重庆市人民检察院
　　　　　　　　　　　　　　　　1997年工作安排意见的报告

　　　　　　　　　　　　—— 1997年6月13日在重庆市第一届人民代表大会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一次会议第四次全体会议上

　　　　　　　　　　　　　　　　　　重庆市人民检察院  秦信联


各位代表：

　　在改革开放和现代化建设的热潮中，在迎接香港回归祖国和党的十五大召开的喜庆日子里，重庆直辖市第一届第一次人民代表大会胜利召开。这是一次团结的大会，胜利的大会，全市3000多万各族人民为之振奋、为之鼓舞的大会，它必将成为重庆社会发展史上的一个光辉里程碑。在这个庄严、隆重、热烈的盛会上,我谨代表全市3000多名检察干警向光荣、神圣的直辖市第一届人民代表们表示崇高的敬意。下面，我将下一步重庆直辖市检察工作意见，作如下报告，请予审议。
中央关于重庆市对万县、涪陵、黔江实行代管的“九五”批示后，重庆市检察院本着“执法程序不变，现有体制不变”的原则,遵照重庆市委代管工作会议的要求，在四川省检察院的协调下，适时衔接，平稳过渡，依法有序运作，保证了检察工作的健康、顺利进行。去年，全市检察机关紧密围绕党和国家的中心工作，深入反腐败查办大案要案，依法从重从严惩处了一批贪污贿赂等经济犯罪分子；坚持“严打”方针，狠抓、快办、严惩了一大批严重刑事犯罪；加强执法监督，严肃查办了一批贪赃枉法、徇私舞弊犯罪，为维护重庆的社会政治稳定，保障经济建设起到了积极作用。

　　重庆直辖市的设立，把重庆推上了历史发展的新起点，也对检察工作提出了新的更高的要求。根据市第一次党代会精神和最高人民检察院的部署，下一步我市检察机关将从以下几个方面加强工作。

　　一、认清形势，把握大局，为重庆现代化建设服务

　　今年是我国历史发展上的重要一年，我们国家将对香港恢复行使主权，我们党将召开十五次代表大会。今年也是我市历史发展上的重要一年，八届全国人大五次会议通过决议，重庆成为中央直辖市。我们重庆正面临着千载难逢的、跨世纪发展的新机遇新形势。市委张德邻书记在一次党代会报告中指出：从现在起到2010年，是重庆发展极为关键的时期。并号召全市各族人民要解放思想，抓住机遇，负重自强，加快发展，为建设繁荣、富强、文明、进步的新重庆而奋斗。

　　发展重庆，振兴重庆，集中精力把重庆经济搞上去，已成为重庆一切工作的主题。是当前的大局。检察工作既是改革发展的重要保障，又是改革发展这个大局中的组成部分。我们要紧紧围绕改革发展这个大局，把握这个大局，一切服从于、服务于这个大局。观察、分析、处理问题都必须从重庆改革发展的大局出发，从完成重庆自身发展中的三大战略任务，克服四大难题的大局出发。着眼于深化经济体制改革，推进对内对外开放；着眼于加快农村经济发展，366万农村贫困人口越温脱贫；着眼于搞好开发性移民，发展库区经济。用全新的观念去认识重庆改革发展的新情况、新特点，用全新的思维方式去探索为改革发展服务的新途径、新路子，用全新的精神面貌去开创检察工作的新局面、新业绩。同全市人民一道，以敢为天下先的勇气和胆识，加强检察工作，改善执法活动，卓有成效地为重庆现代化建设服务。

　　根据上述思路，今后一个时期，我市检察工作的主要任务是：围绕一个中心，坚持一个方针，突出三个重点，加大四个力度。即围绕经济建设这个中心，坚持“严格执法、狠抓办案”的工作方针，突出反腐败查办大案要案、严厉打击严重刑事犯罪活动、加强执法监督这三个重点，加大打击犯罪力度、加大预防犯罪力度、加大执法监督力度、加大队伍建设力度，积极开展各项检察业务，促进全面工作协调、健康发展。

　　工作方针是：坚持党的领导，人大的监督；坚持为建立和完善社会主义市场经济体制服务，为经济建设服务；坚持依法独立行使检察权，维护法律统一正确实施；坚持“严格执法，狠抓办案”；坚持把维护稳定作为把握大局的首要着眼点和出发点；坚持专门工作与群众路线相结合；坚持依法建院，从严治检。

