各位代表： 

　　我代表重庆市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 

　　2001年，全市检察机关以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党和国家工作大局，在各级党委的领导和人大及其常委会的监督下，按照市一届人大五次会议《关于重庆市人民检察院工作报告的决议》的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，为保障我市社会政治稳定、促进经济建设作出了积极努力，各项检察业务工作和检察队伍建设有了新的进展。 

　　一、积极投入“严打”整治斗争，全力维护社会政治稳定 

　　去年4月，中央召开全国社会治安工作会议和整顿规范市场经济秩序工作会议，作出了在全国开展为期两年的“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序的重大决策，市委也作了具体部署。全市检察机关坚决贯彻中央决策和市委部署，统一思想认识，明确任务目标，精心组织安排，在各级党委的统一领导下，与有关部门密切配合，充分发挥检察职能，积极投入“严打”整治和整顿规范市场经济秩序斗争。通过“除恶”、“治爆缉枪”和惩治危害市场经济秩序犯罪等一系列专项打击和治理，依法从重从快惩处了一批黑恶势力犯罪团伙和严重刑事犯罪分子，狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰，增强了群众安全感，有效地维护了我市社会政治稳定，斗争取得了阶段性成果。全年对公安机关提请批捕的各类刑事犯罪嫌疑人批准逮捕21213人；对公安机关移送起诉的各类刑事案件，依法向人民法院提起公诉14937件20921人。 

　　1．明确斗争目标，突出打击重点。“严打”整治斗争中，全市检察机关突出打击重点，始终把斗争锋芒对准中央确定的有组织犯罪、黑恶犯罪和爆炸、杀人、抢劫等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺等严重影响群众安全感的多发性犯罪等“三类”重点犯罪。特别是把有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和车匪路霸、流氓恶势力犯罪，作为打击的重中之重，切实做到办理优先、人员安排优先、保障优先，确保对重点犯罪的及时有效打击。共批捕“三类”重点犯罪嫌疑人12121人，其中涉黑涉恶人员751人；共提起公诉“三类”重点案件7581件11151人，其中黑恶势力团伙案件51件163人。 

　　全市检察机关积极参加整顿规范市场经济秩序斗争，主动与行政执法部门联系，及时掌握查获违法犯罪案件情况，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、制贩假币、破坏金融秩序、走私贩私和涉税犯罪等破坏市场经济秩序的重大犯罪，共批捕破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人424人，提起公诉210件349人，有力地推动了我市整顿规范市场经济秩序工作的顺利开展。 

　　全市检察机关进一步明确同“法轮功”邪教组织作斗争的重大政治意义，把依法打击“法轮功”邪教组织犯罪作为当前维护社会政治稳定的重要工作来抓。共批捕涉嫌“法轮功”邪教组织犯罪人员211人，提起公诉72件126人。 

　　2．强化工作措施，确保打击效果。为了使“严打”整治收到良好的社会效果，全市检察机关加强组织领导，采取多种措施加大打击力度。一是坚持依法从重从快的“严打”方针和“两个基本”的“严打”原则，只要基本事实清楚，基本证据确凿，就依法快捕快诉，不纠缠细枝末节，防止案件在检察环节久拖不决而延误打击。为突出对重点案件的打击，我们对36件涉黑涉恶和破坏市场经济秩序的重大案件实行挂牌督办，加强对办案工作的督促、指导，保证案件依法及时办理。二是加强与公安、法院等有关部门协调、配合，形成打击合力。通过建立联席会议制度、适时提前介入侦查工作、召开公开处理大会等方式，统一执法思想，解决执法中的具体问题，加快办案进度，壮大“严打”声势。三是正确处理好“从重从快”和严格依法办案的关系，强化审查把关意识，严格执行法律，注重在“准”字上下功夫，确保办案质量。 

