重庆市两江地区人民检察院（重庆铁路运输检察院）
2023年度工作报告
2023年，在市院党组的坚强领导下，我院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市院“2266”工作体系要求，坚持政治引领、服务大局、司法为民，坚持守正创新、强化监督、强基固本，各项检察工作有了新进展。
一、坚持政治引领，在培根铸魂中强化党的领导
始终坚持把政治建设放在首位，牢牢把握“检察机关首先是政治机关”定位，坚决扛起以法律监督保障党的全面领导的重大政治责任。
一是扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，精心制定实施方案与分类学习计划，以领导干部、支部党员、读书班、专题研讨、三会一课等多层次、多形式稳步推进13个方面重点学习内容，扎实开展7项专题调研，检视整改全院问题8个，落实整改措施23条，支部问题12个，落实整改措施25条，部门问题23个，落实整改措施39条。二是从政治上着眼，旗帜鲜明讲政治。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为鲜明政治底色，认真落实“第一议题”制度，以理论上的清醒保持政治上的坚定。强化机关党组织功能，夯实机关政治建设基础，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全年召开党组会22次，党组领导班子民主生活会1次，专题研究党建暨意识形态工作4次，开展党组理论中心组学习（扩大）会、读书班、专题研讨、微党课39场次，“三会一课”、主题党日80余场次。党组书记以普通党员身份参加支部活动8次，讲全院党课1次，带头开展谈心谈话，推动全院谈心谈话全覆盖，推深做实新时代思想政治工作，把“从政治上看”落实到两江检察履职各方面全过程。三是严明党的政治纪律和政治规矩。严格执行重大事项请示报告制度，今年主动向市院党组报告事项22件次。认真开展“三个规定”等重大事项填报工作，全院73人次主动填报，每百名检察人员填报187件，较去年增长4.6倍。四是扎实开展顽瘴痼疾常态化排查整治。39名干警开展自查填报，8人填报问题事项，占20.51%，院党组认定问题3条。五是严格落实重大事项报告制度。主动向市院党组、驻市院纪检监察组请示报告事项22次，全院“讲规矩、守纪律”意识持续增强。
二、坚持围绕中心，在服务大局中彰显检察担当
始终坚持服务重庆建设工作大局，聚焦市院“2266”工作体系，主动作为、能动司法，以履职成效展现忠诚本色，让“高质效办好每一个案件”成为检察履职办案的基本价值追求。
着力营造安全稳定的社会环境。发挥“捕诉一体”优势，依法、高效、精准打击刑事犯罪，审查逮捕案件33件40人，审查起诉案件62件74人。全力护航“一带一路”国家倡议、西部陆海新通道等“国之大者”，加强与路、地综治部门沟通衔接，落实“三同步”机制，及时防范化解“7.11”涉铁重大敏感案件社会风险隐患。常态化开展扫黑除恶斗争，建立涉黑恶势力案件线索摸排月报机制。精准打击危害铁路安全犯罪行为，办理胡某破坏交通设施一案，联合法院在火车站公开庭审，起到“以案释法”良好效果。严厉打击整治群众反映强烈、严重影响群众安全感幸福感的电信网络诈骗犯罪，深入参与“断卡”专项行动，办理电信网络诈骗及其关联犯罪案件49件60人，推动公检法对罪名定性、金额认定等问题形成统一意见，着力营造清朗干净的网络空间。
积极服务“一号工程”。稳步推进成渝地区金融民行监督，加强协作配合，走访调研20余家川渝司法机关、金融机构和金融法律服务单位，积极拓展监督线索来源渠道。集中开展线索排查，对1100余件生效判决书、近100件卷宗进行研判，发现5类审判活动违法监督线索，发出检察建议1件。依托“成渝金融检察巡回服务站”，充分发挥“驻点+巡回”的灵活性优势，开展金融企业法律服务或监督线索调查等工作6次。积极践行新时代“枫桥经验”，稳妥办理1起金融民事监督案件。会同中国铁路成都局集团有限公司召开检企协作推进会，采取工作交流、配合办案、党建互动、专项调研、联防联控等多种方式实现信息共享、理念共融、风险共防、难题共解。
