淮安市公路管理处是江苏省交通厅公路局和淮安市交通局双重领导下的市一级公路行政管理机构。下辖淮安市高等级公路管理站和淮安市公路管理处直属公路站两个直属机构，同时在业务上领导着淮安市境内的6个公路站和7个收费站。
    淮安市公路管理处负责淮安市范围内的公路建设、公路维护和车辆通行费站点的行业管理；同时还承担着淮安市路政管理和路网运行调度管理，以及全市公路规费征稽和车辆通行费征收管理。
    他们集公路的建设、养护、经营、管理等多种权力于一体，可以说在淮安境内，只要有路的地方，就是他们的“权力范围”。在这多种权力之中，最让人瞩目的就是公路工程的发包权。每年工程进出的款项常以千万计，因此在苏北这样经济欠发达的地区，淮安市公路管理处尤其显得位高权重。

                   赌博牵出的窝案

    2002年5月的一天，淮安市徐溜镇公路收费站站长刘士玉约了他的顶头上司——淮安市公路管理处收费科科长殷志平打牌。他们的打牌，其实就是赌博。不过，这回他们这个牌没能打消停，有人向警方举报他们聚众赌博。 
     警方接到举报后，将他们当场抓获。刘士玉、殷志平等人被处以治安处罚，除没收赌资外，另外每人罚款3000元。
    这好办。刘士玉立刻给自己的司机打了一个电话，让司机弄点钱给他们送去。司机接到电话后，连夜借了1万2千元送了过去。
     人是脱身了，但那1万2千元是司机借来的，不能不还。刘站长、殷科长商量之后，将这笔钱以会务费的名义在市公路管理处报销了事。
     这种明目张胆的贪污行径激起了公愤，很快有人将这一情况举报到淮安市淮阴区人民检察院。
     2003年4月30日，刘士玉因涉嫌贪污罪被刑事拘留。归案后，刘士玉交代了在单位报销赌博罚款的犯罪事实，还交代了自己的其他受贿事实。
     抓了下面的小站长，当然也不会放过市里的大科长。经淮安市人民检察院指定管辖，淮阴区人民检察院对殷志平以涉嫌贪污罪正式立案。
    面对突如其来的检察官，殷志平慌了神。还没弄清楚检察官到底为什么事情找自己，就心虚地交代出了某工程公司老板陈某向他行贿的事实。殷志平自己大概也没有料到，他拉出的陈某这根“引信”，会引爆淮安市公路管理处的“反腐集束炸弹”。
    在审查陈某行贿的事实时，办案检察官又发现了淮安市公路管理处原党委副书记兼纪委书记殷宝平曾经收受过陈某贿赂的线索。剑锋随即指向殷宝平。
                   殷宝平落马
    案情发展到这一步，可以说是大有斩获，似乎可以告一段落了。但淮安市人民检察院没有到此为止。他们根据已掌握的线索，综合分析了各种情况，发现陈某自1996年起就长期在淮安市公路处承接工程，根据他一贯的行事风格，他肯定还向其他人行过贿。
    再审陈老板，陈老板三缄其口，但说出来的话也吓人一跳：“我说出来就要害人，就要下地狱。”陈老板是一名基督徒。“说出来不是害人，而是挽救人，否则他们将在地狱里越陷越深。”检察官对症下药。
    陈老板开始交代。交代的内容让检察官又吓了一跳：不长的几年时间内，他先后向淮安市公路系统内的领导和各部门的相关人员共10多人行贿，总金额达30多万元！
   淮安市公路系统的一窝“路蠹”由此现形。
    2003年5月26日，淮安市人民检察院反贪局正式启动“侦查指挥中心”程序，在全市范围内调集了117名反贪干警，采用指定管辖的方式，在同一时间对淮安市公路系统内的16人立案查处。
    经过一年多的奋战，到2004年5月份，淮安公路系统内的16名“路蠹”先后被法院判处了从17年到3年不等的有期徒刑。
    这起震动淮安的大案已经尘埃落定，我们回过头来审视这起案件，从中选取了4个有代表性的人物进行了采访。从这4个人的故事中，我们可以看到形形色色的腐败嘴脸，也可以看到这个权力、资金高度集中的行业内存在着的漏洞。