　　３．积极开展检察环节的社会治安综合治理工作。全市检察机关坚持抓“严打”、促治理，在各级党委的统一领导下，积极参加对社会治安问题突出的重点地区、重点部位的集中整治，并结合办案工作，通过开展工作调研，发出检察建议，进行法制宣传、咨询等多种方式，做好检察环节的社会治安综合治理工作。在“治爆缉枪”专项治理中，市检察院结合办案，对梁平县一些乡镇非法生产烟花爆竹事故频发的情况进行深入调研，写出《隐患不容忽视安全重于泰山》的调查报告，向市领导和有关部门提出决策建议，市领导对此高度重视并作出批示，梁平等有关县进行了专项整治。奉节县检察院针对该县五马乡社会治安混乱的情况，及时向党委政府提出5条有针对性的治理意见，得到采纳，通过治理，收到良好效果。 

　　我们继续坚持和完善了检察长接待日和特约检察员接待日制度，拓宽检察机关与人民群众的联系渠道，积极为群众排难解忧。共办理群众申诉案件396件，办理刑事赔偿案件72件，决定赔偿33件，积极处置集体上访和突发事件321件，努力化解社会不稳定因素。 

　　二、加大查办和预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪工作力度，促进党风廉政建设 

　　全市检察机关坚决贯彻中央关于反腐败斗争的总体部署，自觉把查办和预防职务犯罪作为实践“三个代表”重要思想，加强改进党的作风建设和促进反腐倡廉的一项重要工作，认真履行法律所赋予的职责，切实加大工作力度，取得了明显成效。共立案查办涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件843件963人。其中贪污贿赂等经济犯罪案件717件825人，渎职侵权犯罪案件126件138人。共向人民法院提起公诉553件617人，法院已审结437件481人，作有罪判决470人。通过办案，为国家、集体挽回经济损失1.2亿余元。 

　　１．突出查办大案要案。我们坚持把查办有影响、有震动的大案要案和群众反映强烈的案件作为工作重点。共查办贪污贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上的大案361件，占所立经济罪案总数的50%。其中涉案金额100万元以上的有25件，1000万元以上的有2件。立案查办涉嫌职务犯罪的县处级以上干部119人，其中厅级干部4人。查办的工商银行九龙坡区支行杨家坪分理处会计陈新贪污4000万元、挪用公款368万元案和重庆市农资公司总经理胡启能受贿1200余万元、贪污30万元案，分别是建国以来我市金额最大的个人贪污和受贿案（陈、胡均被一审判处死刑）。针对近年来基层乡镇站所干部侵害国家、集体和群众利益的职务犯罪和拉拢腐蚀干部的行贿犯罪呈上升趋势，广大人民群众深恶痛绝、反映强烈的情况，我们加大了对这两类犯罪的打击力度。共立案查处基层乡镇站所干部职务犯罪案件139件147人，行贿犯罪案件37件40人。 

　　２．以深挖黑恶势力“保护伞”为重点，依法查办了国家机关工作人员渎职侵权犯罪案件。为了推动“严打”整治斗争深入开展，我们把深挖黑恶势力“保护伞”作为查办职务犯罪工作的重中之重，积极查办了国家机关工作人员涉嫌利用职权，包庇、纵容、帮助黑恶分子的职务犯罪案件，坚决打掉黑恶势力赖以生存、横行的后台。共查办此类案件13件14人。同时，我们还依法查办了一批国家机关工作人员涉嫌滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊以及侵犯公民人身、民主权利的职务犯罪案件，努力促进依法行政和从严治政。 

　　３．着力查办了一批重点、热点领域的职务犯罪案件。围绕促进我市改革和发展大局，我们着力查办了一批重点、热点领域的职务犯罪案件。共查办危害国企改革发展的职务犯罪案件289件，查办司法和行政执法人员131人，查办金融、移民、建筑领域犯罪案件132件，查办电信、电力等垄断行业以及教育系统职务犯罪案件77件。同时，加大了对新型职务犯罪的查处力度，共查办私分国有资产、单位受贿和徇私舞弊不征少征税款等新型案件58件。 

