重庆市开州区人民检察院工作报告

——2025年2月19日在重庆市开州区第十八届人民代表大会第七次会议上

重庆市开州区人民检察院检察长 杨德伟

各位代表：

我代表重庆市开州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会和区委十五届历次全会精神，在区委和上级检察院正确领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协大力支持下，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，交出了“为大局服务、为人民司法、为法治担当、为开州添彩”优异答卷。一年来，办理各类案件2537件，同比增加12.95%。其中，审查逮捕282件394人，审查起诉696件1184人，办理各类诉讼监督案590件、公益诉讼案72件、司法救助案57件、控告申诉及其他案件840件。入选上级机关典型案事例、优秀法律文书18件。获得区级以上集体荣誉27项、个人表彰53项，涌现出第四届重庆市“人民满意的公务员”、全市检察机关控告申诉业务竞赛冠军、全国检察机关案件流程监控“能手型人才”等先进典型。全院工作质效考评居全市基层检察院A档。

一、服务中心大局，护航高质量发展

坚持党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里，完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，以高质效检察履职护航“一极两大三区”现代化新开州建设。

坚定有力推进平安开州建设。深入开展反邪教斗争，集中办理市检察院二分院辖区邪教类犯罪6件15人。常态化开展扫黑除恶专项斗争，对以雷某某为首破坏郑万铁路施工秩序的黑社会犯罪团伙，依法提前介入、引导侦查，批捕16人。守牢除险固安底线，起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪24人，盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪110人，寻衅滋事、黄赌毒等扰乱社会秩序犯罪189人。着力防范化解金融风险，办理洗钱、非法集资、骗取贷款等金融类犯罪案9件17人，被表彰为全市反洗钱工作“有功集体”。

精准有效服务国家战略大局。积极融入成渝地区双城经济圈建设，协同渝东北、四川省达州市等地公安机关、检察机关召开跨区域禁毒联席会议，共同制定工作举措25条。推动涉案未成年人异地帮教矫治、监督考察协作，联合宣汉、开江等地检察院、教委、妇联建成全市首个“川渝毗邻地区家庭教育协作指导中心”，协同办理涉未成年人案件8件14人。联合宣汉、城口等地检察机关开展“大巴山·大三峡”生态环境公益诉讼巡回检察，持续跟进重口裂腹鱼、崖柏等濒危动植物保护。深化长江生态检察官一体履职，联合区林业局建成汉丰湖生态司法修复基地，办理环境资源领域刑事案件33件、行政公益诉讼案件45件，督促复垦耕地300亩，清理生活垃圾、固体废物1.7万吨，依法助推长江经济带高质量发展。

依法平等保护市场主体。坚持“法治是最好的营商环境”，大力推进“检察护企”专项行动。护航新质生产力发展，办理侵犯企业知识产权案件4件6人。办理非法经营、生产销售伪劣商品等扰乱市场秩序犯罪16件33人，清理涉企刑事“挂案”4件。坚持打击犯罪与追赃挽损并重，办理的梁某等19人网络域名诈骗案，提前介入引导公安机关查扣涉案赃款，通过追诉发现遗漏的涉案金额900余万元，为43名小微企业主挽回经济损失1299万元，被评为全市检察机关“检察护企”十大典型案例。常态化开展“送法进企业”，就企业员工“监守自盗”等问题制发检察建议，督促完善内控制度。

深度融入社会综合治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法适用认罪认罚从宽制度，817名犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，促成刑事和解8件。坚持抓前端、治未病，制发社会治理类检察建议11件，推动有关单位认真履职、建制堵漏、除险清患。全面落实“谁执法谁普法”责任，打造“帅乡法治·开检有约”普法品牌，面对面开展法治宣传15场次。坚持年年向全区中小学赠送《检察日报》，联合区教委开展未成年人综合保护专题教育，通过国家安全教育平台覆盖师生16万人。法治微课《检察“留”声，保护“童”行》被市检察院评为“莎姐讲法”优秀课程。

