重庆市两江地区人民检察院（重庆铁路运输检察院）
2024年度工作报告
2024年，在市院党组的坚强领导下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，围绕市院“2266”工作体系要求，根据我院履行跨区域公益诉讼检察、重庆中心城区金融民事、行政检察和沿铁路线段、站点行使刑事、民事等检察权的特点，院党组制定了“一个总体目标、三个高质量工作目标、五个重点工作内容、五个强化工作措施”的“1355”中长期工作目标“路线图”、“施工图”，忠实履行法律监督职责，高质效办好每一个案件，为大局服务、为人民司法、为法治担当、为重庆添彩，助推检察工作高质量发展，各项工作取得了新进展新成效。
一、加强政治建设，筑牢政治忠诚
始终坚持把政治建设放在首位，牢牢把握“检察机关首先是政治机关”定位，坚决扛起以法律监督保障党的全面领导的重大政治责任。
持续深化理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固拓展主题教育成果，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记视察重庆重要指示精神等，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，院党组、党组理论学习中心组、支部等党内会议，均在第一时间传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等，不断强化思想淬炼，增强“三个自觉”，提升政治站位和政治能力。严格落实重大事项请示报告制度，向市院党组请示报告重大事项、重大问题以及敏感案（事）件等22次，领导干部重大事项填报6人次。
充分发挥党建统领作用。积极创建“红岩魂·两江韵”党建品牌，依托我院紧邻“红色三岩”地域优势和教育资源，创建“读红岩书籍，承红色基因；学红岩人物，争时代先进；扬红岩精神，悟时代意义；传红岩品质，建时代新功”主题党建品牌，着力打造具有两江检察特色的新时代“红岩先锋”变革型组织。发挥党支部阵地作用，找准党建与业务结合点，以打造支部党建子品牌为抓手，助推党建与业务深度融合。严格意识形态管控，全面彻底干净肃清流毒影响，认真执行我院《2024年意识形态重点工作任务清单》及“三同步”工作机制，持续强化班子成员特别是“一把手”意识形态工作责任，层层压实支部书记、部室负责人“一岗双责”，营造风清气正的政治生态。
扎实开展党纪学习教育。对照《开展党纪学习教育实施方案》，稳步推进5个方面13条工作措施，通过开展党风廉政建设会、读书班、专题党课、专题培训、观红色剧目、重温入党誓词、警示教育、党员风采微宣讲等一系列举措，促进党纪学习教育落地见效。坚持原原本本学《条例》，开辟专栏发布上级要求、学习资料、先进人物事迹、党员心得体会等，适时跟进学习市委、最高检、市院发布的违纪违法典型案例，从正反面教育引导干警知敬畏、存戒惧、守底线，推动全院上下学纪、知纪、明纪、守纪。
深化巡视整改落实。印发本院《贯彻落实最高检党组第四巡视组巡视反馈意见整改落实清单》，梳理出13个方面19项问题29条整改措施，建立“1+N”督办工作台账体系，将巡视整改落实任务清单纳入重点督办事项，打表推进、季度通报，现已完成28条，整改完成率为96.6%，使抓落实的精力始终集中在最重要、最紧迫、最突出的任务上。持之以恒落实中央八项规定精神，与驻市院纪检监察组积极会商，起草加强检察人员“八小时以外”监督管理重点举措，严格落实《驻市检察院纪检督察组与非驻在部门党组信息沟通报备清单》。
二、坚持服务大局，助推法治建设
始终坚持服务重庆建设工作大局，聚焦市院“2266”工作体系，主动作为、能动司法，以履职成效展现忠诚本色，让“高质效办好每一个案件”成为检察履职办案的基本价值追求。
着力营造安全稳定的社会环境。全年受理各类刑事案件95件125人，其中审查起诉71件93人，审查逮捕24件32人。常态化开展扫黑除恶斗争，运用与重庆铁路公安处建立的涉黑恶势力案件线索信息通报机制，加强涉黑恶线索摸排和法治宣传。牢记“法治是最好的营商环境”，依法严惩电信网络诈骗犯罪，受理电信诈骗及其关联犯罪60件68人，民族资产解冻类诈骗5件11人。办理的“9.28”电信网络诈骗案，对包括具体实施诈骗、提供技术支持、下游洗钱等6名犯罪嫌疑人依法批准逮捕并提起公诉，实现从严全链条打击，全案13名查实被害人被骗资金被全部追回，1名被害人向我院送达锦旗，有效回应人民群众保障“钱袋子”安全的更高法治需求。