    陈泰平，儒雅，高大魁梧，戴着一副金边眼睛，往人面前一站，确实有一股学者风范。他在公路建设方面也确实是个专家型的人物。1963年，陈泰平20岁的时候，考上了东南大学土木工程与道路桥梁系。
    大学毕业后，陈泰平进入淮安市公路系统。1987年的时候，他当上了淮阴市（现改名为淮安市）公路管理处处长，成了淮安市公路系统的“一把手”。
    由于陈泰平是科班出身，在业务上属于权威，再加上他在淮安公路系统的资格，当了这么多年的处长，可谓老资格、老专家、老处长。“三老”集于一身，当然没有人能和他争锋，处里的大小事情统统由他点头做主。
    前几年，该公路管理处有两名副处长因腐败问题被判了刑。因此这一两年来，陈泰平在处里摆出了很高的姿态，大会小会必讲廉政问题。
    但说归说，做归做。陈泰平嘴上讲廉政的时候，手上可没有停止收受各式各样的贿赂。检察机关查明，陈泰平在担任淮安市公路管理处主任和处长期间， 受贿金额累计达 34万多元，另外还有3万多元的非法所得。
    面对记者，陈泰平一直强调自己在群众中的“口碑”不错。这一点倒也不是凭空捏造。他被司法机关查处后，有些不知情的人，连连说“想不到”。即使是和他一起落马的那些“难兄难弟”，也声称“没想到他捞了那么多”。
    事实上，陈泰平在“廉政”问题上摆出的高姿态，只是一个遮人眼目的“幌子”。司法机关认定陈泰平最早收受的一笔贿赂，是在1993年他担任淮阴市（现改名为淮安市）公路处主任期间。当时是他手下的一个副主任，为了感谢他在工作上的重用，趁着春节给他送了1000元。
    除了手下人逢年过节的“感谢”外，陈泰平受贿主要集中在工程领域。
    公路常年需要修理和维护，公路工程就成了一个一旦开采便永不枯竭的金矿，因此，公路工程是最有油水的肥肉，也是所有承包商梦寐以求的猎物。公路工程的发包权基本上都在公路处。对那些做工程的人来说，陈泰平就是他们的“财神爷”。
    上文提到的某工程公司的陈老板先后从陈泰平处接到淮安市高等级公路站装潢和徐溜收费站建设等工程。为此，从1997年到1999年，短短的三年间，陈老板前后孝敬了陈处长6万元。
    不仅是系统外的老板为了做到工程要讨好陈泰平，就是他手下的那些公路站站长也不例外。由于公路处下辖的各个公路站经济上都是独立核算，因此为了争取到工程他们也必须和社会上大大小小的工程队、工程公司一起竞争，不过他们是“近水楼台”，当然能“先得月”。
    这些公路站的头头脑脑们心里都很清楚，之所以能够“先得月”，离不开“陈处长”的关照。所以大家知恩图报，只要能找到理由，就会孝敬一下“陈处长”。
   比如，1996年到2000年期间，淮安市公路处直属公路站先后分三次送给陈泰平1万3千元。理由很直接，因为这期间陈泰平给他们安排了宁徐公路盱马段和两淮路等工程。
   作为“一把手”，陈泰平手上还掌握着人事权。前不久在媒体上被炒得火热的“公路收费站收费员月薪8000”的消息，恰恰说明了这个系统肥得流油，能够到这种地方来工作，当然成了很多人的梦想。因此这个小小的收费站也随行就市，一下子变得紧俏起来。
    原淮安市某收费站副站长一直想把自己的外甥女安排到身边工作。2002年上半年，他揣着8000元跑到陈泰平的办公室……没过多久，他的外甥女就进了他的收费站。
     对陈泰平而言，进人是一条生财之道，提拔也是生财之道。2002年，在讨论淮阴区某收费站书记人选的时候，陈泰平推荐了李某。李某当上党委书记后，对陈泰平感激涕零，先后两次送给陈泰平6000元。