切实加强国有财产保护。围绕“三攻坚一盘活”改革突破，助力国有财产“颗粒归仓”。就某园区厂房租金及物管费欠缴问题开展公益诉讼监督，推动清收相关费用964万元。结合办理的涉国企职务犯罪案件，通过检察建议推动完善国企招投标管理、人员招聘等制度。精准开展三峡移民剩余资产清收监督，对产权转移、实物移交、非法占用等历史遗留问题向8部门制发检察建议。协助二分院办理的某政府与某建筑公司合同纠纷案，对历经四年五次诉讼的工程价款结算争议，依法支持某政府抗诉申请，经市高法院裁定进入再审。督促有关部门规范服刑人员养老待遇发放，追回违规发放的养老金9.7万元。

自觉服务反腐败工作大局。强化监检衔接，提前介入并批捕起诉监委移送的职务犯罪案件5件10人，向区纪委监委移送违纪违法线索13条。对挪用公款数额巨大、受贿数额特别巨大的刘某某依法提起公诉，被判处有期徒刑二十年。深入推进行贿受贿一起查，针对医药领域“围猎”行为，以单位行贿罪起诉1人5公司，以受贿罪、洗钱罪起诉的原某医院院长谭某某被判处有期徒刑三年十个月。严惩司法腐败，立案侦办、起诉的雷某徇私枉法案，被告人被判处有期徒刑四年。

二、践行为民司法，守护高品质生活

牢记“中国式现代化，民生为大”，把顺民意、暖民心、惠民生的检察工作做到群众心坎上，运用检察力度提升司法温度，筑牢党的执政根基。

用心用情办好民生实事。扎实开展“检护民生”专项行动，加强就业、医疗、环保、食品等领域法律监督，办理涉民生案件850件。起诉群众反映强烈的电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪30件85人。守护群众“舌尖上的安全”，办理食品药品安全领域案12件，起诉伪造检疫合格证明、非法贩运生猪3.2万头的涉罪人员3名。严厉打击跨省“上头电子烟”黑色产业链，对制造、贩卖依托咪酯电子烟的犯罪团伙25人依法提起公诉。着力维护公共交通安全，严惩跨省组织驾考作弊团伙，起诉21人。督促行政部门对全区107部自动扶梯开展“安全体检”，确保群众“脚下无忧”。

呵护未成年人健康成长。深化“莎姐守未”专项工作，坚持以“零容忍”态度办理侵害未成年人案件，起诉38人。办理的李某某强奸案，成功追诉多笔猥亵儿童犯罪事实，李某某被判处有期徒刑二十年，通过多元救助手段帮助未成年被害人走出阴影，获评全市未成年人检察优质综合履职案件。坚持预防就是保护，稳步推进罪错未成年人分级干预矫治。坚持惩治也是挽救，对严重未成年人犯罪依法惩处、决不纵容，批捕3人、起诉11人；对犯罪情节较轻、有悔改表现的不起诉24人，附条件不起诉9人。坚持协同发力，联合多部门开展司法救助、心理援助、转学安置等工作，帮助31名涉罪未成年人、36名未成年被害人回归家庭、重返校园、考取大学，为孩子成长撑起法治蓝天。

着力防范化解社会矛盾。深入践行新时代“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，接访群众413人次。对刑事拟不起诉、民事监督、公益诉讼等案件组织检察听证185件次，实现“应听证尽听证”，办理的刘某某刑事申诉案获评全市检察听证典型案例。做实院领导接访和包案办理首次信访工作机制，院领导包案办理首次信访案件7件、下访接访107件。全面落实“群众信访件件有回复”制度，办理群众信访392件，全部做到七日内程序性回复，三个月答复率100%，无一例涉检信访案件矛盾上行。