　　主要奋斗目标是：建立打击与预防为一体的高效能的反腐败查办大案要案体制，努力遏制贪污贿赂犯罪发展蔓延的势头，维护党政廉洁，保障经济建设；坚持“严打”斗争，保持平稳的社会治安态势，增强群众安全感；加强和改善执法监督，增强执法监督效力，保证法律的统一正确实施；全面落实《检察官法》的规定，检察官队伍整体素质有较大提高。

　　二、切实履行检察职资，突出抓好重点工作

　　（一）继续深入开展反腐败斗争，不断取得阶段性成果

　　反贪惩腐是关系改革开放和社会主义现代化建设事业兴衰成败的一件大事，是加强党的建设和政权建设的一项重大政治任务，也是重庆深化改革、加快发展不可缺少的重要条件。这几年在党中央的正确领导和统一部署下，反腐败斗争逐步深入，取得明显成果。但离党中央的要求和人民群众的期望还有很大的差距。一些领域、一些部位的腐败现象仍在滋长蔓延，有的还相当突出。腐败问题仍然是人民群众深感忧虑和关注的热点，是影响稳定，危害经济发展的突出因素。江泽民总书记在中纪委八次全会上强调：“务必从战略和全局的高度深化对搞好反腐倡廉工作的重要性和紧迫性的认识，务必提高坚持‘两手抓，两手都要硬’的方针的自觉性，务必加强对反腐败斗争和党风廉政建设的领导，决不能掉以轻心，决不能畏难却步，决不能松懈斗志”。要“以更大的决心，更大的力度和更扎实的工作，积极推动领导干部廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风”。我们要坚决按照党中央的部署，把反腐败查办大案要案作为重大政治任务来抓，打好一个一个的阶段性战役，一步一步地把斗争引向深入。

　　重点查办以下五个方面的案件：1、发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的案件，特别是县处级以上领导干部犯罪要案；2、司法人员、行政执法人员贪赃枉法、徇私舞弊等犯罪案件；3、国有企业领导干部损公肥私，造成国有资产大量流失的犯罪案件；4、乡镇站所基层干部滥用职权，敲诈勒索、贪污腐化等犯罪案件；5、贪污、挪用救灾、扶贫、移民资金或利用救济、移民工作之便索贿受贿犯罪案件。突出查办直接损害人民群众利益，危害大，影响大的大案要案，深挖串案窝案。同时坚决打击在建立社会主义市场经济体制，推进改革过程中发生的新的犯罪。对发案率较高，大案要案较多的金融、证券、房地产、土地批租、建筑工程承包等领域，要加大执法力度。

　　工作中，我们将采取以下措施：第一，用邓小平同志“两手抓，两手都要硬”的方针和党中央关于深入开展反腐败斗争的一系列重要指示精神，统一广大干警的思想和行动，增强反贪惩腐、敢查必胜的信心，增强敢于斗争的勇气。第二，根据重庆改革与发展的要求，把握主攻方向，找准重点领域和重点部位，集中力量查办大案要案。第三，坚持大要案分层次负责制度，市检察院加强对查案工作的指导，加强统一协调。检察长带头办大案、办要案。第四，坚持群众路线，加强举报工作。及时查办举报案件，及时反馈查处结果，适时奖励举报人，坚决打击报复举报人的犯罪行为。第五，建立健全对跨地区重大案件工作统一指挥与协调机制，建立反映灵敏，精干高效、富有战斗力的反贪机构，建立高科技手段为基础的情报网络，提高侦查破案能力。第六、坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的办案原则，严格区分罪与非罪的界限，重事实、重证据，做到不枉不纵。

　　（二）坚持“严打”斗争，维护社会政治稳定

　　保持稳定是顺利推进改革开放和现代化建设的基本前提，也是广大人民群众的根本利益所在。确保我市社会政治稳定，对于重庆经济社会的加快发展具有特别重要的意义。“严打”是维护稳定，解决社会治安突出问题的一个有效手段。去年全国开展的“严打”集中统一行动收到明显成效，我市政治稳定，社会安定。但仍要看到影响稳定的因素还大量存在。保持社会政治稳定，需要作长期地、坚持不懈地努力。

　　全市检察机关要充分发挥人民民主专政工具的作用，坚决贯彻依法从重从快方针，严厉打击各类严重刑事犯罪活动。重点打击严重危害公民人身、财产安全和社会治安秩序的恶性暴力性犯罪，制贩枪弹、持枪抢劫、杀人犯罪，贩运毒品犯罪以及地方流氓恶势力和带黑社会性质的犯罪集团、团伙。对危害严重、影响恶劣的重特大犯罪案件，要提前介入，及时打击，依法快捕快诉。要严厉打击走私、金融诈骗等破坏经济秩序的犯罪和制贩、传播淫秽物品以及非法出版物和非法宗教活动的违法犯罪，坚决扫除各种社会丑恶现象。针对当前少数地方治安不好的情况，对突出的犯罪开展集中打击和各种形式的专项斗争；对治安问题多，秩序混乱，群众缺乏安全感的地区、路段开展集中整治。