积极服务成渝地区双城经济圈建设。通过有效治理燃气管线违法下穿铁路线路安全隐患，助推高效率高水平的“轨道上的双城经济圈”。联合重庆工电段开展排查活动，发现某区境内渭井铁路线存在3处燃气管线违法下穿铁路线路、某县境内沪蓉铁路线存在4处燃气管线违法下穿铁路线路安全隐患线索，遂以行政公益诉讼案件立案2起，发出检察建议1份，督促行政机关积极履职及时消除安全隐患。
服务保障西部陆海新通道建设。充分发挥跨区域管辖优势，创新开展“检护铁安”小专项行动，通过办案全力护航沿线安全畅通。办理的“督促整治铁路安全保护区违法堆放弃土危害铁路安全行政公益诉讼案”，探索构建“益心为公+铁路管护”新型治理模式，督促清运违法弃土5万余立方米并完善管护措施，推动某区政府建立路外安全隐患综合治理长效机制，获评市院典型案例。在办理刑事案件中，发现地处重庆陆海新通道起始位置、重庆国际物流枢纽园区铁路口岸保护区内的某储运公司，内部管理存在突出问题，通过发送检察建议助推该公司健全9项管理制度，协助企业在法治轨道上更好发展。
助力长江经济带绿色发展。以打造守护“一江清水”跨区域检察公益诉讼品牌为抓手，持续加强长江司法保护。与市港航海事事务中心建立航运安全监管和检察公益诉讼协作机制，推动形成助力打造长江上游航运中心“检”“航”共建合作新格局。开展联合巡江，实地调研嘉陵江航道处化龙桥基地航道保护及船舶水污染防治工作现状，助力打造内陆开放综合枢纽和长江上游航运中心建设。狠抓重点领域办案，办理跨区域案件1件。办理的“某区工业园区泥浆污水污染案”，督促涉案企业完善环境保护设施，有效解决上下游长达3年的跨界水污染问题，获区人大常委会主任批示。向某地制发社会治理类检察建议，助推解决该地长江以南105平方公里已征未用国有土地监管失责、管护脱节问题。
合力维护国防军事利益。探索军地“同责共担协作、同向发力办案、同题共答会商、同步推进治理”机制，深化军地检察协作，联合军事检察机关开展专项巡查2次，办理涉军公益诉讼案件4件。办理的“督促保护人民防空工程行政公益诉讼案”，对8个街镇35处民用建筑人防地下室建设、维护管理情况开展专项巡查，排查整改95处隐患，推动某区制发《关于对人防工程使用管理单位平时使用与维护管理工作指导意见》，建立人防工程监督管护长效机制。办理的“某乡人民政府怠于履行军事设施保护职责行政公益诉讼案”，清除违法堆放砂石2万余吨，完成违建拆除和施工整改，及时消除国防光缆安全隐患，该案做法被最高人民检察院第二检察厅以典型事例刊载推广。
三、全力维护稳定，保障民生民利
紧紧围绕落实以人民为中心的发展思想，牢固树立“如我在诉”的理念，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，确保检察权为人民行使、让人民满意。
切实维护辖区安全。对标对标高检院和市院工作部署，项目化、清单化、责任化开展“检察护企”“检护民生”两个专项行动，结合我院特色创新开展“检护铁安”小专项行动，有效保障辖区铁路安全。立案办理涉铁行政公益诉讼案件18件，制发检察建议11件，督促属地政府清理彩钢瓦、防尘网、塑料薄膜等2.1万平方米，林业主管部门核发许可采伐危树210株、采伐面积0.2888公顷，有效保障铁路轨道作业区及架空电力线路安全。办理的“渝怀铁路某段违法占用铁路用地危及铁路运行安全行政公益诉讼案”，检察长带头主办，通过制发检察建议、联合探勘等方式，督促行政主管部门和属地街道办协同履职，清除违法建筑13处，治理违法占用铁路用地堆放可燃物、轻质物5000余平方米，恢复耕地600余平方米，同步开展维稳和矛盾化解，通过召开“院坝会”开展政策宣讲，听取村民意见诉求，积极协调解决征地拆迁历史遗留问题，促成一户村民与当地政府重新签署安置协议、自愿配合拆违，有效回应人民群众生产生活需要的更高法治需求。
积极化解矛盾纠纷。全力做好“两会”和重要节假日、建国75周年等的信访维稳工作，实现“零上访”。持续深化领导干部接访下访工作机制，班子成员接访下访约访巡访19件次。受理群众信访案件11件，均在7日内程序性回复。践行新时代“枫桥经验”，办理的一储蓄合同纠纷不支持监督申请案，加强释法说理，妥善化解涉诉涉访风险，当事人最终息诉罢访，对该案反映出的问题发出风险提示函，助推金融机构防范风险。对标对表上级要求，制定我院《落实“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理的工作方案》，细化实化具体工作举措，确保专项治理工作取得实效。