保障弱势群体合法权益。着力改善残疾人出行问题，推动行政机关在公共场所新增无障碍车位92个，增设老旧小区盲道3公里。推动落实农民工工资专用账户管理制度，督促用人单位开具工资保证金保函。办结民事支持起诉案27件，帮助弱势群体追讨“血汗钱”“赡养费”16.8万元。加大涉案困难群体司法救助力度，为59名群众发放国家司法救助金58.4万元，办理的胡某某等3人国家司法救助案入选川渝检察机关控告申诉检察协作典型案例。督促行政机关对医疗机构母婴设施配置不达标问题进行整改，保护哺乳期妇女合法权益。

三、依法履职监督，做实高质效办案

坚持法定职权必须为，把“四大检察”内在统一于法律监督这一宪法赋予的根本职责，加强对立案、侦查、审判、执行全流程法律监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

聚焦公正司法，做优刑事检察。实质化运行侦查监督与协作配合办公室，同步预审、提前介入重大疑难复杂案件16件，联合公安机关开展类案监督7次、同堂培训6次，发布典型案例4件，制定危险驾驶、组织强迫卖淫等类案工作指引，统一证据标准，形成打击合力。监督立案、撤案32件，追加批捕、起诉漏犯19人，追诉漏罪15条，书面纠正侦查活动违法18件；以事实不清、证据不足不批捕42人、不起诉38人。办理的“陈某某等5人强奸侦查活动监督案”被评为全市检察机关侦查活动监督十佳案例。加强刑事审判监督，办理刑事审判违法监督案2件，提起刑事抗诉1件。深化刑事执行监督，对刑罚执行和监管活动提出监督意见35件。唤醒“沉睡”的刑法第四十三条，监督落实符合条件的5名拘役罪犯“回家权”。

回应群众期盼，做强民事检察。坚持依法监督与和解息诉相结合，办理民事检察案件93件，提出各类检察建议72件，均获采纳。对认定事实清楚、适用法律正确的申请监督案件，依法作出不支持监督申请决定6件，有力维护裁判权威。办理的重庆某建筑公司与祁某某劳动仲裁执行监督案，协同区法院促成当事人和解，帮助企业恢复生产，被市检察院评为民事检察监督典型案例。针对民间借贷、追索劳动报酬等虚假诉讼多发领域，精准监督纠正“假官司”，帮助当事人挽回损失300余万元，向监察机关、公安机关移送违纪违法线索4条。承办全市检察机关“逃废债”虚假诉讼监督工作部署会，并作交流发言。

促进依法行政，做实行政检察。加强行政诉讼监督，办理行政检察案件233件。规范推动行政执法与刑事司法反向衔接，向有关部门制发检察意见112件，防止“不诉了之”，确保“当罚尽罚”。主动融入矛盾纠纷多元预防调处化解新格局，实质性化解行政争议14件。办理的余某某诉某镇政府强拆房屋检察监督案，三级检察机关一体履职、释法析理，促成双方达成检察和解，有效避免司法程序空转，实现案结事了政通人和，获评全市检察机关“检护民生”典型案例。

当好法治参谋，做好公益诉讼检察。认真履行“公共利益代表”神圣职责，围绕国家和社会公共利益受损情形发出检察建议、开展诉前磋商51件，提起公益诉讼8件获法院判决支持。统筹推进法定领域和拓展领域办案，办理个人信息保护、反电诈等新增领域案9类14件。督促行政机关对外来物种马缨丹、喜旱莲子清除复绿，维护生态系统平衡。推动某镇政府协调集体土地10亩用于人工湿地建设，有效解决场镇污水直排浦里河问题。发挥公益诉讼“朋友圈”作用，引导“益心为公”志愿者参与办案23件、提供线索32条。

四、铸魂强基固本，锻造高素质队伍

大力培育弘扬“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神，持续增强队伍凝聚力、向心力、战斗力。

始终把政治建设摆在首位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神作为第一政治任务抓落实，筑牢信仰之基，补足精神之钙，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格执行重大事项、重大案事件请示报告制度，向区委和上级检察机关请示报告35次，确保党对检察工作的绝对领导。坚决落实意识形态工作责任制，严格落实“三同步”机制，守好意识形态阵地。

