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检察报告
县十七届人大二次会议
文 件（二十）
奉节县人民检察院工作报告
——2018年1月14日 在奉节县第十七届人民代表大会
第二次会议上
奉节县人民检察院检察长 阳 彬
各位代表：
我代表奉节县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年，县检察院在中共奉节县委和重庆市人民检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，认真学习贯彻党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕县委决策部署和县人大各项决议，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责，聚焦司法办案、司法改革和队伍建设，为奉节经济社会持续健康发展提供了有力的司法保障。
一、全力保障经济社会发展，在服务大局中体现担当
牢固树立“服务就是履职”的理念，不断完善服务大局措施，努力做到着眼全局履行职责，司法办案促进发展。
主动融入重大战略部署。自觉把检察工作融入全县经济社会发展大局，主动对接郑万铁路建设、棚户区改造等重点项目，加强对工程领域项目招投标、资金拨付等重点环节的监督，开展专题专项专业预防6次，确保工程项目建设规范运行。继续实施工程招投标廉洁准入制度，全面推行行贿犯罪档案查询机制，为工程招投标提供行贿犯罪档案查询891人次，有效促进社会诚信体系建设。紧紧围绕全县脱贫攻坚工作大局，积极履行扶贫牵头单位职责，组织70余名干警与贫困户一对一结对帮扶，筹措资金20万元，帮助248户贫困家庭解决生产生活困难。
积极优化经济发展环境。把司法办案作为保障经济持续健康发展的基本途径，依法办理合同诈骗、制售假冒伪劣商品、非法吸收公众存款等破坏市场经济秩序犯罪5件7人，从严从快办理了李某某、罗某某非法吸收公众存款3000余万元等社会影响较大的案件。着力防控金融风险，依法办理翁某某等人利用“空壳公司”实施虚开增值税发票，涉案金额达9.6亿元案。积极服务和保障民营经济发展，严惩侵害非公企业合法权益犯罪，会同工商、税务等部门开展“检察官进民企”活动9次，组织检察官深入企业开展法律讲座、法治宣传和法律咨询6次，帮助企业解决涉法涉诉重大事项10余件。
着力服务生态文明建设。主动融入全县生态文明建设工作布局，严厉打击盗伐滥伐林木、毁坏国家重点保护植物、非法猎捕等破坏生态环境资源犯罪；严肃查办林业资源、矿产资源、环境资源、土地管理领域的职务犯罪。依法开展公益诉讼工作，积极护航绿色发展，排查5条公益诉讼线索，针对破坏矿产资源的行为，发出公益诉讼诉前检察建议2份。继续深化破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，与县环保局、林业局建立协作配合机制，推动形成生态环境领域司法执法合力。
二、依法履行检察职能，在司法办案中彰显公正
立足司法办案，认真履行打击、预防、保护、监督职能，努力创造良好的社会环境和法治环境。
（一）切实维护社会稳定
严厉打击刑事犯罪。充分发挥批捕、起诉职能，认真落实维护社会稳定责任，受理审查逮捕案件290件388人，批准逮捕172件233人，受理移送审查起诉案件561件741人，提起公诉469件616人。坚决维护国家政治安全，深入开展反邪教斗争和打击网络政治谣言专项行动，办理“全能神”“法轮功”等邪教组织犯罪案件2件5人。以人民安全为宗旨，突出打击影响社会治安和群众安全感的犯罪，积极参与“渝安2号”专项行动，批捕涉黑涉恶、涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒等犯罪案件119件160人，起诉272件357人。深入推进打击整治电信网络诈骗犯罪专项行动，办理首例侵犯公民个人信息案，对杜某某等30人通过网络技术手段获取个人信息实施电信诈骗200余万元案，依法以涉嫌侵犯公民个人信息罪、诈骗罪提起公诉。
积极参与社会治理创新。强化社会立体化防控体系建设，依托派驻检察室、检务联络室参与基层社会治理，办理群众来信来访97件次，开展法律宣传、提供法律咨询16场次，促进提高基层治理法治化水平。立足司法办案，排查社会风险，撰写各类影响社会稳定研判报告7份，向有关管理部门发出检察建议4份。注重加强未成年人司法保护，积极打造“莎姐”未成年人维权品牌，通过社区市民学校结对共建、法制副校长进校园等方式，积极开展“开学第一课”“守护花季”“宣讲十九大•莎姐大普法”等活动。全年共开展法治教育12次，发放法治宣传手册1万余册，受教育学生及未成年人达5000余人，促进了青少年学法守法用法，1名检察官获评“全市检察机关优秀法治课讲师”。
