重庆市开州区人民检察院工作报告

——2026年2月5日在重庆市开州区第十八届人民代表大会第九次会议上

重庆市开州区人民检察院检察长 杨德伟

各位代表：

我代表重庆市开州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年。“十四五”时期是开州检察发展进程中极不平凡的五年。在区委和上级检察机关坚强领导下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，对标对表落实市委六届历次全会和区委十五届历次全会各项决策部署，坚持为大局服务、为人民司法、为法治担当，严格执行《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督的意见》，紧紧围绕“政治统领、履职精准、人才强检、品牌亮检、发展一流”治院理念和“固强补弱求极致，全面发展争一流”工作思路，锚定“二分院辖区领先、全市进位和开州辨识度”目标，迈出了检察工作现代化坚实步伐。全院发展呈现稳中有进、进中向优的良好态势。

过去五年，我们坚持政治统领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、党史学习教育、党纪学习教育和政法队伍教育整顿，接受最高检巡视下沉调研、市委审计办经济责任审计、区委巡察和市检察院政治督察等“政治体检”，进一步筑牢风清气正的政治生态，司法公信力、队伍满意度持续提升。我们勇于创先争优，全院工作质效考评稳居全市基层检察院A档，走在渝东北片区前列，其中民事、行政、公益诉讼、未成年人检察工作稳居全市第一方阵；获评全国、全市典型案例60件，较“十三五”时期增加3倍。我们汇聚榜样力量，“四大检察”业务齐头并进、全面开花，实现市级业务标兵、国家级能手型人才历史性“破零”；培塑出“时代楷模”渝检护“未”团队优秀代表、全国五一巾帼标兵、全国维护妇女儿童权益先进个人、第四届重庆市“人民满意的公务员”王莉同志等先进典型。我们注重内外兼修，一体推进办公楼排危修缮、办案区功能改造等项目10余个，全院面貌焕然一新，获评“全国节约型机关”，检察文化建设工作受到中国法学会领导等高度肯定。

各位代表，刚刚过去的2025年，是开州检察极不平凡、极不容易、极富收获的一年。我们大力实施“全面发展提升年”行动，忠实履行法律监督职责，在推进现代化新开州建设新征程中展现了检察担当和作为。一年来，办理各类案件2181件，其中，审查逮捕262件333人，审查起诉538件760人，办理各类诉讼监督案411件、公益诉讼案65件、司法救助案35件、控告申诉等案件870件。入选全市检察机关典型案事例、优秀法律文书20件。4项工作在全国、全市检察机关会议上作经验交流。

一、与大局同向，扛牢政治责任，护稳定促发展

坚持以大局为重，统筹发展和安全，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。

推进更高水平的平安开州建设。贯彻总体国家安全观，始终把捍卫政治安全放在首位，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁，集中办理市检察院二分院辖区邪教类犯罪12件20人。常态化开展扫黑除恶斗争，联合区公安局制定涉黑涉恶“九类案件”警情强制检索报告制度。坚持“破网打伞”，办理的巫山县雷某某等人组织、领导、参加黑社会性质组织案，起诉组织成员11人，追诉恶势力犯罪4人，移送“保护伞”违法犯罪线索20余条，组织者获刑十七年六个月，获评全市优质案件。坚持“严”的震慑不动摇，起诉故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪38人，起诉“盗抢骗”“黄赌毒”等群众反映强烈的犯罪220人。依法起诉涉缅北跨境电诈犯罪，40人被判处有期徒刑。推进检察信访工作法治化，办理刑事申诉案6件，对468件次群众信访事项均做到“件件有回复”，无一例涉检信访案件矛盾上行。

护航经济高质量发展。贯彻民营经济促进法，依法平等保护各类经营主体，促进营造法治化营商环境。办理生产销售伪劣商品、合同诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪案26件，推动清理涉企刑事“挂案”3件。大力推进“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”，坚决纠正违规“查扣冻”企业财产行为，通过检察意见督促公安机关解冻企业非涉案资产1600余万元。办理的陈某某借款合同纠纷执行监督案，破解虚假诉讼逃债难题，帮助企业挽损144万元，被评为全市民事检察监督典型案例。开展“送法进企业”20余次，运用法治力量增强企业发展信心。与山东省寿光市检察院签订跨省品牌保护公益诉讼协作机制，护航鲁渝协作开州区“寿光模式”蔬菜基地发展。防范化解金融风险，办理洗钱、非法集资、骗取贷款等破坏金融管理秩序犯罪案8件，获市反洗钱工作联席会表彰。以违法发放贷款罪对郭某某等3名银行工作人员依法提起公诉，被告人获刑二年八个月不等。

