城口县人民检察院工作报告
——2013年2月28日在城口县第十六届人民代表大会
第三次会议上
城口县人民检察院检察长 欧 彬
各位代表：
我代表城口县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2012年主要工作
2012年，我院紧紧围绕城口经济社会发展大局，以维护社会稳定、推进反腐倡廉、促进公平正义为着力点，各项工作务实创新发展。全年荣获县级及以上各类荣誉17项，队伍形象满意度在全市检察系统中排名第4，取得了新成效。
一、坚持惩治犯罪与服务发展相结合，维护社会稳定
认真履行批捕、起诉等职责，着力服务发展、服务民生、服务稳定，提升群众安全感。
依法惩治犯罪。共批捕各类刑事犯罪58件81人，起诉173件233人。其中起诉杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪10件12人，抢夺、盗窃等侵财犯罪45件60人，“黄赌毒”、寻衅滋事、危害能源资源和生态环境等妨害社会管理秩序犯罪9件23人，生产销售伪劣商品等破坏市场经济秩序犯罪8件23人。贯彻宽严相济的刑事政策，对情节轻微的初犯、偶犯、未成年犯依法不捕5人、不诉6人。
有效服务民生。扎实开展“打非治违”和打击危害食品安全犯罪等专项行动，对制售有毒有害食品、药品等危害群众生命健康犯罪依法批捕3件8人、起诉4件16人。紧抓关系民生的突出问题，查办退耕还林、生态保护等职务犯罪6件8人。开展“莎姐”进校园活动，倾情帮教失足青少年，预防未成年人违法犯罪。通过支持起诉手段，成功帮助37名农民工追回欠薪11.07万元，对11名生活严重困难的刑事被害人等予以司法救助4.6万元。
主动服务发展。辩证宽容看待民营经济发展中产生的问题，努力营造有利于创业的经济发展环境。落实行政执法与刑事司法相衔接机制，与工商、药监、质监等9个单位建立了案件移送备案制度，监督行政执法机关移送案件7件30人。自觉把检察工作纳入全县发展大局，联系重点建设项目和重点企业3个，协助项目建设单位和主管部门开展职务犯罪预防，提供预防咨询和法律服务28次。向工程招标单位提供行贿犯罪档案查询98次。
倾力化解矛盾。坚持理性、平和、文明、规范执法，强化不捕不诉等环节释法说理制度。全面落实“谁办案、谁评估、谁负责”的风险评估预警制度，对3件敏感案件依法审慎处置。对于情节轻微且危害不大，积极赔付损失并取得被害人谅解的，运用刑事和解机制办理案件。深入开展集中化解涉检信访工作，市检察院确定的4件重点信访案件全部化解息诉。贯彻打击、教育、挽救相结合的要求，为受到错告的2名国家工作人员澄清了事实。在办理民事行政申诉案件过程中，做到既维护司法权威，又依法妥善解决群众的合理诉求，维护他们的合法权益。
二、积极查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉
紧紧围绕全市关于反腐败斗争的总体部署和全县经济发展的工作大局，突出办案重点，共查处职务犯罪案件12件14人。紧密结合执法办案，开展职务犯罪预防工作，努力遏制和减少职务犯罪。
严肃查办贪污贿赂案件。共立案查办贪污贿赂犯罪案件8件10人，其中大案5件，要案2人。我院接受市检察院指令的“2.6”专案后，深入查办奉节县“10.17”矿难事故背后的贪污贿赂犯罪，立案查办6件6人，为国家挽回经济损失近1000万元，得到上级检察机关的高度肯定。原奉节县煤炭工业管理局党工委书记梁诚受贿273万元被判处有期徒刑11年，该案是我院历年来办理的涉案金额最大、涉案人数最多、案情最为复杂的职务犯罪案件。为确保计划生育的顺利实施，依法查处庙坝镇计生办主任程依祥贪污计划生育社会抚养费3万余元案；严查惠民政策实施中的犯罪活动，依法查处鸡鸣乡灯梁村村干部王传福等3人贪污退耕还林补助款10万余元案。为确保我县生态为本的发展战略，依法查处县林业局林政资源科科长龚子忠滥用职权及收受他人贿赂近10万元案。