切实维护企业合法利益。全年办理涉企刑事案件10件。办理的“711”案，案情重大复杂、案发地点特殊、涉案企业众多、金额特别巨大、案件定性争议巨大，在上级院的指导下，成功提起公诉并得到法院判决支持。为尽量减少企业损失，多次引导公安机关及时对犯罪嫌疑人账户涉案资金350余万元、房产6套进行查封，并说服嫌疑人主动提出配合司法机关追回其公司应收的800余万元款项用以退赔。深入推进涉企“挂案”清理，与重铁铁路公安处建立刑事挂案台账，推动重铁公安处对9起涉企案件依法作出撤销案件决定，扣押的1100余万元款物一并解除并全部发还相关企业，有效保障了民营企业合法权益和正常经营。
深化特定群体权益保障。深入开展“检护成长”未成年人综合司法保护行动，从严打击侵害未成年人犯罪，加强涉罪未成人羁押必要性审查，对1名犯罪未成年人建议公安机关变更强制措施，避免一押到底。开展防校园欺凌、防性侵主题普法宣传、“检教同学 共护成长”检察开放日，增强未成年人法律意识。保障残疾人合法权益，办理的“唐某某等人盗窃铁路物质案”，针对唐某某可能既聋又哑、但残疾证仅记载语言残疾的情况，积极委托手语翻译和辩护律师的同时，对接当地残联对其听力残疾进行评估认定，充分保障残疾人诉讼程序权利和实体利益。
四、强化法律监督，维护公平正义
紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，在实体上确保实现公平正义，在程序上让公平正义更好更快实现，在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义。
强化刑事诉讼监督。积极开展侦查违法线索排查清理行动，对2023年以来受理的119件刑事案件进行全面分析，梳理出5个方面19个侦查活动违法问题，改进意见被重庆铁路公安处全盘接收。通过开展同堂培训、案件研讨、磋商座谈等形式强化监督协作，以刑事检察监督助力公正司法。与重庆市两江新区人民法院执行局联合召开工作联席会，就已生效刑事裁判涉财产刑执行数据共享、定期会商、同堂培训等方面达成共识。监督刑事裁判涉财产部分执行48件，针对财产刑执行工作中存在的问题提出工作建议被法院采纳。
积极探索轻罪治理。落实不起诉非刑罚措施，对13名相对不起诉人根据不同情况依法适用训诫、责令具结悔过等非刑罚措施，达到教育和矫治效果。深化适用认罪认罚从宽制度，规范法律援助和值班律师的通知指派程序，严格落实认罪认罚案件听取意见同步录音录像规定，确保认罪认罚自愿性，认罪认罚适用率、确定刑量刑建议采纳占比率均在90%以上。
做实公益诉讼检察监督。立足跨区域公益诉讼监督职责，推深做实线索挖掘、案件办理、人才培养、协作机制、典型案例培育、品牌宣传、经验总结等工作。受理行政公益诉讼线索30件，立案30件，发出诉前检察建议21件，磋商9件，诉前整改率100%，制发社会治理检察建议1份，办结19件。深化“益心为公”检察云平台建设，新增招募铁路专业“益心为公”志愿者50人，凝聚公益保护合力，推动形成“检察主导、地方主责、社会参与、专业支撑”的路外安全隐患治理新路径。深化“检察长+河长”协作，协助市院、市河长办联合印发《重庆市“河长+检察长”协作机制2024年工作要点》，2名高级工程师受聘特约检察官助理。修订完善我院《公益诉讼现场勘验操作规范（2024版）》，细化实施步骤，提升现场勘验专业性和规范性水平。
有序推进民行检察监督。受理各类金融民事监督案件12件，案件数量较去年增长显著。积极拓宽线索来源，加强与中心城区法检的沟通协作，调阅法院案卷200余件，审查发现审判活动违法线索9类20余条，开展类案监督4件。聚焦重点领域履职办案，一体做好对金融企业和金融消费者的平等保护，办理的一起商品房金融借款合同纠纷检察和解案，对办案过程中发现的金融机构假币收缴管理工作存在的问题发出风险提示函，促推金融企业治理和金融风险防范，被市院评为典型案例，实现金融检察监督典型案例零的突破。深化机制建设增强监督合力，印发《服务成渝地区双城经济圈建设、助力西部金融中心建设检察法治保障工作纲要》，明确6个方面12项重点工作，长期系统推进；与9家检察院签订《关于加强重庆市中心城区检察院金融民行检察工作协作配合的意见》，开展协作配合10余次。加强民事检察监督案件线索摸排，对重庆自贸区法院近三年上网涉铁民事法律文书进行了全面摸排。依法受理市检察院交办的原重庆铁路运输法院审理的涉嫌虚假诉讼、执行违法民事检察监督案件1件，涉案金额300余万元，目前案件正在办理之中。