积极服务大美滨湖城市建设。深入贯彻习近平生态文明思想，扎实推进长江生态检察官一体履职，办理环境资源领域刑事案件、公益诉讼案件39件，开展生态损害赔偿磋商7件。联合四部门制定汉丰湖生态环境保护“检察监督＋行政履职”协作机制，共同擦亮汉丰湖生态名片。开展服务绿色低碳发展专项监督，针对耕地资源保护问题立案5件，盘活闲置土地。坚持数据跑腿、部门联动，运用大数据法律监督模型精准发现医疗机构“无证排污”、汽修店违规处置废机油等问题，督促职能部门全面排查整改、完善基础设施。就生活垃圾处理费欠缴问题制发检察建议，推动部门联动出台税费共治机制，督促163家单位补缴101.6万元税费。

协同推进反腐败斗争。始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，强化监检衔接，坚决惩治群众身边腐败犯罪。向区内区外纪检监察机关移送违纪违法线索37条，成案8件；提前介入职务犯罪案2件3人。批捕起诉涉“校园餐”贪腐、动物检疫等职务犯罪案5件5人。

二、与人民同心，践行为民宗旨，守护群众利益

践行“中国式现代化，民生为大”，持续做实人民群众可感知、能体验、得实惠的检察为民。

着力解决群众急难愁盼。坚持“小案”不小办，深入开展“检护民生”专项行动，办理涉民生类案件650件。守护群众“舌尖上的安全”，重拳惩治制售假药犯罪8起，办理外卖店违规经营、执业药师“挂证”等公益诉讼案10件。联合区卫生健康委、区医保局开展全区医疗机构过期药售卖问题专项监督，责令整改192家、现场规范475家，被市检察院评为典型案例。聚焦群众出行安全，督促执法部门查封非法改装电瓶车135辆；对涉案金额超3亿元、跨省组织驾考作弊的犯罪团伙依法提起公诉，21名被告人获刑六年三个月不等。开展公共安全专项监督，督促整治住宿餐饮场所消防安全隐患81处，整改“飞线充电”600余处，推动新建电动车充电场所61处、端口1785个。

发扬渝检护“未”团队代表时代楷模精神。坚持德法相伴、治罪与治理并重，倾情守护未成年人健康成长。坚持“零容忍”态度，严厉打击侵害未成年人犯罪，起诉32人。坚持惩治也是挽救，对严重未成年人犯罪依法惩处、决不纵容，批捕10人、起诉27人。会同多部门协同发力，开展司法救助、家庭教育指导、心理干预、转学安置、技能培训等工作，帮助73名未成年人回归家庭、重返校园。运用“未成年人家庭监护风险防控”一件事，对“问题父母”发出“督促监护令”41份，依法审慎开展撤销指定监护支持起诉14件15人。联合区法院、区公安局开展涉未执行案件“攻坚破局”专项行动，推动执行到位151件210万元。积极开展“莎姐守未·渝鲁同心”专项工作，为22名涉案困境未成年人提供身心治疗、就学就业帮扶。办理的唐某某民事支持起诉、司法救助案，为自闭症儿童解决燃眉之急和后顾之忧，被市检察院评为典型案例。坚持为全区中小学校赠送《检察日报》，落实法治副校长制度，持续开展“送法进校园”活动。

依法保障特定群体合法权益。聚焦“劳有所得、老有所养”，办理拒不支付劳动报酬犯罪案2件、支持起诉案17件，帮助农民工、老年人追回“辛苦钱”、赡养费54万余元。保障残疾人就医便利，推动31家医疗机构增设无障碍停车位64个。通过支持起诉帮助残障人士熊某追回拖欠六年的劳务工资，获评全市“十四五”残疾人权益保护典型案例。加强妇女合法权益保护，督促三部门对月子中心开展食品、消防安全问题整治，推动新业态从“野蛮生长”向“优质有序”转型。进一步兜牢民生底线，向29名因案致困致贫当事人发放国家司法救助金47万元。