统筹落实“宽严相济”刑事司法政策。不批准逮捕10人，法定不诉1人，情节轻微不诉18人。适用认罪认罚审结案件48人，认罪认罚适用率94%；提出确定刑量刑建议25人，采纳率100%，充分保障认罪认罚自愿性，维护认罪认罚制度的严肃性。会同渝中区法律援助中心完善值班律师派驻方式，实现认罪认罚案件听取意见同步录音录像全覆盖。
深化监督办案质效。加强侦查监督与协作配合机制落实落地，根据涉铁管辖“点多线广”实际，以“线上”协作模式开展日常工作，以“线下”会晤模式定期通报案件数据，充分发挥办公室在重大案件提前介入、刑事政策落实、重大专项工作推进中的协同作用。对于在案件办理中发现的地方公安机关存在程序违法的线索，通过移送地方检察院进行有效监督。我院发现某区公安机关在办理周某诈骗案中，已掌握犯罪嫌疑人基本信息、联系方式，却立案三年未侦，遂将线索移交属地检察院进行监督。依当事人申请对民事一审生效判决监督案件1件。稳妥开展支持起诉工作，办理支持起诉案件3件，帮助建筑工人、民营企业追索劳务报酬900万余元。
三、坚持能动履职，在公益诉讼中突出两江职能
深刻把握打造更具有辨识度的跨区划公益诉讼检察工作要求，突出公益诉讼精准性和规范性，以深化实施数字检察战略赋能法律监督，办案与治理相结合，充分体现了习近平法治思想在公益诉讼领域的生动实践和原创性成果。全院立案办理行政公益诉讼案件30件，开展诉前磋商23件，发出诉前检察建议5件，诉前整改率100％。全年新增2件全国性典型案例、5件入选市院典型案例。
推动重点河流系统治理。持续助推梁滩河等重点流域系统治理，办理跨区公益诉讼案件8件。开展川渝河长制跨界河流“河长+检察官”联合暗访，强化重点河流协同保护力度。在办理最高检交办的“溉澜溪流域污水直排污染环境案”中，督促行政机关直接投资3.4亿余元，助推溉澜溪水环境持续改善。该案获评重庆市检察机关“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动典型案例、检察听证典型案例。
护航“一带一路”国家倡议。围绕服务保障“一带一路”国家倡议，深入开展铁路安全生产领域公益诉讼专项监督，立案办理涉铁公益诉讼案件10件，开展诉前磋商8件，推动解决某县高铁大桥下废品收购站违占铁路用地、某区车站铁路线路非法道口、某区车站外施工危及铁路等一批重大典型安全隐患问题，消除安全隐患12处，有力保障铁路运营安全。办理“某县高铁大桥下废品收购站违占铁路用地危及铁路运营安全案”，督促县交通、应急管理、属地街道依法履职，清运废品800余吨，清退违占土地1000余平方米，彻底消除高铁运营安全隐患。
助力国防军事利益保护。全面加强军地检察协作，联合军事检察机关开展送法进军营活动2次，开展涉军公益诉讼专项巡查3次，实地调查核实破坏军事设施、侵占军用土地问题线索。针对某部军用土地范围内违法建筑、倾倒建筑垃圾等问题开展军地联合调查，通过诉前磋商督促区城管局依法履职，及时开展垃圾清理、违建拆除工作。会同市国防动员办公室等有关军地部门共商军事设施保护，相关工作情况被最高检第二检察厅转载。我院开展军地协助保护军事设施工作获评市院军地协作典型事例。
构建公益保护数字大格局。持续推进“益心为公”检察云平台建设，鼓励引导志愿者参与“线索发现、专业咨询、跟踪观察、评估验收、回头看”等各办案环节，招募“益心为公”志愿者15人，收集涉铁领域公益诉讼线索11件。加快实施数字检察战略，初步实现与“智慧河长2.0”平台有机衔接，共享部分数据资源。通过市院线索管理平台向全市流转484条公益诉讼线索，接收院核查线索76条，成案18件，成案率3.72%。
四、坚持司法为民，在保障民生中展现检察作为
始终坚持以人民为中心，把人民满意作为根本标准，做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民实事，不断厚植党的执政根基。
扎实做好检察为民实事。深入落实“群众信访件件有回复”制度，院领导带头接访下访巡访76件次，全年受理来信1件、来访2件、网络信访12件，均在7日内程序性回复。通过简易听证方式解决当事人诉求1件。开展“深秋送温暖”关爱慰问活动，为市院乡村振兴对口帮扶点的帮扶家庭及学生送去慰问金4000元。助力乡村振兴，在“832”平台采购农产品4.5万余元。