全面加强队伍素能建设。树牢人才是“第一资源”理念，持续锻造信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化检察队伍。优化领导班子结构，交流3名副职，配备1名党组副书记，提拔1名政治部主任。强化骨干力量培塑使用，选拔年轻中层干部6名，补充选任员额检察官4名，提请任命检委会委员3名。加强领军人才培养，开展政治、业务学习培训90余场次，8人被上级检察机关评为业务标兵、能手，在第二届“开宣开”模拟庭审辩论赛中获团体一等奖。创建的“开门检善”人才品牌被评为全市检察机关队伍建设典型事例。

坚定不移推进从严治检。扎实开展党纪学习教育，提升队伍学纪、知纪、明纪、守纪意识。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真贯彻执行新时代政法干警“十严禁”，加强“八小时外”监督管理，常态化开展“以案四说”警示教育和廉政谈话。严格落实“三个规定”要求，对打听过问案情等逢问必录，如实填报重大事项80条。全面完成最高检党组巡视市检察院党组反馈问题清单自查和市检察院政治督察问题整改销号。持续深化清廉检察院建设，严格梳理排查廉政风险点，制定7项廉政风险防控办法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

五、创新驱动赋能，推进高水平司法

把“高质效办好每一个案件”作为基本价值追求，坚持守正创新，勇于自我监督，力求让公平正义更快更好实现。

健全案件办理监督制约机制。以“三个善于”为指引，一体抓实业务管理、案件管理、质量管理，在全市率先探索并制定《关于加强“三个管理”的实施办法》，获市检察院时侠联检察长肯定性批示。开展案件质量评查166件，发起案件流程监控62起，发现并整改问题153处。常态化开展长期未结案件督办，定期清查、通报4次。创建的“法律监督自评”机制，对23项常见违法监督点进行自评和审核，有效避免发现线索后应当监督而不监督的问题，入选市检察院优秀实践案例培育库。强化律师执业权益保障，办理阻碍律师执业权利案5件，服务律师网上阅卷63次，现场接待律师284人次。

数字赋能检察监督提质增效。积极运用全国检察机关大数据法律监督模型，发现监督线索251条，立案11件。协同区委政法委谋划的“家庭成长环境风险防控一件事”，获市人大常委会调研组充分肯定，经市委政法委、市妇联升级打造，实现“一地创新、全市共享”。自主构建的“征收耕地占用税公益诉讼监督模型”获全市推广，在全市范围内发现线索116条，促进耕地占用税欠缴问题整改。

六、主动接受监督，提高司法公信力

铭记“检察权源于人民、向人民负责、受人民监督”，提升规范用权、公正司法的行动自觉。严格执行区人大及其常委会决议决定，主动接受区人大常委会视察指导检察工作，向区人大常委会专题报告《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的决定》落实情况，联合区人大常委会办公室制定代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，根据代表建议办理“转化”案件18件。认真落实市人大常委会关于涉未成年人执法司法工作调研指导意见，抓好防治结合与协作配合。提请区人大常委会任免检察人员15人次。持续深化检务公开，依法公开案件程序性信息1052条。邀请代表委员、人民监督员、社会各界人士参加“检察开放日”、诉前磋商、公开听证、宣告送达、跟踪回访等活动350人次，确保检察权在阳光下运行。

各位代表！过去一年，我们忠实践行党和人民要求，全面履行“四大检察”职能，凝心聚力、实干争先，各项工作取得新成效，被人民日报、新华社、法治日报、检察日报、重庆日报等中央和省级主流媒体转载报道129篇次，获评“2024年度全国检察机关全媒体生产传播工作成绩突出基层检察院”。成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区委和上级检察机关坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协关心支持的结果，是各级各部门和人大代表、政协委员、社会各界人士热忱帮助的结果。在此，我谨代表区检察院向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，对照检察工作现代化新要求、人民群众新期待，还存在一些问题和不足：一是立足区情服务保障经济社会高质量发展的主动性和针对性还不强；二是“四大检察”发展还不平衡，不敢监督、不善监督、监督不力的现象仍然存在，队伍的综合素养还有待提升；三是进一步全面深化检察改革的思路还不够开阔，具有辨识度的改革举措还不够多。对此，我们将胸怀大局、立足当前、着眼长远，认真谋划、研究、解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是“一极两大三区”现代化新开州建设纵深推进的“三个强化”之年。开州区检察院将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学笃行习近平法治思想、习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，围绕中央政法工作会议、全国全市检察长会议部署，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，紧扣法律监督主责主业，强化“三个管理”，以“三个善于”引领做实“高质效办好每一个案件”，统筹推进检察改革“六大体系”建设，为开州打造全面深化改革先行区库区标杆贡献检察力量。