    记者在监狱见到陈泰平的时候，他对一切犯罪事实矢口否认，声称一切都是子虚乌有。记者问他，有没有预料到他负责的系统内会有这么多人因腐败问题落马的时候，他似笑非笑地说，“没有料到，真的没有料到。平时大会小会我也讲了，让大家和那些个体老板接触的时候要小心。可我也只能这么说说而已，具体他们怎么做，我哪里能知道呢？”
    对陈泰平的这种表现，我们无法判断他是真昏庸，还是为了掩饰自己的罪行在故意说谎。不过，认识了陈泰平之后，我们就不致于对淮安市公路处的这起窝案感到诧异。有什么样的上梁，就会有什么样的下梁。
    如果说陈泰平给大家树立了一个效仿的“榜样”，那么殷宝平就是在给那股歪风邪气煽风点火

    殷宝平1986年从部队转业后，进入淮安市公路系统。1993年调入淮安市高等级公路管理站任党支部书记、站长，1996年调任淮安市公路管理处任纪委书记，过了一年多又兼任党委副书记，分管行风建设和宣传等。后来，处里人手不够，他又兼管起收费站的事情。
     殷宝平被司法机关查处，他周围的人都觉得是意料之中的事情。下属谈起他的时候，经常会提到一句话“手伸得太长”。身为主管行风建设的纪委书记，殷宝平以实际行动给下属树立了一个反面的榜样。
   和“嘴上唱高调，背后大张口的”行政“一把手”陈泰平比起来，殷宝平显得更加贪婪。对殷宝平来说，不分大小，只要能捞上手的，他都不肯放过。
   1994年到1995年期间，殷宝平担任淮安市高等级公路管理站站长的时候，高等级公路管理站承接了修建马武段公路和汪木排河大桥的任务。殷宝平找到他的副手李振勇，让他从工程中“弄点钱用用”。根据顶头上司的指示，李振勇采取虚列工程量的方法套取了两万多元的工程款，殷宝平分到了13800元。
    殷宝平的贪婪，近乎下作。2002年，淮安市公路管理处建处50周年，要出一本纪念画册，这件事由殷宝平负责。他没有放过捞一笔的机会，通过虚加制作费用的办法，从中捞取了1万元。
    对分管的收费站，殷宝平说，“只是在各种表格上的分管领导那一栏里签签名，不管具体的事情。”情况果真如此么？非也。
    2002年12月份，淮安市公路处下属的大福、金湖收费站要安装监控管理系统。殷宝平找到公路处收费科具体负责这项工程的尚某，让他多列一些工程管理费，说是“用于收费科春节开支”。
    对领导的安排，尚某言听计从，2003年初，他陆续从管理费中拿出12万8千元。后来这笔钱被殷宝平等人私分，殷宝平从中拿到5万余元。
    对那些工程老板送上门的钱，殷宝平更是来者不拒。上文提到的某工程公司的老板陈某，由于长期在淮安市公路处做工程，自感获得殷宝平不少支持，从1998年到2002年期间，先后送给他价值3000元的装潢材料以及空调、彩电等物品，另外还要加上5万元的现金。
    据检察机关查明，殷宝平单独或者伙同他人受贿9万9千元，其中他个人独得8万6千余元。
    面对记者的采访，殷宝平多以“记不清了”为由进行推脱。他对记者表示，希望不要被报道出来，毕竟这不是一件光彩的事。不由得让人感慨万端：有自由的时候，不能好好珍惜；做违法乱纪的事情时，没想到不光彩；当他意识到这些问题的时候，已经身陷囹圄了。
    到这里，我们似乎可以确定，有陈泰平和殷宝平这样的“处长”和“纪委书记”，他们治下的淮安市公路系统注定要成为一口腐败的“大染缸”。下面讲的殷志平的故事，就是一个明证。

    在淮安公路系统被查处的16个人中间，殷志平属于一个不大不小的人物。和陈泰平、殷宝平等人比起来，他只能算是个“小贪”。他的犯罪事实都发生在1997年到2002年，他担任淮安市公路处收费科科长期间，在这期间，他的顶头上司是喜欢“伸长手”的殷宝平。
    1999年11月，淮安市公路处盱眙洪山收费站的收费亭要安装电器设备。很快，殷志平联系到了盐城某电器公司，并达成了购买协议。为了把这项业务做稳，该电器公司的业务代表送了1万元给殷志平和殷宝平，事后，两人各分了一半。