精心守护未成年人成长。严格执行未成年犯罪嫌疑人指定辩护人全覆盖，通知渝中区法律援助中心指派律师24次；综合运用社会调查、心理干预等手段7人；犯罪记录封存9人，促进涉案未成年人回归社会。严惩侵害未成年人犯罪，对陈某邀约多名未成年人提供银行卡接收、转移电信诈骗款情节建议从严量刑。加强检校协作，持续落实“一号检察建议”，开展“莎姐”校园普法宣传3场次，9000余名在校学生接受普法教育；更新重庆公共运输职业学院“莎姐”普法宣传展板，助力该校申报重庆市法治教育基地；举办“检爱同行 共护花开”检察开放日活动，30余名师生到院零距离感受检察工作。
大力开展公开听证工作。坚持“能听证、尽听证”原则，充分运用检察听证释法说理。共办理公开听证案件21件，取得当事人认可21件，以公开促公正、以听证赢公信。邀请人大代表、政协委员、法学专家等社会各界人士58人次到场监督，通过检察听证举证、听取意见建议，让人民群众能感受、可感受、感受到公平正义。
五、坚持更高标准，在强基固本中锻造过硬队伍
始终坚持“五个过硬”标准，加强基层组织、基础工作和基本能力建设，努力打造高素质专业化两江检察队伍，让求真务实、担当实干成为两江检察人员的鲜明履职特征。
大力推进队伍专业化建设。聚焦能力素质“跟不上”“不适应”的问题，从思政教育、业务培训、岗位练兵三个维度分层分类制定培训计划，以业务专家上台讲、外出参训同分享等方式开展“两江素湍讲堂”4场次，聚力打造复合型队伍。以点亮“两江检察党建JIA”品牌为抓手，着力打造新时代“红岩先锋”变革型组织。借助“学习强国”积分比拼、支部工作晾晒、党员风采微宣讲、参与重要任务筹备等活动，引导青年干警提升综合素能。通过问卷调查，从党建工作、思想动态、能力培训、职业规划四个方面提出对策措施，引领干警担当履职。一年来，4个集体、11人次受到省市级以上表彰，新增2人入选市院人才库，干警分别获评市院“红岩先锋·最美女检察官”称号、党务工作者素能比赛微宣讲“三等奖”、《习近平走进百姓家》读书心得分享“优秀奖”，信息简报、宣传报道被省市级机关及媒体刊发、采用46篇次。摄影作品在检察日报社“非凡十年·检察光影”图片征集活动中获铜奖，由本院自主打造的检察文化作品荣获重庆政法优秀宣传作品二等奖。
大力推进事务保障精细化。严肃财经纪律，在财政预算压减情况下，精打细算各项指标，严格规范津补贴发放，无超范围、超标准违规乱放行为。严控“三公”经费，全年公务接待费、公车运行费大幅压减，无因公出国（境）开支，无超标准公务接待、超标准配备使用公车等问题发生。厉行勤俭节约，印发《食堂管理办法》《节能减排实施方案》，强化内控措施，着力过好“紧日子”，综合能耗同比下降13.11%。严格公车管理，每月公示车辆运维情况，对车辆运行轨迹随机督察，坚决防范公车私用等问题。
2023年，我院各项工作虽然取得了一定成绩，但与市院党组和人民群众的期待相比，还有不少差距：一是“第一议题”落实还不够严格。二是推动两江检察工作现代化的思路还不够清晰、谋划工作还不够全面，总结经验、培育亮点品牌还不够及时。三是科技赋能跨区划改革还需发力。数字检察覆盖领域较为狭窄，赋能监督后劲不足。四是干警赛马比拼劲头还不足，整体素养还需提高，与检察工作现代化的要求还有差距，复合型人才培养力度还需加大，全市有影响力的专业团队培养还需用力。对这些问题，我院将认真研究，切实加以解决。
六、2024年工作打算
2024年，我院将全面深化学习贯彻党的二十大精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和今年中央政法工作会议、全国检察长工作会议精神，在市院党组坚强领导下，聚焦市委“强化两江地区检察院跨区域行政公益诉讼监督”的工作部署，紧紧围绕全市检察机关“全国先进、西部先行”工作目标和市院提出的“政治引领、稳进落实、改革求变”工作要求，紧扣院党组提出的“一个总体目标、三个高质量工作目标、五个重点工作内容、五个强化工作措施”的“1355”中长期工作规划，以强作风、重落实、提效能为导向，着力推动我院法律监督理念、体系、机制、能力现代化，统筹公益诉讼检察、金融检察、铁路检察协同发展，打造具有示范效应的跨区域公益诉讼、跨区域金融检察监督两江样本。