一是以更高的站位坚持党的绝对领导。坚持讲政治与讲法治有机统一，把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神同检察履职相结合，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。认真落实《中共中央关于加强新时代政法工作的意见》《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，严格执行《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，切实做到检察工作方向由党指引、检察工作原则由党确定、检察工作决策由党统领，党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里。严守政治纪律和政治规矩，持续肃清流毒影响，修复净化政治生态。

二是以更强的担当服务保障发展大局。围绕“一极两大三区”现代化新开州战略定位和“六个走在前、六个新跃升”奋斗目标，进一步深化检察改革，为加快打造“库区领先、全市进位和开州辨识度”的标志性改革成果贡献检察力量。贯彻总体国家安全观，严厉打击各类危害国家安全犯罪，依法从严从重从快惩治严重暴力犯罪、重大恶性犯罪，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。全面准确落实宽严相济刑事政策，确保政治效果、法律效果和社会效果有机统一。深化服务成渝地区双城经济圈建设，持续加大跨区域案件管辖、线索移送、协作办案、品牌创建工作力度。着力营造法治化营商环境，依法平等保护各类市场主体，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。加强知识产权综合司法保护，服务发展新质生产力。推进执纪执法和刑事司法有机衔接，持续助力反腐败斗争。

三是以更深的情怀回应群众急难愁盼。聚焦人民群众关注的劳动就业、教育医疗、食品药品、公共安全、生态环境等问题加强法律监督，认真办好人民群众身边的“小案”，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民实践。综合运用检察听证、司法救助、支持起诉、行政争议实质性化解等措施，维护妇女、儿童、老年人和残疾人等特定群体合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进检察信访工作法治化，持续推进群众信访件件有回复，落实领导包案、接访下访制度，为人民群众解“法结”、化“心结”、纾“困结”。坚持教育、感化、挽救方针，强化未成年人犯罪预防和治理。

四是以更新的理念持续强化法律监督。牢记职责法定、严格依法履职、恪守履职边界，运用“三个结构比”推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。全面加强对立案、侦查、审判、执行等活动的法律监督，以生效裁判监督为重点，依法加大对执法不严、司法不公突出问题监督纠正力度。完善“派驻+巡回”监督机制，加强对刑罚执行和监管活动的监督。提升检察公益诉讼精准性、规范性，持续抓好法定领域办案。加强行政执法和刑事司法双向衔接。持续探索检察工作理念、体系、机制、能力现代化的路径和方法，把数字检察作为前瞻性、基础性工作抓紧抓实。

五是以更实的举措打造过硬检察队伍。持续巩固深化主题教育和党纪学习教育成果，推动全面从严管党治检走深走实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠抓防止干预司法“三个规定”落实。强化检察权运行制约监督，认真学习贯彻人民检察院全面正确落实司法责任制的若干意见、司法责任追究条例，推动“三个管理”实施办法落地落实。实施人才强检战略，以实战实训、岗位练兵、同堂培训为抓手，提升检察人员专业素能。更加自觉接受人大监督及社会各界监督，持续拓展检务公开的广度和深度，不断提高人民群众对检察工作的满意度。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。新的一年，区检察院将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察院的坚强领导下，认真贯彻本次会议精神，更加自觉接受监督，依法全面履行职责，求真务实、担当实干，锐意创新、踔厉奋发，努力交出开州检察工作高分报表，为谱写中国式现代化开州篇章作出新的更大贡献！