　　要坚决打击各种敌对势力、敌对分子危害国家安全的活动，坚定地维护国家安全和民族团结。

　　在我市深化改革，扩大开放的新形势下，更要正确区分和处里好两类不同性质的矛盾。对群众性闹事事件，检察机关要在党委统一领导下，积极参与处理。对大多数群众做好疏导工作。防止矛盾激化；对策动、煽动、带头闹事的少数犯罪分子，坚决依法打击。 
 
　　（三）加大执法监督力度，维护法制尊严，促进司法公正

　　当前，有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在，尤其是少数执法人员滥用职权、放纵罪犯、颠倒是非、枉法裁判。检察机关作为国家的法律监督机关，要深刻认识执法犯法、徇私枉法的严重危害，增强执法监督的自觉性和坚定性。加强刑事执法监督，充分运用立案监督权、审判监督权、执行监督权等职权，坚决纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、以钱赎刑、重罪轻判等执法不严的现象，坚决纠正违法办理减刑、假释、保外就医等使犯罪分子“前门进、后门出”的现象。加强法纪检察工作，依法查办刑讯逼供、非法拘禁、渎职犯罪案件。加强民事审判和行政诉讼监督，纠正民事、行政判决、裁定明显不公等问题。并在实施监督中，注意从执法不严、执法不公的现象中发现和查办司法人员、行政执法人员贪赃枉法、徇私舞弊犯罪。通过办案，清除司法队伍中的腐败分子，保证国家执法权真正掌握在忠于人民的人手中。

　　执法监督是肉里挑刺，需要极大地勇气和胆识；执法监督会困难重重，需要坚强的决心和意志。敢不敢监督，会不会监督，是对检察机关的严峻考验。我们要积极争取党委的领导、人大的监督和人民群众的支持，加强与有关部门的配合，以对党、对人民、对国家法律高度负责的态度，以敢于同不严格执法现象作斗争的大无畏精神，仗义监督，秉公执法，勇敢地、义无反顾地同践踏法律，破坏司法公正的行为作斗争，捍卫社会主义法制的尊严。

　　三、更新观念，坚持正确的执法指导思想

　　经济的大发展，必然要求思想的大解放。检察工作为经济发展服务，也必须从重庆加快发展，富民兴市的实际出发，解放思想，更新观念。坚决摒弃“左”的思想束缚，克服计划经济条件下形成的旧的执法观念的影响，破除就案办案的狭隘执法意识，树立“中心”意识、全局意识、改革意识、发展意识，坚持“为服务办案，办案为服务”的执法指导思想。正确处理执行国家法律与执行党的政策的关系，坚持执法与执行政策的统一；正确处理惩治与保护的关系，坚持办案与服务的统一；正确处理打击与预防的关系，坚持治标与治本的统一。做到：（1）用党的政策指导执法，对破坏改革开放，破坏市场经济秩序的犯罪活动，要坚决打击；对符合“三个有利于”标准，大胆试、大胆闯、大胆创新的，要积极鼓励和支持；对探索中出现的失误，要慎重对待，不轻易定罪处理。（2）对改革经验不足或政策法律界限不清而出现问题的，要帮助总结教训；对在改革中受到诬告陷害和打击报复的，为其辩清是非，依法保护并严肃处理诬陷报复者；对打着改革旗号，钻改革空子，以权谋私，中饱私囊的，坚决查处。（3）查办企业的案件，不轻易冻结账户，扣押物品；办理企业领导人的案件，要主动与有关主管部门做好衔接工作，维护企业稳定，保证企业正常生产经营。（4）对国家工作人员为加快发展牵线搭桥，引进资金、技术、项目，按规定获取的奖励要予以保护，决不能以受贿罪查处。（5）对科技人员从事业余兼职和非职务技术活动获取的合法收入要依法保护；对他们在技术开发、技术服务、技术咨询、技术交易中违反有关规定的行为，加以引导；对那种利用职务之便贪污科研资金，挪用科研专款为个人谋取私利，泄露重大技术机密，使国家蒙受重大损失构成犯罪的，坚决查办。（6）认真分析、研究在建立社会主义市场经济体制新形势下贪污贿赂等犯罪的特点和规律，向党委、政府提出遏制腐败蔓延的对策和措施，促进廉政建设。（7）对一些重点项目、重点工程，要主动与有关部门配合，开展犯罪的超前预防、同步预防，防止“工程上马，干部下马”，促进“工程优良，干部优秀”。（8）针对办案中发现的问题，积极提出检察建议，督促堵漏建制，加强防范，加强管理。（9）结合办案，落实检察环节上的社会治安综合治理措施。