有效化解社会矛盾。坚决贯彻宽严相济刑事政策，对轻微刑事案件依法决定不批捕106人，不起诉59人；深化刑事和解、检调对接、公开听证等工作，促成7件案件当事人和解，最大限度促进社会和谐。积极开展涉法涉诉信访工作改革，推行刑事申诉案件公开审查、第三方参与化解矛盾工作机制，依法妥善解决群众合理诉求，全年接待群众来信来访143件221人，办理涉检信访11件；加强对不服生效刑事裁判的审查监督，办结刑事申诉案件4件；积极对刑事被害人进行司法救助；办理国家赔偿案件2件，支付赔偿金12.5万元。
（二）依法惩防职务犯罪
加大办案力度。坚持查办和预防职务犯罪工作力度不减、节奏不变，立案查办职务犯罪案件17件21人，其中查办贪污贿赂犯罪案件14件18人、查办渎职侵权犯罪案件3件3人，同比上升27%和300%。立案查办了奉节县国税局草堂所原所长翟某某涉嫌滥用职权、受贿，造成国家税收损失1.42亿元案，加大了对行政不作为、乱作为的追究力度；查办的奉节县人民医院原党委书记、院长王自立因犯贪污、受贿罪，被判处有期徒刑十二年，对人民群众反映强烈的民生领域贪腐问题进行了有力整治。深化职务犯罪追逃追赃行动，成功劝返潜逃17年之久的犯罪嫌疑人曾某，为国家挽回经济损失33万余元。
突出办案重点。聚焦扶贫专项补贴、农村基础设施建设等涉农扶贫领域，扎实开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，确保惠民扶贫政策落到实处。立案查办虚报冒领、挪用扶贫资金等职务犯罪案件6件7人，查办了奉节县冯坪乡石泉村原村主任吴某某涉嫌挪用扶贫资金16万余元等案件，确保了涉
农扶贫资金安全畅行“最后一公里”。
注重预防工作。以预防职务犯罪宣讲团为载体，在全县开展警示教育和预防宣讲12场，参加人数4500余人次。积极开展预防调查和犯罪分析，形成报告3份，发出检察建议书5份，帮助相关部门建章立制、堵塞漏洞。与扶贫、税务等多个行业开展预防共建4次，共同防控廉政风险。深化检邮合作，积极应用邮政网点、微信等线下线上载体开展预防宣传，通过“预防邮路”发送职务犯罪预防宣传资料2万余份，在乡镇邮政网点全天循环播放廉政短片，利用微信投放公益广告23条，实现预防职务犯罪全覆盖。
（三）不断强化法律监督
认真开展刑事侦查和审判活动监督。监督立案4件4人，追诉漏犯21人、漏罪7条，书面纠正侦查活动违法行为34件次，提出刑事抗诉案件2件，1件改判，1件发回重审。提前介入25件公安机关办理的重大疑难案件，对翁某某等人涉嫌虚开增值税发票系列案件、杜某某等30人涉嫌电信诈骗案件提前介入侦查、引导取证。深入推进“两法衔接”工作，督促行政执法机关向公安机关移送案件线索5条。积极开展对公安派出所刑事执法监督，建立常态监督协作机制。
深入开展民事行政检察监督。办理民行裁判结果类申诉案件5件，提请抗诉2件。办理执行监督案件5件，办理审判程序违法案件4件，提出检察建议3份被采纳。切实加大对农民工等弱势群体合法权益的保护力度，办理土地承包经营权流转、劳动报酬支付等领域支持起诉案件46件，为群众挽回经济损失21万余元。加强同县法院、公安、国土资源管理等部门的联系协作，实现对虚假诉讼的有效监督。
有序开展刑罚执行活动监督。强化监管场所监督，发现并纠正看守所违规行为3件。对62名在押犯罪嫌疑人、被告人开展羁押必要性审查，建议变更强制措施10人。强化监外执行监督，开展社区矫正工作专项检查36次，发出纠正违法通知书7份。认真开展财产刑执行情况专项监督，纠正财产刑执行不当案件3件。办理在押罪犯又犯罪案件3件，开展指定居所监视居住执行监督案件2件。
三、致力提升司法水平，在改革创新中激发活力
以深化改革作为强大动力，不断创新完善工作机制，持续推动检察工作科学发展。
全面推进司法责任制改革。认真落实中央司法改革部署，以司法责任制为核心，实施检察人员分类管理改革及内设机构改革，突出检察官司法办案的主体地位，25名员额制检察官全部进入执法一线办案，院领导和部门负责人办理各类案件426件，18个检察官办案组织有序运行。科学制定员额制检察官、辅助人员和行政人员岗位职责，建立检察官司法档案，进一步健全完善权力清单、责任追究、绩效考核等配套机制，形成了权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制，司法公信力持续提升，改革成效逐步显现。
