【检察日报整版】为大城善治添砖加瓦——重庆：以高质效检察履职助推探索超大城市现代化治理新路径

2026年4月12日，《检察日报》第4版整版刊登《为大城善治添砖加瓦——重庆：以高质效检察履职助推探索超大城市现代化治理新路径》一文，内容如下：

2026年3月，重庆市石柱土家族自治县检察院检察官到“云梯街”开展案件回访，实地查看传统风貌建筑修护情况。

重庆，我国常住人口最多、面积最大的直辖市，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体。面对治理场景复杂、民生诉求多元等一系列难题，检察机关如何因地制宜服务大城善治？2025年以来，重庆市检察机关主动融入共建共治共享的社会治理新格局，一手牵住数字赋能的“牛鼻子”，一手着力解决群众急难愁盼，以高质效检察履职助推探索超大城市现代化治理新路径。

凝聚保护合力

为未成年人披上“数智铠甲”

“这既是一份荣誉，更是一份责任。作为渝检护‘未’团队的一员，我将把检察履职更深融入超大城市现代化治理，当好山城的‘法治守护者’！”日前，重庆市大渡口区检察院副检察长梅玫又添新身份——“重庆市城市治理宣传大使”。

跟着梅玫，记者来到大渡口区检察院“莎姐”未成年人司法保护中心，一块大数据电子屏上，“莎姐指数”的变化趋势一目了然。“莎姐指数”堪称未成年人犯罪预防和治理效能的“晴雨表”。“2025年，大渡口区侵犯未成年人犯罪和未成年人犯罪案件数量‘双下降’，‘莎姐指数’直观反映了这一可喜变化。”梅玫说。

大渡口区位于重庆市中心城区，流动人口多，涉未成年人问题治理难度较大。为此，“莎姐指数”持续迭代升级，不仅系统整合了当地25个职能部门、镇街和31所中小学的50项数据，还建立起一套较为完备的涉未成年人案件应急处置预案，为精准干预提供“智能预警”。

今年，“莎姐指数”将升级融入重庆市未成年人保护相关平台，利用数据互通实现线索快速处理。“发现哪有孩子需要帮助，该点位附近的法律援助、心理疏导等专业力量会第一时间介入，为青少年健康成长披上‘数智铠甲’。”梅玫介绍。

“莎姐指数”是渝检护“未”团队创新开展涉未成年人领域社会治理的缩影。2025年11月，重庆检察未成年人保护数字平台正式上线，该平台集办案数据归集、业务态势分析、案件系统调度、跨部门联动治理、保护资源调配五大功能于一体，贯通全市三级检察院并同步链接教委、民政、卫健、团委、妇联等职能部门和群团组织，助推完善惩治、矫治、保护、预防于一体的未成年人保护体系。

“该平台以全天候、全链条、全场景设置，实现了涉未成年人案件数字化办理、自动化转介和智能化管理。”重庆市检察院相关负责人表示。

开展线上服务

让农民工追讨薪酬“少跑腿”

数字检察点亮“智慧监督”。2025年，重庆市检察机关夯实大数据法律监督、民生检察智慧守护等6项数字检察基本能力，上线“检护诉权”“检易申诉”等数字化应用15个，依托全市三级数字化城市运行和治理中心办理案件2000余件。

这股“数字春风”也吹进了渝东南武陵山区。

2024年夏天，冉师傅与4名工友经人介绍，受雇于重庆某建筑工程有限公司，在酉阳土家族苗族自治县某酒店装修项目中从事除渣工作。项目负责人李某口头承诺，薪酬按每车150元计算，完工后一次性结清。同年9月5日工程完工结算，冉师傅共完成39车除渣工作，应发工资5850元，可重庆某建筑工程有限公司支付2000元后就没了消息。

“我们前后跑了五六趟工地，要么找不到人，要么被敷衍打发，打电话也经常不接。”冉师傅告诉记者，这笔欠薪对他们来说不是小数目，可他们不懂法律，不知道该怎样收集证据，又担心打官司流程太复杂。焦急无助时，检察机关一次社区普法活动为他们带来希望。“渝快办App里有‘绿色通道’，可以直接向检察院提交支持起诉申请书，全程不用跑现场，还能实时查进度。”在检察干警指导下，冉师傅点开App中的“困难群众司法综合保护”应用入口，按提示上传结算单照片和微信聊天沟通记录，提交了支持起诉申请书。