全力推进反渎职侵权工作。加强与纪检监察、行政执法机关的联系，通过座谈会、走访、线索移送、信息共享等方式获取渎职侵权线索，以行业性渎职侵权犯罪查处为重点，查办了岚天乡黄毅等林业员玩忽职守案3件3人和县林业局龚子忠滥用职权案，占全年查办案件数的40%。我院2012年人均渎职侵权立案数、起诉数、当年立案案件判决率均为全市领先。
切实提升预防工作水平。与县纪委、妇联联合开展“家庭助廉”预防职务犯罪警示教育系列活动，受到最高人民检察院肯定。以增强法律意识和强化警示教育为重点，向161名新任县管领导干部赠送“廉政贺信”，举行“廉政宣誓”活动，组织民政系统68名干部职工赴三峡监狱接受警示教育。到机关、企业举办职务犯罪预防讲座36场，依托县委党校授课6场，近2000名各级领导干部和企业管理人员受到教育。向发案单位或主管部门发出预防职务犯罪检察建议7件，全部得到采纳。县计生委主动联系我院共同开展职务犯罪预防，督促乡镇（街道）整章建制、查找漏洞。撰写《惩治和预防职务犯罪年度报告》，深入剖析职务犯罪总体形势、特点和趋势，提出针对性预防措施供决策参考。制作廉政公益动画短片在媒体播放，在公交站台开设职务犯罪预防专栏，营造“廉荣贪耻”的浓厚氛围。
三、加强和延伸监督职能，创造公平正义的法治环境
始终把维护公平正义作为重要价值追求，切实强化法律监督，努力解决执法不严、司法不公的问题。
健全法律监督工作机制。将机制建设作为适应新形势、新任务的重要基础性工作，完善了排除非法证据、诉讼文书说理、一案十查、未成年人刑事检察等机制。坚持依法、有限、理性监督，在监督中更加注重沟通、协调和配合，监督质量和效果明显提高。针对执法办案中发现的社会管理问题，及时提出消除隐患、堵塞漏洞、健全制度、强化管理的检察建议6份，督促相关单位和部门解决社会管理中的突出问题。
全面强化诉讼监督。坚持打击与保障人权并重，对应当立案而未立案、不应当立案而立案的，立案监督2人，对应当提请逮捕、起诉而未提请的，依法追捕1人，追诉漏罪2条、漏犯3人。监督侦查活动中的违法情形9件，督促纠正4件。强化对监管和刑罚执行活动的经常性监督，书面纠正发生在监管场所的违法行为14件，监督纠正刑期计算错误3件3人。办理违法扣押在押人员款物案件10件，切实维护被监管人员合法权益。对未判决人员羁押表现量化考评，纳入公诉量刑建议提交法庭。对近300名监外罪犯开展监督考察，纠正监外执行罪犯脱漏管45人。建议执行机关对监外执行条件消失的收监执行16人。受理民事行政申诉案件26件，支持起诉52件，保障了当事人的合法权益，促进了社会稳定和谐发展。
四、扎实抓好队伍建设，提高公正廉洁执法水平
坚持不懈地强化检察队伍教育、管理和监督，完善和落实内外部监督制约机制，努力造就高素质检察队伍。
强化思想政治建设。围绕“带好队伍、办好案子、服务好群众”这条主线，以班子带队伍、以党建带队建，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。结合“创先争优”、“政法干警核心价值观教育”、“机关作风优化年”等主题教育实践活动，着力解决队伍在理想信念、宗旨意识、执法作风等方面存在的问题。坚持不懈地开展争创“学习型、创新型、服务型”检察院，推出各类队伍建设机制创新项目4个，其中岗位十问、雷锋式日记等创新经验被市检察院推介。