　　４．集中开展追逃专项行动成效明显。为加大对贪污、贿赂等职务犯罪的打击力度，促进反腐败斗争深入开展，根据高检院的部署，我们在公安机关的密切配合下，在全市开展了声势浩大的追捕在逃贪污贿赂等职务犯罪嫌疑人专项行动。通过集中抓捕和敦促自首，一大批在逃贪污贿赂犯罪嫌疑人落入法网。全市共抓获108人（含自首32人），占在逃贪污贿赂等职务犯罪嫌疑人总数的70%，为国家和集体挽回经济损失近6千万元。高检院对我市的追逃工作给予了充分肯定，专门在重庆召开了“全国追逃经验现场交流会”，市检察院、一分院和九龙坡区检察院被评为全国追逃先进集体。 

　　５．大力开展预防职务犯罪工作。全市检察机关坚持反腐败斗争标本兼治、重在治本的方针，把预防职务犯罪工作摆在更加突出的位置，在探索建立预防职务犯罪工作机制和加强重点领域、行业预防方面取得了新的成效。市检察院向市委写出专题报告，建议将预防职务犯罪工作纳入市委、市政府党风廉政建设和反腐败斗争领导小组职责范围统一组织协调，市委向全市批转了报告。18个区县（自治县、市）成立了党委负责人任组长的预防职务犯罪领导小组，把预防职务犯罪工作纳入了党委反腐败斗争的总体格局。全市检察机关还结合本地特点，主动与金融证券、海关、国企、工商、税务、移民、建筑和医药卫生等重点行业、部门联系、会商，就预防职务犯罪工作达成共识，并成立了指导、协调机构，制定了实施意见，初步实现了检察机关部门预防与社会化预防相结合的转变。通过共同努力，移民、金融等领域职务犯罪得到一定遏制。 

　　三、加强诉讼监督，维护法律的统一正确实施 

　　全市检察机关紧紧围绕人民群众反映强烈的司法不公等突出问题，加大了诉讼监督力度，努力维护司法公正和国家法律的统一正确实施。 

　　１．在依法快捕快诉的同时，加强了立案监督和侦查监督。把公安机关有案不立、有罪不究、以罚代刑，特别是对涉黑涉恶案件不立案作为监督重点。对公安机关应当立案而没有立案的，依法要求公安机关说明不立案理由475件，公安机关据此直接立案418件；通知公安机关立案20件，公安机关已立案19件。对应当逮捕、起诉而公安机关未提请批捕和移送起诉的，决定追捕353人，追诉232人（其中4人被判处死刑，3人被判处无期徒刑）。彭水县平安乡恶霸吉长江当街殴打一农民致死，而当地派出所仅对其留置48小时后释放，引起广大群众强烈愤慨。检察机关介入后深挖细查，查明吉长江涉嫌故意伤害、寻衅滋事、强奸等多项罪名，依法监督公安机关立案侦查，并将潜逃的吉长江抓获归案，同时对涉嫌玩忽职守的龙射派出所两名干警立案查处。 

　　２．在配合法院快审快判的同时，加强了刑事审判监督。把法院重罪轻判、有罪判无罪作为监督重点。对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉84件，法院已改判18件，发回重审和指令再审4件。如代可福强奸一老妇致其羞愤而投河自尽，一审法院采信证据错误，以证据不足为由宣告代无罪。检察机关抗诉后，二审法院依法改判其有期徒刑10年。 

　　３．在积极协助整治监狱秩序，发动在押犯坦白检举犯罪的同时，加强了刑罚执行监督和监所监督。着力解决违法减刑、假释、保外就医和超期羁押等群众反映强烈的“前门进、后门出”和执法不严问题。共纠正违法收押、保外就医、减刑、假释、暂予监外执行2361件，纠正超期羁押1275人。 