积极融入和参与社会治理。全面准确落实宽严相济刑事政策，依法严格适用认罪认罚从宽制度，对自愿认罪认罚的695名犯罪嫌疑人、被告人，依法作出不起诉决定或建议法院从轻量刑，释放司法善意、减少社会对抗。全面落实“谁执法谁普法”责任，打造“帅乡法治·开检有约”普法品牌，面对面开展法治宣传50余场。坚决打赢新时代禁毒人民战争，联合达州市、渝东北检察机关开展主题禁毒宣传活动，严守“依托咪酯”等新型毒品运输关口，合力提升群众防毒拒毒意识。坚持抓前端、治未病，结合办案制发反电诈、未成年人违法驾驶、出租车行业监管等社会治理类检察建议14件，有效堵塞管理漏洞。对刑事拟不起诉、民事监督、公益诉讼等案件组织检察听证112件次，实现“应听证尽听证”。延伸检察履职触角，落实“一街镇乡一检察官”制度，推动刑事和解、息诉罢访等矛盾纠纷化解157件。

三、与法治同步，坚守宪法定位，强化法律监督

坚持“四大检察”内在统一于法律监督机关的宪法定位，寓支持于监督、以制约促配合，促进严格执法、公正司法，以高质效法律监督让人民群众感受到公平正义就在身边。

加强刑事诉讼全流程监督。实质化运行侦查监督与协作配合办公室，凝聚检警合力，共同制定涉“黄”案件取证指引，建立涉毒人员上下家信息数据库，会商重大疑难案件80余件，联合清理“挂案”39件，提前介入引导侦查取证13件。书面纠正侦查活动违法27件，监督立案、撤案48件，追捕追诉22人，其中2人被判处十年以上有期徒刑。加强刑事审判监督，提请刑事抗诉1件并获改判。对刑事执行活动提出监督意见29件，采纳率100%。依法移送13名职务犯罪罪犯公积金财产线索，推动法院恢复执行，为国家挽回损失230余万元。联合成都市新都区检察院办理的胡某某刑事裁判涉财产部分执行监督案，帮助被害人挽回损失30万元，获评川渝刑事执行检察协作典型案例。

精准开展民事诉讼监督。坚持监督与支持并重，办理各类民事诉讼监督案件68件，发出再审检察建议22件均获采纳；对裁判认定正确的，依法作出不支持监督申请决定5件。完善虚假诉讼防范、发现和惩戒机制，办理虚假诉讼监督案12件，4名虚假诉讼参与人受到司法惩戒。监督纠正梅某、朱某某与张某、肖某民间借贷纠纷案，为案外人挽回经济损失100余万元，有效防止当事人借“假官司”稀释财产、逃避债务，获评全市民事检察监督典型案例。依法推进对执行活动的全程监督，与区法院会签《关于进一步深化执行监督与协作机制的意见》，切实维护当事人胜诉权益。

加大行政检察监督力度。持续助力依法行政，办理各类行政诉讼监督案件231件。深化提升行政审判活动监督，办理的王某某诉某单位行政处罚程序违法监督案，获评全市行政检察典型案例。规范开展行刑反向衔接，对104件不起诉案件依法移送行政执法部门处理，防止违法人员“当罚不罚”。办理的易某某相对不起诉行刑反向衔接案，对无行政处罚必要的案件作出终结审查，有效防止“不刑就罚”。实质性化解行政争议13件；办理的某服饰公司工伤保险待遇纠纷案，会同区人力社保局创新“检察和解＋仲裁确认”机制，破解“视同工伤”维权困局，为当事人化解长达5年诉累。

依法规范办理公益诉讼案件。牢记“公共利益代表”神圣职责，立案办理行政公益诉讼案51件、民事公益诉讼案12件，发出检察建议38件、磋商10件，提起行政公益诉讼1件。坚持守护公益靠大家，吸纳120名“益心为公”志愿者参与线索发现、公开听证等工作，运用“公益诉讼线索举报一件事”成案13件。坚持以“诉”促“治”，切实维护国家利益，就三峡移民剩余资产清收问题提起行政公益诉讼，督促职能部门收回被非法占用的住房44套、商铺189个，涉及国有资产3500余万元。