深入推进刑事诉讼改革。认真落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，重视诉前主导和审前过滤，对不构成犯罪或证据不足的不批捕46人，不起诉17人。扎实做好认罪认罚从宽制度改革试点工作，探索建立值班律师制度，简化审查和庭审程序，严格把握案件适用条件、从宽幅度和证据标准，适用认罪认罚从宽制度办理案件349件428人，占同期办结刑事案件总数的66%，平均办案期限由47天缩短至31天，提高了诉讼效率、节约了司法成本。
积极配合监察体制改革。全力配合国家监察体制改革试点工作，深入开展转隶人员的思想政治工作，广泛组织谈心谈话活动，确保思想不乱、队伍不散、工作不断。认真开展“抓结案、消积案、清线索”工作，对已立案正处于侦查环节的案件、积存案件和清理出的案件线索，均已按程序规范办理。顺利完成侦防职能、机构、人员转隶工作，严格按照20%的比例划转编制，共转隶19人；规范有序完成了侦查指挥车、侦查技术设备等固定资产划转移交工作，有力保障了改革的顺利推进。
四、积极打造过硬队伍，在从严治检中筑牢根基
围绕重庆市人民检察院打造“双基”工程要求，强素能严约
束，全面加强“基层干警队伍培训教育特色院”和“基层干警监督管理特色院”建设。
抓思想政治建设不放松。始终坚持党对检察工作的绝对领导，牢固树立“四个意识”，提高政治站位，切实学懂弄通做实党的十九大精神，确保检察工作始终沿着正确方向行进。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实“三会一课”制度，补足干警精神之钙。认真开展“严守政治纪律，确保忠诚担当”“听党的话、按法律办事、为人民服务”专题教育活动，通过讲党课、“微宣讲、微感悟”系列活动，引导干警自觉锤炼党性修养、坚定理想信念。积极打造具有特色的机关党建工作机制，不断提升党组织战斗力凝聚力，促进党建工作全面发展。严格落实意识形态工作责任制，强化监督管理，确保政治立场坚定，舆论导向正确。
抓队伍素能建设不停步。勤学习强基础，采取“党组中心组学习为龙头、科室学习为重点、干警自学为基础、集中培训学习为手段”的学习模式，搭建“每日一题、每周一课、每月一讲、每季一考”的学习平台，不断加强干警法治理论素养。实练兵促发展，立足岗位实际，创新练兵形式，形成了以读书强基础、讲座补短板、研讨促进步、竞技提能力的“读讲论赛”练兵体系，全方位提升干警实战能力，该体系被评为“重庆市检察机关岗位练兵优秀品牌”，6名干警在上级院业务练兵竞赛中获得佳绩。
抓党风廉政建设不动摇。深入推进全面从严治党，严格落实党风廉政建设“两个责任”，继续推行内设部门负责人季度述责述廉报告制度，对落实党风廉政建设责任制情况开展专项检查8次。坚决把纪律和规矩挺在前面，以开展一季度一主题教育活动、落实谈心谈话制度、强化检务督察、规范内设部门季度学习等为抓手，加强干警日常教育及“八小时外”管理，以“零容忍”的态度正风肃纪，促使干警规范司法、廉洁从检。
抓司法规范建设不懈怠。强化司法办案监督，实行“案卷评查、网上评查、重点评查、整改落实”的“四位一体”案件评查方式，注重从评查中发现倾向性、普遍性问题，精准对标，规范整改，全年开展案件质量评查570件次，发出督察通报6份，召开案件质量分析会6次，集中开展跟庭评查4次，促进严格规范执法。依托案件信息公开系统，发布案件程序性信息697条，公开法律文书508份，公开率达100%，通过以公开促公正，努力提升司法规范水平。
五、自觉接受外部监督，在深化公开中提升公信
牢固树立监督者更要接受监督意识，主动接受监督，确保检察权依法公正规范行使。更加自觉接受人大及其常委会的监督，认真办理人大交办事项、代表建议和政协提案，坚持全面工作定期报告、重大部署主动报告、重要事项及时报告，先后就司法责任制改革、认罪认罚从宽制度试点等工作，专题向县人大常委会报告，并落实审议意见；建立与人大代表、政协委员的常态化联络机制，通过发送联络专刊、集中走访、邀请评议检察工作等形式，及时通报工作情况，当面听取意见建议。更加主动接受社会监督，深化人民监督员制度，人民监督员监督评议相关案件14件；邀请人大代表、政协委员、人民监督员及社会各界代表300余人次参加庭审观摩、案件回访、公开听证等“检察开放日”活动，拓宽了群众参与监督的途径，增加了检察工作的透明度。