强化业务素能建设。把学习贯彻修改后刑事诉讼法和民事诉讼法作为队伍专业化建设的重点，积极参加最高人民检察院、市检察院组织的专家辅导班和业务培训，共有112人次参加23个不同项目的培训，切实增强了干警人权意识、证据意识、程序意识。鼓励干警参加学历教育、司法考试，2名业务突出的干警被推荐到西南政法大学攻读研究生，3名青年干警通过司法考试，多名干警被选派到北京、上海、江苏等地学习锻炼。通过开展干警素能培训、业务技能竞赛、岗位练兵、案件评查、法律文书评比、出庭观摩等活动，队伍理论素养和执法能力进一步提高。
推进科学化管理。制定和完善《岗位目标管理考核办法》等10余项规章制度，将检察业务、队伍建设、检务保障等工作细化量化，强化了过程控制和日常管理。新设立“案件管理中心”，构建以业务条线“纵向管理”与案管中心“横向监督”相结合的案件监督管理模式，自2012年9月试运行以来，受到律师和当事人的高度评价。加强案件评查工作，建立了案件质量通报制度，确保了案件质量和执法效果。讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像，严格按照“全面、全部、全程”的规定，既加强自身建设，同时更好地固定了证据。
强化纪律作风建设。狠抓廉政教育、机关作风整治、检务督察、廉政风险防控机制建设。持续开展“五廉三创五个一”活动，营造公正执法、风清气正的检察廉政文化氛围。坚持从严治检，对2011年以来扣押的涉案款物进行专项检查，做到一案不漏一笔不少，未发现违反规定扣押、冻结、处理涉案款物的现象和问题。通过明察暗访等形式，对检察干警履行职责、禁酒令、警车使用等情况进行监督检查，对在督察中发现的问题，及时整改。
五、坚持自觉接受监督，保障检察权依法正确行使
强化监督者更应接受监督的意识，自觉接受外部监督，持续深化内部监督，加强司法公信力建设。
自觉接受人大及其常委会的监督。我们始终把坚持党委的领导、接受人大及其常委会的监督与依法独立行使检察权有机结合起来，认真执行人大及其常委会的决议和决定，对代表提出的意见、建议和反映的案件，都逐件认真办理并及时报告情况。向县人大常委会专项报告民事行政检察工作，根据审议意见，着力完善工作措施。确定专人负责人大代表联络，及时听取代表对检察工作的意见和建议，并通过定期报告和不定期报告相结合、整体工作报告与专项工作报告相结合、书面汇报与口头汇报相结合等形式，将检察工作的重大情况及阶段性工作进展及时向人大及其常委会汇报，主动接受监督。
主动接受政协民主监督和社会各界监督。邀请政协委员、人民监督员和社区群众召开座谈会2次，广泛征求意见和建议。采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，组织开展5次“检察开放日”活动，取得良好的社会反响。举办法制宣传专栏6期，进行大型法制宣传5次，发放便民服务卡1000张，散发宣传资料2万份。发挥检察机关网络平台信息互动功能，与25名群众参与互动，认真听取意见，不断改进工作。
各位代表，2012年，我院在压力之下奋勇争先，荣获了重庆市“规范化建设检察院”、“ 重庆市市容整洁单位”、“重庆市十佳五四红旗团支部”等集体荣誉和“重庆市创先争优优秀共产党员”等个人荣誉称号。这得益于县委、人大、政府、政协和社会各界的有力监督和帮助支持。在此，我谨代表全院干警表示衷心的感谢。
与新形势、新任务、新要求相比，我们的工作还存在一些制约发展的难点问题：一是检察职能作用发挥还不够充分有效，业务工作发展不平衡；二是执法理念还不完全适应修改后刑事诉讼法的新要求，部分干警实践能力还有待提高；三是面临办案成本加大，“两房”建设刚刚起步等困难，检务保障需要进一步加强。
2013年工作安排