四、与时代同行，加强自身建设，锻造过硬队伍

持续向上向善，强化政治定力，提升履职能力，激发奋进动力，打造忠诚干净担当的检察铁军。

政治建检筑牢绝对忠诚。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。认真执行“第一议题”制度，开展党组会专题学习、党组理论中心组学习39次，认真学习贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神、习近平法治思想、《习近平谈治国理政》、习近平法治文选等重要政治理论，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，从中找到遵循、把稳方向。在贯彻落实市委和区委工作要求上持续发力、一贯到底。严格落实《中国共产党政法工作条例》，向区委和上级院党组请示报告重大事项80余次，确保党对检察工作的绝对领导。根据真实案例精心编排的《忠骨魂·检察蓝》情景剧受到全国、市、区三级人大代表和干部群众的广泛好评。自觉接受区委政治巡察和市检察院政治督察，对反馈问题做到立查立改、即知即改、常抓不懈。积极支持配合市委审计办在院开展经济责任审计工作，确保问题逐项销号。

人才强检提升队伍素能。立足抓党建促队建强业务，营造“比学赶帮争”良好氛围，荣获“重庆市工人先锋号”“全市检察机关先进集体”等市级集体荣誉9项，24人次获得“全市检察机关先进个人”等市级以上表彰，4人荣立三等功，16人获嘉奖。设立“业务竞赛人才库”，12人次在上级组织的检察业务竞赛中斩获佳绩，实现刑事、民事、行政、公益诉讼、未成年人检察市级业务能手全覆盖，创历史佳绩。实施“95后”干警“青蓝接力”墩苗计划，9人次获市级以上表彰。

从严治检净化政治生态。全面落实市委持续修复净化政治生态十项举措，全面彻底干净肃清流毒影响，全力营造风清气正良好政治生态。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，对照中央“两张清单”及区委明确的突出问题，完善制度规范5项，推进作风建设常态化长效化。严格执行防止干预司法“三个规定”，对打听过问案情等逢问必录，规范填报重大事项58条。认真贯彻执行新时代政法干警“十个严禁”，开展检务督察16次，廉政谈话30余人次。以清廉检察院建设为抓手，推进“清风润检心”检察文化建设，构建“行刑反向衔接三步棋工作法”，有力防范办案廉洁风险。

改革润检赋能创新发展。牢固树立高质效办好每一个案件的理念，织密织牢检察权运行制约监督“制度笼子”，在全市率先制定《关于加强“三个管理”的实施办法》，获市检察院主要领导肯定性批示，全市检察机关一体抓实“三个管理”工作推进会在开州召开。强化案件质量检查评查，创建“三级四步”“五表一清单”机制，针对自查的788件案件、66项常见质量风险隐患点整改问题93处，实现核查通报“日清日结”。深入推进数字检察战略，应用最高检大数据法律监督模型立案103件，被评为全市模型推广应用表现优异的检察院，1个数字化案例获评全市检察机关最佳检察改革实践案例。落实政法一体化办案要求，通过平台流转案件420件，流转率100%。

五、与监督同频，公正阳光司法，规范权力运行

牢记检察机关的人民性根本属性，强化监督者更要接受监督的自觉意识，充分保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权，以公开促公正、赢公信。认真贯彻区人大及其常委会决议决定和审议意见，主动报告未成年人检察工作，提请区人大常委会任免检察人员2人次。根据人大代表反映的民生热点问题立案5件，督促整治农村饮水安全问题行政公益诉讼案被市检察院评为典型案例。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、社会各界人士参加“检察开放日”、诉前磋商、公开听证、宣告送达、跟踪回访活动300余人次，承办“三峡童行·共护未来”全市检察机关跨辖区人大代表视察活动，受到各界好评。持续深化检务公开，依法公开案件程序性信息416条。依法保障律师执业权利，提供律师阅卷服务218件次，纠正阻碍律师行使执业权利案6件。讲好检察故事，在各级媒体发布宣传报道190余篇，其中新华社、央视、法治日报、重庆日报等中央和省级媒体68篇，被市检察院评为“积极宣传检察工作成效”优秀单位。

各位代表！过去一年，我们忠实践行党和人民要求，全面履行“四大检察”职能，凝心聚力、实干争先，各项工作取得新成效。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区委和上级检察机关坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协关心支持的结果，是各级各部门和人大代表、政协委员、社会各界人士热忱帮助的结果。在此，我谨代表区检察院向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，对照检察工作现代化新要求、人民群众新期待，还存在一些问题和不足：一是检察办案融入和践行“三个善于”理念还有差距；二是“四大检察”融合贯通不够有力，高质效履职仍有短板；三是运用大数据赋能法律监督、推动社会治理还需持续发力。对此，我们将胸怀大局、立足当前、着眼长远，认真谋划、研究、解决。