　　４．以维护司法公正和司法权威为目标，加强了民事审判、行政诉讼监督。突出办理侵害国家利益和社会公共利益的重大案件、新闻媒体和人民群众关注的热点案件。共受理不服人民法院生效民事、行政判决、裁定的申诉案件2313件，决定立案审查804件，经审查，对认为确有错误的民事、行政生效判决、裁定依法向人民法院提出抗诉276件，法院已改判141件，发回重审11件，调解20件。同时，对人民法院判决、裁定正确的申诉案件，认真做好当事人的服判、息诉工作，维护审判权威。 

　　四、加强队伍建设，提高整体素质和执法水平 

　　去年，全市检察机关认真贯彻中央“两手抓、两手都要硬”的方针，在抓好检察业务工作的同时，狠抓队伍整体素质的提高，检察队伍的整体风貌发生了积极的变化。 

　　1．扎实开展集中教育整顿，解决执法和队伍中的突出问题。根据中央和高检院的统一部署，全市检察机关积极开展了自1998年教育整顿以来的第二次集中教育整顿。这次教育整顿以“三个代表”重要思想的学习为主线，针对我市检察机关在思想作风、工作作风、遵守办案纪律和管理等方面存在的突出问题进行了重点整顿。各级检察院结合本院实际，通过自身揭、查、摆，认真听取人大代表、政协委员和相关部门的意见，找准问题，分析原因，制定切实有效的整改措施，狠抓落实。全市检察机关还组织了执法执纪大检查，共复查重点案件3803件，纠正处理不当案件80件。通过这次集中教育整顿，全市检察机关在业务工作和队伍建设中存在的突出问题得到了有效整改，队伍的宗旨观念、公正执法意识进一步增强，纪律作风明显好转。 

　　2．认真组织教育培训，提高队伍整体素质。根据中央《关于加强政法队伍建设的决定》要求，全市检察机关进一步加大了教育培训力度。去年，市检察院先后组织了5次全市性的岗位技能培训，来自全市检察机关的400多名干警参加了集中培训。各分院、基层检察院，也积极开展了多种形式的岗位培训。经过努力，我市检察机关圆满完成了高检院确定的三年全员轮训任务。去年，全市有3156名检察干警参加了第一次全国检察人员基本素质考试。通过以考促学，掀起了学知识强素质的热潮。同时，全市检察机关还加大了高层次人才的培养力度，选送专家型人才到高检院培训，有156人参加了研究生和双学位学习。 

　　3．深入推进基层检察院建设。我们坚持把抓基层、固基础作为事关检察事业长远发展的大事来抓。一方面对尚未实现“五好”的基层院采取上级检察院挂牌攻坚、业务部门对口帮扶等多种措施，促进实现创建目标。另一方面，按照“巩固、发展、深化、创新”的工作思路，狠抓了“五好”检察院的动态管理，推动他们向先进和模范检察院迈进。经过三年的创建，基层基础工作得到了加强，基层检察院面貌有了新的变化。 

　　4．推进机构和干部人事制度改革，增强队伍活力。按照中央的统一部署，全市检察机关已经基本完成了机构改革，都按照10%的比例精简了编制，规范了内设科（处）室，优化了职能配置。通过这次简编减员，我市检察系统人员的文化结构、年龄结构都得到了明显改善。结合机构改革，全市检察机关还进一步深化了以中层干部竞争上岗和一般干警双向选择为主要内容的干部人事制度改革，充满生机与活力的竞争激励机制正在逐步形成。 

　　5．坚持从严治检，加强自身反腐败工作。全市检察机关认真落实党风廉政建设责任制，从抓教育、抓制度、抓管理、抓监督入手，切实加大从源头上预防检察人员违法违纪的力度。去年，我们重点加强了对办案第一线的监督，在办案部门中试行了“一案三卡”制度，主动接受案件当事人、证人、发案单位的监督，一线办案人员违法违纪现象明显减少。对自行发现和群众反映的干警违法违纪情况，坚持从严查处，决不护短，共查处检察干警违纪案件4件9人，全都给予了纪律处分。对违纪情节较轻的，也通过诫免、通报批评、辞退等方式，加强教育，严肃处理。 

