪指控中依法适用正当防卫制度，认定一起故意伤害案犯罪嫌疑人系防卫过当并建议减轻处罚，得到法院采纳，被市检察院评为刑事检察出庭规范化精品案件；对644名犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度，适用率94.12%。坚持院领导接访下访73件，院领导包案办理首次信访案件8件，包案率100%，已包案化解6件。规范信访案件法治化办理流程，做到“群众信访件件有回复”，受理的107件来信来访全部做到七日内程序性回复、三个月办理结果或办理进展答复。涉检信访案件逐年下降，全年未产生信访积案，无集体访、缠访、闹访、进京访等事件发生。
四、强化监督主责主业，客观公正为法治担当
突出“高质效办好每一个案件”这一主线，守好严格执法、公正司法的底线，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
做优刑事检察守护平安南川。努力构建新型检警协作平台，形成侦捕诉一体化、全方位的刑事诉讼体系，先后与区公安局会签《“检警”同堂培训实施办法》《办理刑事案件同侦同审协作办法》等4个机制，统一执法司法理念和办案尺度标准，形成打击犯罪合力；发挥驻公安机关侦查监督与协作配合办公室的“桥头堡”作用，监督撤案44件、监督立案9件，提前介入引导侦查35件，发出纠违通知书53份，追捕漏犯6人，追诉漏犯6人、漏罪17条；注重刑事审判监督，综合运用口头监督、检察建议等多种监督手段，及时纠正刑事审判过程中存在的问题。深化刑事执行监督，提出书面纠正意见160件；按照上级部署，联合区法院对十八大以来判决生效的职务犯罪案件刑事裁判涉财产部分执行工作，开展“雷霆2023”专项活动，核查罚金刑54人，涉案金额1232万，赃款赃物责令退赔11人，上缴国库76人。
做强民事检察回应群众期盼。推进“百企千家·惠民有感”专项活动，办理民事生效裁判监督案件8件（其中提请市检察院第三分院抗诉1件、提出再审检察建议2件获区法院裁定再审，不支持监督申请4件、终结审查1件）。与区法院、人社局、司法局、总工会联合签订《群众性劳动争议化解工作协调联动机制》，快速妥善处理劳动领域突发事件，办理的21件民事支持起诉案件已全部调解结案。实施“检察蓝”协助根治欠薪专项行动，支持19名农民工起诉追回劳动报酬。
做实行政检察促进依法行政。深入贯彻落实两高两部指导意见，联合区民政局对以冒名顶替或者弄虚作假方式办理婚姻登记案件开展清理，调查核实19人次，督促撤销婚姻登记3起。开展行政争议实质性化解专项活动，通过走访调查、释法说理、公开听证等方式，最终化解耗时5年多的张某房屋拆迁行政争议。与区公安局、交通局签订《关于建立道路交通安全和运输执法领域协作机制的办法（试行）》，以该领域突出问题专项行动为依托，积极开展行刑反向衔接工作。
做好公益诉讼当好公益代表。聚焦法定领域办理公益诉讼案件54件，其中行政公益诉讼案件43件，发出检察建议11份，开展诉前磋商32件，已收到行政机关回复并整改到位42件；民事公益诉讼案件11件，其中生态损害赔偿磋商3件，已移送市检察院第三分院起诉3件。利用“益心为公”志愿者检察云平台接收线索2条，对一处弃土场长期占用耕地情况开展调查，邀请区人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者参与公开听证，对存在的问题依法查处、督促整改，清理固体废物后复垦耕地面积20亩（其中基本农田9.78亩），恢复林地1.4亩。持续开展“公益诉讼守护美好生活”专项行动，与区城管局联合开展城市建筑垃圾、生活垃圾公益诉讼巡查活动，复垦耕地面积12.86亩（其中基本农田7亩），有效推动城区垃圾整治。联合区规资局、林业局督促80余亩弃渣场完全复垦复绿案例被最高检官方网站和《检察日报》报道；办理的督促整治城乡固体废物行政公益诉讼案，被市检察院评为典型案例、被《重庆日报》头版报道。
五、锻造过硬检察铁军，严管厚爱为队伍赋能
注重培根铸魂、淬炼队伍，在抓队建、优管理、强业务上下功夫，自觉以更强本领担当作为，着力锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的检察队伍。
常态开展队伍教育整顿。做好常态化执法司法顽瘴痼疾排查整治工作，组织全院干警全面自查，个人自查事项填报率100%，未发现违规需处理整改的情况；组织干警参加各类违法违纪典型案例警示教育活动16起，通过“以案四说”“以案促改”，筑牢干警规矩意识、底线意识。严格落实防止干预司法“三个规定”，填报过问、插手、干预检察办案事项79项，促进养成知敬畏、存戒惧、守底线的高度自觉。
持续完善内部管理机制。强化办案监督，抓实案件流程监控，做到日监控、周提醒、月通报；坚持由院领导组织开展常规评查、专项评查5次，评查案件273件。加强对业务数据的日常监管，采取“案件日审核、案卡周校对、数据月巡查”监督模式，充分用好“数检通”智能软件，不断加大业务数据核查工作力度；制定《检察业务数据分析研判会商工作实施方案》，每月发布案件质量主要评价指标数据，定期发布业务数据分析报告、组织数据研判会商，听取专项工作汇报，及时发现并纠正薄弱性、苗头性、倾向性问题；定期联合检务督察部门对业务部门工作进行督查，检查问题落实整改情况，压实工作质效。
全面提升队伍专业素能。加强专业化人才培养，通过业务轮训、岗位练兵、同堂培训，培养检察业务专家和办案能手；重视年轻干部成长成才，大力培育检察职业精神，推选2名干警到上级检察院顶岗锻炼、跟班学习，组织干警参与各类教育培训201人次，参加各类竞赛，涌现出全市检察机关“优秀公诉人”“十佳刑检检察官助理”“刑事执行检察业务能手”，着力打造数量充足、结构优化、布局合理、素质精良的检察人才队伍。