　　四、狠抓队伍建设，提高整体素质

　　加强队伍建设，建立高素质的检察官队伍，是检察机关适应形势发展，全面完成各项检察任务的重要保证和紧迫需要。
　　今后一个时期，我市检察机关将按照“依法建院，从严治检”的方针和“建一流班子，带一流队伍，施一流管理，创一流业绩”的要求，建设一支政治可靠、业务精通、道德高尚、执法公正、纪律严明、作风过硬的高素质检察官队伍。

　　（一）始终把思想政治建设放在首位，突出抓好职业道德教育。坚持把讲学习、讲政治、讲正气作为检察机关思想政治建设的主要内容，贯穿到检察机关队伍建设的始终，并作为衡量检察队伍的思想政治素质的主要标准。深入学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，努力提高全市检察干警的思想政治水平，更加自觉地坚持检察工作为党的中心工作服务，为改革开放和经济建设服务的指导思想，坚持党对检察工作的绝对领导，不断增强贯彻执行党的基本路线的自觉性。系统地、经常地进行为人民服务宗旨教育，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强公仆意识和奉献精神。有针对地开展职业道德教育，修炼人民检察官的高尚情操，塑造人民检察官的良好形象。

　　（二）进一步加强教育培训，提高业务素质。为适应修改后的刑法、刑事诉讼法的实施，适应经济领域的两个根本性转变，适应依法治国、建设社会主义法制国家的要求，我们要把教育培训作为一项战略任务来抓，努力培养一批业务骨干、办案能手、执法行家。市检察院将采取建立检察官培训中心等形式，重点抓好岗职培训和以适应修改后的刑法、刑诉法为主要内容的业务培训，有计划地开展初任检察官的任职资格培训、检察官晋升培训、专业知识培训和更新知识培训。抓好学历教育，注重高层次人才培养，到2000年，全市检察干警文化专业知识结构在法律大专以的上达到85% ，法律本科达到30 % ，适量增加研究生的比例。

　　（三）加强领导班子建设，增强凝聚力和战斗力。我们将按照市委关于把领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线，全心全意为人民服务、具有领导现代化建设能力的坚强领导集体的基本要求，把我市检察机关各级领导班子建设成为带领全市检察干警维护社会政治稳定，促进改革发展的坚强领导集体。要求各级检察长要做政治上的明白人，工作上的实干家，办案的带头人，严格执法的模范，勤政廉政的表率。要认真贯彻民主集中制，建立健全科学决策、民主监督的程序和制度。坚持和健全上级检察院与当地党委共同考核下级院领导班子的制度，大力培养选拔优秀年轻干部，逐步改善领导班子的年龄、知识结构。

　　（四）依法建院，从严治检。检察机关承担着反腐败查办大案要案的艰巨任务，由此又成为腐败分子腐蚀、进攻的对象。不可低估社会上腐败现象对检察队伍的侵蚀，不可低估市场经济负面效应对检察干部的影响，不可低估金钱、人情对检察干警执法工作的诱惑和困扰。我们要结合检察工作的行业特点，加强教育、加强管理、加强监督、加强自身反腐败，促进廉政勤政，依法办案，文明执法。严格按照《检察官法》管理检察队伍，建立科学的检察官管理制度。严格检察纪律，坚决禁止检察干警接受案件当事人请吃喝、送钱物；坚决禁止对告状求助群众采取冷漠、生硬、蛮横、推诿等错误态度；坚决禁止干警打人骂人、刑讯逼供等违法违纪行为。健全防范检察官滥用职权的监督制约机制。凡是违反检察纪律的，根据不同情节给予党纪政纪直至法律处分，绝不手软。在这里，我恳请广大人民代表和社会各界加强对检察机关的监督，对检察干警中的违纪违法行为积极举报，我们将认真查办，严肃处理，坚决清除检察机关内部的腐败分子。并将查处结果及时反馈，做到件件有回音，事事有交代。

　　各位代表：建设新重庆，发展新重庆，全面振兴重庆，是党中央、国务院对重庆人民的殷切希望，也是全市人民的共同利益所在。全市检察机关将和全市人民一道，同心同德，励精图治，奋力拼搏，为建设一个繁荣、富裕、文明、进步的新重庆奉献我们的力量。