各位代表，过去一年检察工作取得新进步，实现新发展，是县委正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协大力支持的结果。在此，我代表县人民检察院向各位代表、委员和关心支持检察事业发展的社会各界表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到检察工作中还存在许多不足，与党和人民的要求期待仍有不小差距。主要表现在：一是在全面深化改革的进程中，司法资源的有效配置、整合，信息化建设和检务保障体系建设有待加强；二是打造与司法责任制改革要求相适应的过硬检察队伍任重道远；三是检察宣传不够有力，社会影响力还需进一步提升。对此，我们将高度重视，采取更加有力的举措，认真加以解决。
2018年工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面深化司法责任制改革的关键之年，县检察院将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽检察工作，不忘为民初心、牢记法治使命，紧紧围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略部署，牢牢把握“把案件办准办好、党建抓细抓长、队伍带精带强、工作做实做稳”的工作要求，认真履行法律监督职能，以司法办案为中心，以检察监督为主责，以深化改革为动力，以队伍建设为保障，努力为全面推进依法治县、促进全县经济社会发展提供更加优良的司法服务和法治保障。为此，我们将重点做好以下工作：
一是注重抓办案、助发展，维护社会稳定。立足全县中心工作，强化检察作为，积极护航重点项目和产业建设。围绕推进供给侧结构性改革，聚力服务创新，加大对制假售假、合同诈骗等经济犯罪的打击力度，促进经济转型升级。积极履行批捕、起诉等职能，全力做好保稳定、护安全、促和谐工作，依法严厉打击危害社会治安犯罪活动，不断增强人民群众安全感。加大矛盾化解、弱势群体救助、未成年人司法保护力度，增加社会和谐因素。
二是注重抓履职、强监督，践行司法为民。聚焦法律监督主责主业，努力构建法律监督新格局，强化对刑事、民事、行政诉讼活动监督，坚决监督纠正执法不严、司法不公等问题，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。牢记“检察官作为公共利益的代表”的定位，加强对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域的法律监督和公益诉讼力度，切实维护国家利益和社会公共利益。
三是注重抓机制、促活力，深化改革创新。继续推进司法责任制改革，优化体制机制、优化组织管理、优化检察队伍。进一步完善检察权运行、管理和监督机制，健全各项改革配套措施。全面深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全侦查引导机制探索开展对公安派出所刑事司法监督机制，深入推进检察环节认罪认罚从宽处理制度试点工作。积极探索与监察委员会职务犯罪案件的协调衔接监督机制，保持惩腐肃贪高压态势。
四是注重抓队伍、夯基础，加强自身建设。深入学习贯彻党的十九大精神，全面加强党的建设，严格落实意识形态工作责任制，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，确保检察队伍始终保持正确政治方向。坚决贯彻全面从严治党新要求，严格落实“两个责任”和“一岗双责”，着力加强队伍教育管理监督。创新贴近司法实践的教育培训方式，强化岗位练兵，切实提升依法履职能力。顺应信息化时代发展趋势，强化“互联网+检察”应用实践，推进“智慧检务”建设。
五是注重抓公开、促规范，强化外部监督。在县委的坚强领导下，自觉接受人大及其常委会监督，深化代表、委员联络工作，拓展代表、委员视察评议检察工作的渠道，广泛听取、认真落实建议、批评和意见。自觉接受政协民主监督，诚恳接受社会各界监督，鼓励支持人民群众有序参与执法监督，确保检察权在阳光下运行。
各位代表，党的十九大开启了全面建成小康社会的伟大新征程，检察工作也站在了一个新的历史起点上。新的一年，我们将认真执行本次大会决议，拥抱新时代、把握新机遇、展现新气象，正确履职，扎实工作，努力实现新作为，为建设“长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心”贡献检察力量！
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