不断强化接受监督意识。向区人大及其常委会主动报告工作6次，专题报告开展认罪认罚从宽制度工作情况，接受常委会审议。围绕社会热点举办检察开放日活动6次，充分征求代表意见建议，逐一跟进、逐条落实。坚持将检察听证作为贯彻新时代“枫桥经验”的重要举措，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、社区居民等参与公开听证67件，同比上升146%，通过听证为当事人解“法结”、宽“心结”，以点带面进行普法宣传，办理的杨某某刑事申诉案被市检察院评为典型案例。规范案件信息公开，及时向“12309”中国检察网导入案件信息749条，为当事人及其法定代理人、近亲属、辩护人、诉讼代理人等提供查询服务。邀请人民监督员156人次，监督检察办案活动135件次，同比上升335%，做到“四大检察”“十种参与监督方式”全覆盖。
各位代表，过去一年，区人民检察院忠实践行党和人民要求，全面履行检察职能，办案质量持续稳定，无捕后绝对不诉、无罪判决等情形，无干警违纪违法现象发生，在全市检察机关可排名的30项案件质量主要评价指标中，有21项指标位列全市前十（含并列），获市级表彰奖励11个，区级表彰奖励18个。以上成绩的取得，是区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民检察院，向大家表示衷心感谢并致以崇高敬意！
对标新时代对检察机关的新要求和人民群众对公平正义的新期待，我们清醒的认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是立足区情服务保障经济社会高质量发展的主动性和针对性还不强；二是发挥检察职能保障民生民利、促进社会治理的实效性和创新性还不够；三是当前“四大检察”发展还不平衡，还存在不敢监督、不愿监督、不善监督的现象；四是检察权运行的内部制约监督机制还有待进一步完善。对以上问题，我们将紧盯不放，持之以恒推进解决。
2024年工作安排
2024年，区人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，紧紧抓住以检察工作现代化服务中国式现代化这个中心任务，全面贯彻落实中央、市委、区委的工作要求，认真贯彻区人大及其常委会决议决定，紧紧围绕全区“1343”总体思路，坚持一张蓝图绘到底，持续在守正创新、巩固深化、完善提升上求实效，以实干担当和实绩实效推动检察工作高质量发展。
旗帜鲜明坚持党的绝对领导。始终坚持党对检察工作的绝对领导，把党的政治建设摆在首位，切实担当起宪法法律赋予的监督职责，全力推进政治建设与业务建设深度融合。强化理论武装，从政治上着眼，从法治上着力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，擦亮新时代新征程检察机关的鲜明政治底色。持续开展好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题活动，做到学在深处、谋在新处、干在实处。
聚智聚力服务中心保障大局。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严惩危害国家安全、公共安全、人民群众生命财产安全犯罪，推动更高水平的平安南川、法治南川建设；严惩生产安全、生态环境、食品药品等领域犯罪，提升人民群众安全感；深化开展未成年人保护工作，按照区委统一部署开展好“莎姐守未”专项行动，筑牢未成年人保护防线。健全行政执法与刑事司法衔接机制，与各执法部门形成良性、互动工作关系，共同推动严格执法、公正司法。
持续发力促进基层社会治理。用心用情纾解人民群众的急难愁盼，以“如我在诉”的态度，切实办好群众身边的“小案”，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。持续深入开展“我为群众办实事”活动，持续加强民事支持起诉和公益诉讼，保护老幼妇女、农民工等特殊群体合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，积极参与社会治理，加快推进矛盾纠纷化解法治化，深化落实“谁执法谁普法”责任制，助推市域社会治理现代化。
客观公正履行法律监督职责。进一步提升敢于监督的勇气，增长善于监督的智慧。做优刑事检察，推动构建以证据为中心的刑事指控体系；做强民事检察，重在提升自身能力水平，推动构建密切配合、一体履职的民事检察监督格局；做实行政检察，进一步加强行政违法行为监督和刑行反向衔接工作，切实解决不敢监督、监督不力等问题；做好公益诉讼检察，突出抓好法定领域办案工作，以可诉性来提升精准性和规范性，推动类案治理、诉源治理；加强内部监督，深化业务数据研判，强化案件质量评查，优化检察业绩考评。
久久为功加强检察队伍建设。坚持全面从严治党、全面从严治检，全面准确落实司法责任制，进一步健全检察权运行内部制约监督机制，从严落实防止干预司法“三个规定”，持续建设过硬检察队伍。积极适应新时代新要求，始终把检察队伍建设作为基础性、战略性工程，一体加强政治建设、业务建设、纪律作风建设和职业道德建设，优化完善干部人才培养、选拔、任用机制，搭建全方位、多岗位学习锻炼平台，健全关怀帮扶、激励约束长效机制，激励干警忠诚履职、担当实干、创先争优。
各位代表，使命呼唤担当，实干成就未来。区人民检察院将更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察机关的正确领导，在各位代表和全区人民的监督支持下，认真贯彻落实本次会议精神，忠实履行检察职责，担当作为、唯实争先，为全面推进现代化新南川建设作出新的更大贡献！