（一）以更高的政治自觉捍卫“两个确立”
始终把党的政治建设摆在首位，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，深刻认识“两个确立”的决定性意义，始终坚持党对检察工作的绝对领导，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体检察工作中。以党建为统领，打造具备适应和引领能力的新时代“红岩先锋”变革型组织，进一步加强融为一体的政治和业务建设，努力推动讲政治与强业务有机统一，在做好每一项检察工作、办好每一个司法案件中落实和维护党的全面领导，确保中央、市委、上级检察机关决策部署在我院不折不扣贯彻执行。
（二）以更高的法治自觉服务发展大局
牢牢树立“为大局服务、为人民司法、为法治担当”理念，以“从全局谋划一域，以一域服务全局”的自觉性，创新能动履职，在高质量服务保障“一带一路”“长江经济带高质量发展”“成渝地区双城经济圈建设”“西部金融中心建设”和国防军事利益保护等国之大者中贡献检察力量。打造守护“一江清水”跨区域检察公益诉讼品牌，服务保障长江经济带高质量发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”，自觉担当“上游责任”，切实服务保障长江经济带高质量发展，积极挖掘办案潜力，能动拓展案件领域，推动跨区域履职有新突破、新业绩。打造服务成渝地区双城经济圈建设、西部金融中心建设的检察法治保障工作体系。锚定西部金融中心建设，形成有特色的线索发现、协作配合、人才培养、典型案例培育机制体系，办理一批专业性强，有特色、有价值的金融民行监督案件，通过准确适用法律，强化监督工作促进金融法律的统一正确实施。以个案推动类案，以点带面维护重庆中心城区乃至成渝地区双城经济圈范围内的金融秩序和金融安全。打造涉铁检察监督履职新亮点，服务保障“一带一路”、西部陆海新通道建设。立足铁检管辖，守护辖区铁路运输大动脉安全，协同推动涉铁刑事检察、民事检察、公益诉讼检察工作迭代升级，在服务保障“一带一路”国家倡议、西部陆海新通道建设中积极贡献检察力量。
（三）以更高的检察自觉强化法律监督
持续做优刑事检察，统筹落实“宽严相济”刑事司法政策，深化认罪认罚从宽制度适用，促进社会和谐稳定。与时俱进深化法律监督理念创新，摒弃“就案办案”“机械办案”顽疾，深入推进民事裁判和执行精准监督，强化金融民行检察监督，增强监督实效，实现办案与监督并重。补齐行政检察短板，做好行政争议实质性化解工作，促进行政机关依法行政。持续做好公益诉讼工作，强化公益诉讼监督的精准性和规范性，敢于监督、善于监督，深化跨区划一体化办案机制建设，从更高层面、更广范围、更深层次促进社会治理，让“高质效办好每一个案件”成为基本价值追求，让人民群众能感受、可感受、感受到公平正义。
（四）以更高的使命担当淬炼过硬队伍
扛牢全面从严管党治检主体责任，深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义主题教育成果转化，严格落实“三个规定”，坚定不移正风肃纪，打造忠诚干净担当的过硬检察队伍。狠抓领导班子建设，躬身入局、担当作为，廉洁从检、做好表率。聚焦政治素质高、理论功底厚、业务能力精的队伍建设目标，多形式开展理论培训、实战练兵、知识竞赛等，进一步明晰青年干警成才路径，实现干警个人成长和全院工作高质量发展的“双促进”“共提升”。持续优化检察人员考核，突出“小院考核”特点特色，完善《检察人员考核实施细则（试行）》，建立起评价构架合理、指标设置均衡、动态跟踪调整的考核评价体系，努力营造干事创业的良好氛围。加强工作执行力建设，认真落实好督办督导工作，不断提升检察工作水平。打造专门检察院转型拓展先行单位，对现有办案模式和改革成效进行总结提炼，形成可复制可推广的两江样本。积极借鉴其他专门检察机关的改革有益经验，在拓展案件领域、管辖地域等方面进一步探索，推动改革转型向纵深发展。
重庆市两江地区人民检察院（重庆铁路运输检察院）
2024年1月20日