　　五、自觉、主动接受人大及其常委会和人大代表的监督 

　　全市检察机关进一步强化接受监督意识，自觉把检察工作置于人大及其常委会监督之下，并主动加强与人大代表的联系，听取其意见，不断改进检察工作。一是坚持重大事项报告制度。凡是检察工作的重大部署、重大事项，都自觉、主动向人大常委会报告，接受监督，争取支持。去年9月，市检察院就直辖五年来全市民事行政检察工作的开展情况提请市人大常委会审议，得到了市人大常委会的肯定、理解和支持。二是认真办理人大交办案件、事项和人大代表的建议、批评、意见。去年，市检察院共收到市人大交办案件、事项6件，市人大代表建议、批评、意见16件，全部在期限内办结并报告人大和回复代表，同时还办理市人大代表和政协委员口头反映案件18件。三是主动加强与人大代表的经常性联系，拓宽联系渠道。除了定期向人大代表通报检察工作情况、邀请视察外，我们在开展集中教育整顿、基层院建设、素质考试和执法执纪检查等重大活动时，都主动邀请人大代表和政协委员参加，听取意见。市检察院还在自办的《法律与监督》杂志上开辟了“人大代表和政协委员之窗”专栏，及时反映人大代表和政协委员对检察工作的意见和建议。我们进一步完善了特约检察员接待群众制度，市检察院聘请的9名特约检察员全年共接待群众46人次，涉及案件40余件，都得到了及时办理。 

　　各位代表，一年来，我市检察工作虽然有了新的进步，但也还存在一些不足和亟待解决的问题：一是少数检察院的领导和干警对检察工作在推进依法治国进程中的作用认识不到位，对法律监督的信心不足，力度不强，强调客观多；反腐败查办职务犯罪大要案与人民群众的期望还有一定差距，诉讼监督工作成效还不明显。二是队伍的整体素质和执法水平还不高，公正执法、依法办案的观念在少数检察干警中还没有得到牢固树立，有的案件质量不高，违反程序法办案、不文明办案和侵犯诉讼参与人合法权益的情况仍然存在。三是作风建设上还存在不少突出问题，少数检察人员宗旨意识、群众观念不强，对待群众冷漠应付、态度蛮横，个别检察人员接受当事人吃请、泄露案情等违法违纪现象还有发生。四是检察保障机制还不健全，经费不足、装备落后与工作任务不相适应的矛盾较为突出。在机构改革中，部分检察院人员分流后缺额过多，给检察工作的正常开展带来一定困难。市检察院对存在的上述问题采取有效措施不够，负有领导责任，将在今后的工作中认真加以解决。 
各位代表，今年是我们党和国家历史上具有重要意义的一年。以党的十六大召开为标志，我国改革开放和现代化建设将迈入新的阶段。今年也是我国加入世贸组织后的第一年，我们还将迎来我市直辖五周年，改革发展的各项任务十分繁重。根据新的形势和任务，今年我市检察工作的指导思想和主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻江总书记“七一”重要讲话、党的十五届六中全会和中央政法工作会议精神，以强化监督、公正执法为主题，深入开展“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作，进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度，加强和规范诉讼监督，深入推进业务工作机制、队伍管理机制和执法保障机制改革，狠抓检察队伍作风建设和基层检察院规范化建设，推动各项检察工作与时俱进，为我市的改革开放和现代化建设营造良好的法治环境。 

　　一、认真履行检察职能，服务全市工作大局 

　　要继续围绕“两年内使社会治安工作取得新的明显进步”的总目标，深入开展“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作。坚定不移地贯彻依法“从重从快”的“严打”方针，突出打击“三类”重点犯罪，特别是涉黑涉恶犯罪和暴力恐怖犯罪；依法打击敌对势力和“法轮功”邪教组织犯罪；加强与相关职能部门的协调配合，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税骗税、走私等严重破坏市场经济秩序的犯罪。积极参加社会治安综合治理工作。要通过打击和治理，确保社会治安状况取得新的明显进步，市场经济秩序得到有效改善。 