五、接受人民监督，确保依法履职
自觉按照人大会议决议和代表审议意见谋划改进工作，市人大常委会视察两江检察工作并给予充分肯定。由班子成员作为代表联络人对口联系16名部队团全市人大代表，以邮寄最高检“我们这五年”检察工作总结、登门拜访、邀请公开听证、节日短信慰问等方式，切实开展代表联络全覆盖。新聘请50名铁路专业技术人员成为“益心为公”志愿者，参与公益诉讼线索提报、专业咨询、听证、跟踪观察23人次。充分发挥公开听证在提升司法透明度、公信力方面的积极作用，邀请代表委员、人民监督员、法学专家等社会各界人士16人次走进检察机关“面对面”监督，通过检察听证举证、听取意见建议，让人民群众能感受、可感受、感受到公平正义。探索“跨区域+军队+属地”检察机关联合公开听证机制，邀请军人监督员参与涉军公益诉讼办案，督促属地政府依法履职；对13件16人拟作相对不起诉案件，落实“应听尽听”要求，做到听证全覆盖，为不起诉加把锁，确保案件公正处理；探索“听证+普法”模式，在犯罪嫌疑人所在社区举行公开听证，组织社区居民参与旁听，实现接受监督和普法宣传的双重目的，让公平正义可感可知，确保司法办案“三个效果”相统一。邀请市人大代表、市政协委员、人民监督员作为听证员及市河长办相关负责人，听取对某地行政机关管网污水溢流问题治理效果的意见和建议。主动接受履职制约，与铁路公安处搭建同堂培训平台，在分工制约、协作配合中更好合力推进法治建设。开展“检教同学，共护成长”检察开放日，培养未成年人法律意识和自我保护意识。深化检务公开，主动公开案件信息87件，让检察权在阳光下运行，以公开促公正赢公信。
六、加强自身建设，夯实基层基础
始终坚持把队伍建设作为一项基础性、战略性工程来抓，努力让求真务实、担当实干成为两江检察人员的鲜明履职特征。
落实全面从严治党。加强党的全面领导，严格执行各项党内法规，落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，全力打造忠诚干净担当的高素质两江检察队伍。持续深化防止干预司法“三个规定”，持续做实重大事项填报，引导检察人员准确把握填报政策，坚持有问必填、应填尽填。今年以来，全院80人次主动填报“三个规定”等重大事项，每百名检察人员填报149件，其中院领导填报19件次。常态化开展警示教育，积极开展清廉检察院建设，强化司法廉政风险防控，针对电信网络诈骗及关联犯罪量刑不均的问题，构建“一张表、三必须”机制确保量刑均衡，已作为实践案例上报市院纳入创建名单。积极配合驻市院纪检监察组对我院一违纪人员的处理，以案为戒，增强全院干警纪律意识。层层开展谈心谈话，掌握思想动态，防止出现苗头性、倾向性问题。
加强检察队伍建设。认真贯彻《关于加强新时代检察队伍建设的意见》，锻造两江检察铁军。制定年度教育培训计划，完成各类培训55期190余人次，举办“两江学堂”4场。召开深化人才强检建设座谈会、青年干警座谈会，发挥专家能手示范引领作用。通过跨部门、跨业务交叉评查的方式，开展案件质量评查77件，反向推动检察官全能发展。统筹开展党群组织活动20余次，激发群团组织活力，提升干警凝聚力和精气神。
创建市级示范数字档案室。围绕“收管存用”全流程要求，通过升级基础设施、数字成果转化、完善系统平台、规范管理体系等方式，实现档案管理数字化、智能化和规范化，显著提升档案工作效率和服务水平。成功创建全市首家示范数字档案室，1人入选全市档案专业人才库、市检察机关办公室系统档案人才库。
一年来，我院各项工作取得一定成效，但同时也存在一些不足：一是跨区划公益诉讼工作遇到瓶颈，在案件领域、工作质效、社会影响等方面，还需进一步拓宽和提升。二是开拓创新的力度不够，还不适应新时代人民群众日益增长的法治需求，特别是金融民行监督方面的需求，金融民行审判监督工作尚未打开局面。三是监督能力还不适应工作新要求，对照人民群众对检察工作的新期待，办案数量总体偏低，在监督能力、履职水平、司法理念上还存在一定差距。在护航服务成渝双城经济区建设、服务保障西部陆海新通道建设中，办理有影响力、有辨识度、社会关注度高的案件较少。我们将采取有力措施，努力加以解决。
2025年工作安排