2013年，我院将深入贯彻党的十八大精神，围绕“弘扬苏区精神，夯实基层基础，突出城检特色，实现全市优秀，打造辐射川陕的‘窗口’检察院”的工作目标，以执法办案为重点，以加强和创新社会管理为载体，全面履行法律监督职能，不断提高检察工作科学化水平，为城口经济社会发展提供有力的司法保障。
第一，服务大局，维护稳定。深入研判经济社会发展的新情况和群众对检察工作的新期待，依法打击各类犯罪活动。加大对危害食品药品安全犯罪的打击力度，从严查处侵害民生民利的犯罪，不断提升法律监督的水平和实效。综合运用抗诉、支持起诉、司法救助等手段，加强对弱势群体合法权益的司法保护。健全落实群众诉求表达机制，修复社会关系、减少社会对抗。充分发挥检察建议、工作调研促进社会管理的作用，切实维护社会和谐稳定。
第二，惩防并举，促进廉洁。围绕全县中心工作，优先查办群众反映强烈、影响社会和谐稳定的职务犯罪案件，依法查处在本地有影响、有震动的大要案件。严格按照执法规范要求，准确把握职务犯罪立案条件和强制措施的适用，切实加强案件质量管理和监督。更加注重推进职务犯罪预防，将该项工作纳入2013年县人大常委会专项审议内容。加强对职务犯罪规律、发展趋势、预防对策的深入研究，主动及时地向相关行业、部门提出预警和预防对策建议，增强预防工作的针对性和实效性。
第三，强化监督，维护公正。着力营造公平正义的法治环境，加强刑事诉讼监督、刑罚执行和监管活动、民事行政检察监督。加大批捕起诉环节证据、事实和法律适用审查力度，完善非法证据发现、调查和排除机制。全面落实加强刑事立案监督、侦查活动监督等各项改革要求，尊重和保障人权，突出对社会广泛关注、容易引发矛盾的放纵犯罪、侵犯人权等问题的监督。严肃查处执法、司法不公背后的犯罪，坚决惩治利用执法权、司法权贪赃枉法的行为。
第四，强化队伍，提升公信力。大力推进专业化建设，强化分条线、分专业、分层次大规模业务培训，加大业务专家和业务领军人物的选拔培养力度。全面推进廉政风险防控机制建设，健全人民监督员监督检风检纪工作机制。认真开展以为民、务实、清廉为主要内容的群众路线教育活动，切实提升为民执法的水平。增强接受监督的意识，健全接受人大监督和民主监督机制，依托检察工作社会满意度调查制度，不断改进工作。
各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是城口经济发展提质增速的关键之年。面对良好的发展机遇，正视自身发展的不足，我们将始终恪尽职守，以奋发有为、争创一流的态势，为促进城口经济社会发展作出新的更大的贡献。
相关名词解释
1.刑事和解（报告第3页第6行）：犯罪嫌疑人、被告人以赔礼道歉、赔偿损失等方式取得被害人谅解，被害人要求或同意司法机关对犯罪嫌疑人、被告人依法从宽处理而达成的协议。对于达成刑事和解的刑事案件，检察机关可以依法作出不批准逮捕，或者不起诉，或者起诉后建议法院从轻、减轻判处。
2.检察建议（报告第5页第2行）：检察机关在办案过程中，发现有关单位在制度和管理等方面存在问题和漏洞时，以书面形式提出，建议有关单位及时制定和完善相关规章制度，强化内部管理，排除滋生犯罪的隐患。
3.一案十查（报告第5页第13行）：列出十项考核指标，分解到办案的不同环节，逐案评估，量化打分。
4.立案监督（报告第5页倒数第4行）：人民检察院依法对公安机关的刑事立案活动是否合法而进行的法律监督。包括对应当立案而不立案的监督和对不应当立案而立案的监督。
5.五廉三创五个一（报告第7页倒数第5行）：“五廉”（读书养廉、教育倡廉、制度保廉、监督促廉、查处固廉）；“三创”（创廉洁检察院、廉洁部门、廉洁检察官）；“五个一”（检察长、纪检组长给干警上一堂廉政党课、读一本廉政书籍、撰写一篇廉政心得、提炼一条廉政箴言、开展一次廉政活动）。
（共印450份）