    殷宝平对此还不满足，在签订合同之前，他又找到殷志平要他想办法通过这家电器公司解决一部分“费用”。殷志平遂和电器公司协商，在工程造价中虚列了3万多元，扣除财务费用后，殷志平从电器公司提到3万元的现金。事后，殷志平从中分到1万4千元。
    检察机关查明殷志平共受贿四笔，其中有三笔是伙同殷宝平共同犯罪。
    有领导如此“教导”，殷志平的胆子渐渐大了起来。2004年4月份，淮安市全市收费系统开会的时候，他声称要给某领导送礼，让手下的人给他从会务费中支取了3千多元。
    有了这次“会务费”的经验后，当殷志平赌博被警方罚款以后，就自然而然地想到了以会议费的名义解决罚款的费用。
    面对记者，殷志平说，以前就觉得殷宝平太贪，跟着他早晚会出事，结果果然被判了刑。
    他告诉记者，以前妻子就和他说过，不要跟在殷宝平后面。但他当时觉得殷宝平是他的领导，不能不跟着他。再说，单位里虽然大会小会都在说“廉政”，但大家都是口头说说，谁也没有把它真当一回事。现在想起来真是懊悔万分。

    面庞黝黑，戴着一副金属框架眼镜的李振勇给人的印象是精明而不失朴实。记者采访他的时候，他显得很平静，看得出他对自己的犯罪事实有过一定的思考。
    从他口中，记者了解到，1984年他考入南京市交通学校，毕业后进入淮安市公路处。从基层开始，李振勇一步一个脚印地做到了淮安市高等级公路管理站站长。这期间，他受贿十多万元。
    李振勇告诉记者，“我真的不想要这些钱。我也是真的没有办法不收这些钱。
    那些工程老板给我送钱来，我要是不收，他们就觉得我对他们有意见。
     尽管我知道拿了这些钱就是犯罪，可是我不想得罪人，就只能把它收下来。收下来的那些钱我都没有用，放在办公室，想着以后找合适的机会退给人家。”
    对受贿李振勇有着清醒的认识，对自己所犯的其他罪行，李振勇到现在还觉得有点委屈。
    2002年的时候，李振勇让淮安市高等级公路管理站的办公室主任任某动用小金库的资金给他个人买了一部价值7千多元的手机。不过他没有独吞，而是拿出了4千元钱，分了2千给任某，分了2千给他的副手陶志敏。
    检察机关查明的李振勇的四起贪污犯罪事实，都是像这样，伙同他人一起完成的。不过最让李振勇感到委屈的不是这些，而是检察机关指控他犯有的私分国有资产罪。
    2000年6月至2001年10月期间，淮安市高等级公路管理站下设的工会工地分会，在职工中间集资购买了铣刨机、扫地王、平板车和压路机用于出租。其中平板车和压路机全由职工集资购买，高等级公路管理站投资88.6万元参与购买了铣刨机和扫地王。当时约定，机械出租盈利后，高等级公路管理站和职工按照集股比例分红。
    2002年9月的时候，工地分会决定将这四台机械折旧后卖给高等级公路管理站。在公路系统内部，明确规定机械折旧应使用“快速折旧率”计算。李振勇对这项规定视而不见，与高等级公路管理站经理赵某合谋使用“年平均折旧率”计算这四台机械的折旧费用。
    其中的奥妙就在于，这两种方法算出来的折旧费用的差额有66万9千多元。后来，这笔巨款被高等级公路管理站按职工集资名单私分。
    李振勇和他手下的人，类似的行为还有两次，共有146万8千多元的国有资产被他们私分。
    对这项罪行，李振勇怎么也想不明白，我自己又没有独上腰包，怎么就犯罪了呢？他始终没有弄清楚自己国家机关工作人员的身份到底有什么含义，他不知道守护国家委托给他管理的国有资产，是他神圣的职责。
    李振勇很清楚自己所处的一个环境，也很清楚，自己正在一步步被同化。尽管他曾经尝试过抗拒，可是最终还是没有能抗拒得了。如果说他受贿的时候，还有着一点是非感，到他私分国有资产的时候，那仅有的一点是非感也已经被彻底泯灭了。