　　大力加强查办和预防职务犯罪工作，深入推进反腐败斗争。紧紧围绕我市改革发展大局，突出查办重点、热点领域职务犯罪大案要案和人民群众反映强烈的案件，特别是要深入查办参与、包庇、纵容黑恶势力犯罪的“保护伞”，严肃查办为破坏市场经济秩序犯罪提供方便和帮助的国家工作人员职务犯罪案件，彻底铲除黑恶势力和破坏市场经济秩序犯罪赖以生存和发展的土壤，以反腐败的实际成果取信于民。要深入研究产生职务犯罪的原因和规律，积极探索从机制和制度创新上预防职务犯罪的对策，大力推动社会化预防网络建设，有效遏制和减少职务犯罪。  

　　强化诉讼监督，维护司法公正和法律的统一正确实施。要围绕人民群众反映强烈的有罪不究、执法不严、司法不公等问题，加大监督力度，提高监督水平，突出监督实效。特别是要对黑恶犯罪和破坏市场经济秩序犯罪的打击处理情况重点监督，严防打击不力。要注重和加强对人民法院民事审判和行政诉讼活动的监督，促进公正司法。同时，要结合诉讼监督，深入查办司法不公背后的职务犯罪。 

　　二、以作风建设为重点，大力加强检察官队伍建设 

　　认真贯彻十五届六中全会精神，按照“八个坚持、八个反对”的要求，以落实《检察官职业道德建设实施规范》为契机，大力加强队伍作风建设，重点抓好思想作风、执法作风和纪律作风建设，着力解决队伍中存在的突出问题，努力使全市检察机关的作风状况有新的明显进步。 

　　加大教育培训力度，全面落实检察干警“十五”教育培训规划。要从学历培训和应急培训逐步向岗位技能培训和规范化系统培训转变，注重高层次、专家型人才培养。要根据我国加入世贸组织的新形势，积极组织WTO专门知识学习，提高干警应对能力和执法水平。

　　进一步深化基层检察院建设。要继续以“五好”为基础，以建立管理规范的长效机制为核心，以争创先进、模范检察院为载体，把基层检察院建设纳入经常化、规范化、制度化轨道，提高基层基础整体水平。要结合换届工作，严格按照《检察官法》规定，选好配强领导班子。 

　　三、深化检察改革，积极探索和创新工作机制 

　　要按照符合中国国情和司法规律、体现现代法治精神的要求，深化各项检察改革。要规范和完善主诉检察官办案责任制，积极推行主办检察官办案责任制和控告申诉首办责任制，积极探索侦查监督方式、公诉方式、侦查方式的改革，建立完善案件质量标准，推动有利于提高办案质量和效率的新的工作机制形成。要加大公开选拔、竞争上岗、双向选择和岗位轮换为主要内容的干部人事制度改革力度，探索新的队伍管理机制。要加快科技强检步伐，紧紧围绕检察业务，推动检察信息化建设的跨越式发展。要积极争取党委、人大和政府支持，建立健全检察保障机制。 

　　四、进一步加强与人大代表联系，主动接受人大及其常委会和人大代表的监督。要努力拓展与人大代表联系、沟通的有效渠道，在增强主动性、积极性上下功夫，始终把检察工作自觉置于人大及其常委会和人大代表的监督之下，把监督作为加强和改进检察工作的强大动力。进一步做好与人民政协的联系工作，接受民主监督。 

　　各位代表，在新的一年里，全市检察机关将进一步解放思想，更新观念，开拓进取，紧紧依靠各级党委的领导，自觉接受人大监督和政协民主监督，在社会各界和广大人民群众的支持下，认真贯彻本次会议精神，全面履行检察职能，为推进我市民主法制建设进程，促进我市经济建设和社会发展做出更大的贡献。