申请提交当天，酉阳县检察院检察官吴迪就通过应用后台联系上冉师傅，详细询问了事情的来龙去脉，并在线推送证据收集指引，提醒其保管好考勤记录等证据材料。该院办案团队线上与冉师傅等人核实细节、固定证据，线下深入调查取证，不仅查实重庆某建筑工程有限公司与某酒店签订酒店装修总包合同，确认了该公司的承包方主体地位，也证实了李某作为该公司实际经营者，全程负责装修项目对接与工资结算。

“该公司与你们形成劳务关系，必须支付欠薪，而李某作为实际负责人，也应依法承担连带责任。”2025年8月28日，酉阳县检察院支持冉师傅等5人起诉，并将全套证据材料移送法院。同年9月，酉阳县法院采纳检察机关支持起诉意见，依法判决重庆某建筑工程有限公司向冉师傅等5人支付工资欠款3万余元。足额拿到欠薪，冉师傅手指反复滑动手机屏幕，跟工友们分享这个好消息。

记者了解到，“困难群众司法综合保护”应用是重庆市检察院赋权酉阳县检察院试点开发的数字检察应用子场景，将追讨劳动报酬、赡养费、抚养费等常见诉求纳入“一站式”服务框架，凭借其全流程在线办理与进度透明化，真正实现了“数字多跑路，群众少跑腿”。

重庆市检察院相关负责人介绍，该应用已在全市范围内推广，累计接收困难群众维权申请380件，办结农民工讨薪、老年人赡养纠纷等民事支持起诉案件249件。一年来，重庆市检察机关构建的21个法律监督模型上架最高人民检察院大数据法律监督模型管理平台，被全国各地检察机关应用并成案4000余件。

消除安全隐患

助新能源汽修行业“规范升级”

2026年1月，重庆市涪陵区检察院检察官对涉案汽车维修企业危险废物管理混乱等乱象整改整治情况进行“回头看”。

数据显示，2025年，重庆新能源乘用车渗透率达58.8％。这意味着，每卖出10辆新车，就有6辆是新能源汽车。经检察机关推动，在三峡库区腹心地带的重庆市涪陵区，一场新能源汽修行业“规范升级”行动悄然展开。

2025年4月，“益心为公”志愿者向检察机关反映，涪陵区某汽车修理厂疑似违规开展新能源汽车维修业务。涪陵区检察院检察官循着这条线索深入该厂开展初查，发现其经营范围确实没有新能源汽车维修业务，却擅自“越界”经营。

2025年4月30日，涪陵区检察院正式立案，对辖区机动车维修企业是否存在超范围经营的情况进行深入排查。调查显示，涪陵区仅9家企业符合国家标准《汽车维修业经营业务条件》并正规备案新能源车维修业务。包括上述某汽车修理厂在内的6家机动车维修企业并未备案，却违规开展新能源汽车维修业务。一些汽车维修企业还存在危险废物管理不当问题，如废机油贮存区域地面防渗措施不到位，露天存放的油桶遇雨水可能存在污染环境风险；危废管理台账记录不完整；废机油桶数量账实不符等。“这些问题得不到及时整治，不仅会损害消费者合法权益，还可能引发安全事故。”办案检察官介绍。

面对传统人力排查模式难以满足全覆盖、精准化需求的现状，涪陵区检察院通过大数据法律监督模型进行多源数据碰撞比对，一键筛查出30家疑似“无备案经营”的机动车维修企业。后经实地核查，疑点一一坐实。2025年5月，涪陵区检察院依法向相关职能部门制发检察建议，建议其依法履行监管职责，督促企业规范备案，全面整治行业乱象。

检察建议发出后，一场多部门联动的行业专项整治全面铺开，6家维修企业被责令增补新能源汽车维修备案，30家企业补办了机动车维修备案。针对存在危险废物管理问题的23家企业，有关部门召开整改专题会，“一企一策”提供专业指导。检察机关还推动涪陵区交通运输委员会建立常态化巡查机制，将200余家企业纳入备案指导范围；推动涪陵区生态环境局组织开展固体废物环境管理专题培训，覆盖27个镇街90余家企业，送达500余份《危险废物规范管理告知书》。

一年来，重庆市检察机关结合履职发出社会治理检察建议453件，强化督促办理、跟进落实，有力促进了“大城共治、大城智治、大城精治、大城善治”。

现在药店执业药师在岗是“真的在”

“现在能清楚看到执业药师的在岗信息，买处方药，药师会仔细询问病情、指导用药，心里踏实多了。”日前，在重庆市开州区一家药店，市民李女士拿着刚买的降压药，对来回访的检察官说。