2025年，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“1355”中长期工作规划，坚持从政治上着眼、从法治上着力，多措并举深化“红岩魂·两江韵”党建品牌，认真践行“高质效办好每一个案件”基本价值追求，建设过硬两江检察队伍，统筹公益诉讼检察、金融检察、铁路检察协同发展，推动我院法律监督理念、体系、机制、能力现代化，打造具有示范效应的跨区域公益诉讼、跨区域金融检察监督样本，以实干实绩助力重庆检察工作高质量发展。
（一）强化政治自觉，以政治建设统领检察履职。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，以及市委六届历次全会部署，深刻把握总书记赋予重庆“新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽”两大战略定位，更加深刻地领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在深学细悟中不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持“稳字当头”，更加注重“从政治上看”，统筹处理好监督办案与防范风险、维护稳定、促进治理的关系，为重庆建设全力营造安全稳定环境。以党建为统领，持续打造具备适应和引领能力的“红岩魂·两江韵”党建品牌，进一步加强融为一体的政治和业务建设，努力推动讲政治与强业务有机统一，在做好每一项检察工作、办好每一个司法案件中落实和维护党的全面领导，确保中央、市委、上级检察机关决策部署在我院不折不扣贯彻执行。常态化推进扫黑除恶，依法严惩电信网络诈骗等涉众型犯罪，坚持审慎稳妥办案与追赃挽损、堵漏建制并重。用好宽严相济刑事司法政策，增进和谐稳定、促推更优治理，以监督办案落实“两个维护”、践行绝对忠诚。
（二）强化法治自觉，以中心大局牵引检察履职。牢牢树立“为大局服务、为人民司法、为法治担当”理念，以“从全局谋划一域，以一域服务全局”的自觉性，创新能动履职，在高质量服务保障“一带一路”“长江经济带高质量发展”“成渝地区双城经济圈建设”“西部金融中心建设”和国防军事利益保护等国之大者中贡献检察力量。以“检察护企”“检护民生”“检护铁安”专项行动为抓手，持续打造涉铁检察监督履职新亮点。强化生态环境资源保护，紧扣“跨区域”特色，围绕长江流域生态、最严耕地保护、大气污染防治、国土资源、水污染防治、江河岸线资源保护等领域主动履职、细化措施。积极拓展涉铁、涉军等案件办理，坚持提质增效，努力办理一批具有引领性、典型性、社会关注度高的高质效案件。加强典型案例挖掘培育打造，推进两江检察监督引领示范。树牢宗旨意识，积极顺应人民群众呼声期待办好为民实事，将全过程人民民主融入检察履职，聚焦反映强烈的执法司法突出问题加强法律监督、抓好整改落实。优化金融监督工作路径施，强化对金融案件执行活动的监督，力争实现执行监督案件破零。强化执行案件线索发现，聚焦消极执行、选择性执行、乱执行等严重侵害当事人实体和程序权利的违法行为等问题进行监督。强化“穿透式”监督理念，加强对“人”的监督，注重对办案中发现的违纪违法犯罪线索、虚假诉讼线索、损害国家和社会公共利益线索的排查、移送及办理。
（三）强化检察自觉，以过硬队伍保障检察履职。深入推进能力作风和清廉检察院建设，把业务建设作为立身之本，加强研判调度。准确把握“一取消三不再”，贯彻落实最高检《关于加快推进新时代检察业务管理现代化的意见》，一体抓好“三个管理”，优化完善管理模式，切实把检察管理从简单的数据管理转向更加注重业务管理、案件管理、质量管理上来，把宏观案件质效分析与微观案件质量评查有机结合起来，进一步落实和完善司法责任制，推动工作高质量发展。把提升能力作为基础保证，广泛开展大学习、大培训、大练兵、大提升，不断深化党建、业务融合互促局面，一体提升政治素质和业务能力。深化检察一体履职，实施数字检察战略。持续加强检察队伍建设，以打造“全科”检察官和高阶段检察官助理为契机，为45岁以下年轻干警“量身”定制培养计划，通过实战实训、轮岗锻炼、外派学习、重点工作交办等多方式多形式，持续优化两江检察队伍人才培养路径。把从严治检作为根本保障，深化党纪学习教育和教育整顿成果，持续全面从严治检，推动检察理念、素质、作风、形象持续优化，打造更加自律自强的两江铁军。
重庆市两江地区人民检察院（重庆铁路运输检察院）
2025年1月20日