2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，开州区检察院将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会各项决策部署，深学笃行习近平法治思想、习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面贯彻中央政法工作会议、全国全市检察长会议精神，落实市委、区委及上级检察机关工作要求，认真执行区人大及其常委会决议决定，深刻领会和把握“十五五”时期平安开州建设和全面依法治区重点任务，围绕创建全国模范检察院奋斗目标，坚持法律监督主责主业和高质效办案本职本源，为加快建设“一极两大三区”现代化新开州贡献检察力量。

一、旗帜鲜明强化党的政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进习近平法治思想的检察实践，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，严守政治纪律和政治规矩，严格执行《中国共产党政法工作条例》《中国共产党领导全面依法治国工作条例》、重大事项请示报告制度，始终做到检察工作方向由党指引、检察工作原则由党确定、检察工作决策由党统领。巩固拓展政治巡察和政治督察问题整改成果。严格落实意识形态工作责任制，深化意识形态阵地建设与管理。推动党建与业务深度融合，迭代升级“帅乡先锋·检心为民”党建品牌矩阵。

二、全力以赴服务保障中心大局。坚定不移贯彻总体国家安全观，依法严惩危害政治安全、国家安全、公共安全等严重犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争。聚焦促进巩固壮大实体经济根基，依法平等保护各类经营主体合法权益，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，更好服务构建新发展格局。强化知识产权司法保护，依法惩治侵犯商业秘密、专利商标等犯罪行为，服务因地制宜发展新质生产力。积极推动网络空间法治建设，依法惩治电诈网赌、网络暴力等犯罪。着眼经济社会发展全面绿色转型，发挥长江生态检察官制度优势，加强生态环境检察工作。依法履行职务犯罪检察职责，协同服务反腐败工作大局。

三、用心用情做实民生司法保障。巩固深化“检护民生”专项行动成效，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民，更好服务促进全体人民共同富裕。加强食药、社保、医疗、消费等民生领域司法保护，持续抓实司法救助、检察听证、支持起诉等工作。着力保障特定群体权益，畅通司法救济渠道。强化未成年人权益保护和犯罪预防，加快创建“时代楷模”工作室，以检察履职促进“六大保护”融通发力。加强涉农检察工作，优化区域检察协作。加大文物和文化遗产司法保护力度，服务繁荣发展社会主义文化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进检察信访工作法治化，促进矛盾纠纷源头化解、实质化解。

四、持之以恒提升法律监督质效。认真落实“十五五”规划建议“强化检察监督，加强公益诉讼”要求，切实维护执法司法公正。依法保障人身权、财产权、人格权，加强审查逮捕、审查起诉规范化建设，规范适用认罪认罚从宽制度，依法及时监督纠正违法或不当“查扣冻”问题。推动提高司法裁判公正性、稳定性、权威性，持续加大诉讼监督力度。加强刑事诉讼全流程监督，完善“派驻+巡回+科技”监督机制。做强民事生效裁判监督，深化虚假诉讼专项监督，做优民事执行活动监督，做实民事审判活动监督。协同完善实质性化解行政争议机制，依法规范开展行政违法行为监督，推动行刑双向衔接。加强大数据法律监督模型的研发和应用，以科技赋能提升监督效能。

五、对标一流建设过硬检察队伍。持续深化学习宣传“时代楷模”渝检护“未”团队代表先进事迹，大力弘扬“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神。强化检察队伍素能建设，深化“青蓝接力”工程，着力培养一批业务领军人才和专业化办案团队。深入推进文化润检、文化强检，深化“清风润检心”文化品牌建设，创建“全国职工书屋”。纵深推进全面从严治检，锲而不舍落实中央八项规定精神，严格执行防止干预司法“三个规定”和新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，健全一体推进“三不腐”、防治“灯下黑”机制。落实和完善司法责任制，做深做实检察改革，强化检察权运行制约监督，构建检察“大管理”格局，一体抓实“三个管理”。持续深化检务公开，自觉接受人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督。

各位代表！新蓝图鼓舞人心，新征程催人奋进。区检察院将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察院的坚强领导下，认真贯彻本次会议精神，更加自觉接受监督，牢记初心使命，忠诚履职尽责，锐意改革创新，狠抓工作落实，努力交出开州检察工作高分报表，为谱写中国式现代化开州篇章作出新的更大贡献！