2025年8月，开州区检察院在履职中发现，辖区部分药店疑似存在执业药师“挂证”行为。“处方药有一定的毒副作用或特殊用药要求，买处方药必须由执业药师审核把关才行。”办案检察官解释，执业药师“挂证”不在岗行为导致药店虽然表面上符合经营条件，但实际上缺乏专业的药师服务，消费者在购买处方药时得不到专业指导，极易因用药不当引发健康风险。

初步摸排后，开州区检察院立案调查。办案检察官调取了全区零售药店的执业药师信息与社保缴纳数据，经过数据比对，精准锁定34组参保单位与实际执业药店不符的信息，其中涉及29家零售药店。办案团队根据线索开展实地走访。在一家开在居民小区旁的药店，虽然店内悬挂着执业药师注册证，但当检察官询问“执业药师是否在岗”时，店员含糊其词：“他今天不在，您需要什么药我帮您拿。”类似情况并不鲜见。

“聘请一名全职执业药师，月薪需要数千元，而‘挂证’只需花一两千元‘借用费’，很多药店为了降低人力成本，采取‘挂证’方式应付监管。”调查过程中，一家药店经营者道出了“挂证”乱象的根源。

2025年9月1日，开州区检察院依法向相关职能部门发出检察建议，督促其履行监管职责，全面排查辖区药店“挂证”行为、加强行业监管、严肃整治违法违规问题。相关职能部门高度重视检察建议，成立工作专班，逐一核查线索，对执业药师不在岗仍销售处方药的行为下达《责令改正通知书》，对存在“挂证”问题的12家药店立案查处，对查实有“挂证”行为的医务人员开展批评教育、通报约谈，情节严重者依法解除劳动合同，并将相关行为纳入医德医风考核。

目前，检察机关移送的线索已全部完成核查，涉事药店均已整改到位，全区445家药店开展自查自纠，药店营业时段执业药师在岗提供实实在在的服务。

数字慧眼照亮刑事执行盲区

近日，记者从重庆市万州区检察院了解到，该院刑事案件财物监督数字化应用已在万州区数字化城市运行和治理中心上线一年。实践中，数字慧眼穿透数据壁垒，照亮了隐匿在角落的刑事执行盲区。

刑事案件财物监督数字化应用的开发，要从一起刑事执行监督案件说起。

“检察业务应用系统显示，这个案件刑事裁判已生效，但为什么法院财产刑执行案件数据库里找不到这个案件？”2024年3月，依托自主研发的刑事裁判涉财产部分执行监督模型，万州区检察院检察官筛查发现，冉某职务侵占案中财产性判项执行存在异常。据了解，冉某因犯职务侵占罪被法院判处有期徒刑八个月，罚金8000元，并责令退赔被害公司9万余元。然而，该案判决生效3个月后，针对冉某的财产性判项执行工作却迟迟未启动。“冉某甚至产生了‘坐牢能免赔’的误解，以为无需再履行退赔义务。”办案检察官说。

万州区检察院立即开展监督。考虑到冉某经济能力有限，经该院与万州区法院沟通协调，冉某支付4.5万元退赔款和8000元罚金后，剩余款项与被害公司达成一年内履行的协议。

针对类似案件，如何更精准地开展监督？2024年10月，刑事裁判涉财产部分执行监督模型在最高人民检察院大数据法律监督模型平台上线，成为全国各地破解财产刑执行难的“利器”。此前，万州区检察院已联合法院、公安机关建立“取保候审保证金转罚金”等创新工作机制，并会同法院出台《关于刑事裁判涉财产部分执行工作的规定》，进一步细化办案程序，规范财物上缴国库流程。

2024年12月，在重庆市检察院指导下，万州区检察院将刑事裁判涉财产部分执行监督模型升级为刑事案件财物监督数字化应用。该应用针对刑事案件中涉案财物管理失序、处置不当、执行不力、监督缺位等突出问题，构建监督线索全量归集、监督线索核实研判、监督线索分类处置、案件办理复盘评估等4个一级场景和10个二级场景，配套建立涉案当事人申请监督和查询涉案财物处置等机制。2025年12月，该应用上线“渝快办”，当事人可一键申请查询涉案财物处置情况、反映涉案财物相关问题。

滨江老宅又恢复了当年的模样

暖阳穿过薄雾，洒在重庆市南滨路慈米龙（慈云寺、米市街、龙门浩）历史文化街区的青石板路上。前不久，在长江保护法施行五周年之际，这条百年老街迎来了一群特殊的“验收员”——重庆市检察院第五分院（下称五分院）公益诉讼检察部门检察官曾晓波、陈丽莎，重庆市南岸区检察院公益诉讼检察部门检察官倪翔，与相关部门工作人员一道，沿着蜿蜒的石阶拾级而上，开展公益诉讼“回头看”。“这一砖一瓦还原了当年的模样。”在黄家巷公馆修缮一新的建筑群前面，同行的相关部门工作人员指着柱础的修复痕迹说。

谁能想到，眼前这座庭院规整、木构精良的滨江老宅两年前还是另一番光景。因长期缺乏专业维护和系统性修缮保养，黄家巷片区部分建筑墙体开裂、木构腐朽，有的渐成危房，有的垮塌严重。2024年5月9日，一条“益心为公”志愿者提供的线索揭开黄家巷片区建筑的尴尬现状。五分院迅速立案，检察官会同5名文物保护、建筑修缮领域的专业人士，深入现场踏勘、调阅历史档案、走访周边企业和居民，逐步厘清问题所在。

原来，2013年该地块征收，黄家巷片区5处文物建筑和历史建筑产权注销后未重新登记，成了“无主孤老”。此外，3处文物建筑和历史建筑的保护责任人也未履行日常维护及保护修缮责任，整个片区消防设施缺失、隐患丛生。

“根据长江保护法相关规定，有关部门和地方政府应当采取措施保护历史文化名城名镇名村，加强长江流域文化遗产保护工作。”检察官意识到，该案办理是涉及责任主体、保护机制、文化传承的系统工程，必须推动确权、明责、修缮一体发力，才能真正守护百年老街的文化根脉。两份检察建议分别送达相关职能部门，指向同一目标：厘清产权、明确责任、抢救修缮。

一场多部门联动的保护行动迅速展开。规划和自然资源部门启动确权登记，住建部门排查安全隐患，文旅部门审批修缮方案，检察机关全程跟进、多方协调。历时一年半，黄家巷42号和63—65号建筑已完成修缮；中央电影制片厂旧址等多处文物和历史建筑正在完成产权登记，抢救性修缮也已完成，即将引入社会资金保护与活化利用。更让人放心的是，数字化监管平台已接入文物建筑监控，位移、倾斜、沉降数据实时采集，烟火异常第一时间预警，39组灭火器精准布点，为老街筑起安全屏障。

整治城市水脉“隐形杀手”

2025年10月，重庆市潼南区检察院检察官前往某洗车店，开展“私采地下水洗车”问题整改情况“回头看”活动。

“以前光图省钱，现在晓得抽地下水的危害，我们都改用自来水洗车了。”近日，重庆市潼南区检察院检察官来到当地一家洗车店开展“回头看”，店主说得很诚恳。

洗车行业私采地下水问题堪称城市水脉的“隐形杀手”。2025年6月，潼南区检察院在公益诉讼日常巡查中发现，辖区一家洗车店涉嫌私采地下水。随后，该院走访相关职能部门，调取2020年以来辖区所有取水、排水许可证办理数据。“我们将上述数据与洗车店工商登记信息一同导入检察机关洗车行业违规排水取水类案监督模型，进行交叉比对与数据碰撞，成功锁定多家涉嫌违规的洗车店。”办案检察官介绍。

经过走访调查，办案检察官确认多家商户存在未办理取水排水许可而取水排水，未安装取水计量设施取水等问题，部分商户甚至将含洗涤剂、机油的污水直接排入河道。“一方面，要强化排污检查与集中整治，另一方面，可以引导商户用自来水作为洗车水源，降低经营成本。”2025年6月19日，潼南区检察院举行公开听证，邀请相关职能部门、属地政府代表以及人大代表、政协委员、人民监督员共同参与。与会各方就洗车行业现状、监管职责、整改方向等达成共识。

潼南区检察院结合听证意见制发检察建议，督促相关职能部门切实履行取水、排水许可监督管理职责。收到检察建议后，相关职能部门联合乡镇政府和街道办事处启动洗车行业取水、排水专项整治行动。截至目前，共排查75家洗车店，下达22份责令整改通知书，其中1家洗车店正在办理取水证，其余商户均已拆除私采地下水设备，污水乱排问题也已通过修建排污管道得到解决。

在检察机关建议下，相关职能部门还推行“证照联办”审批模式，将排水许可证办理与经营许可证同步要求、同步审批，从源头上引导商户规范经营。

来源：检察日报