重庆市两江地区人民检察院（重庆铁路运输检察院）
2022年度工作报告
2022年，在重庆市院和成铁分院的领导下，全院紧紧围绕市院党组提出的“高站位谋划，高标准建设，高质量办案，高效率协作”工作要求，上下勠力同心、埋头苦干，依法能动履职，推动各项工作高质量发展。我院改革创新成果获来院调研的在渝全国人大代表高度肯定，改革成效被最高检《检察工作简报》刊发，办理涉军案件检察建议书及军方赠送锦旗被军事博物馆2022年庆祝建军95周年国防成就展收藏，新增3件案件入选市院典型案例，检察二部成功创建市级“青年文明号”，2名干警获评“全市首届公益诉讼业务标兵”，8个集体、17人次获上级表彰奖励，履职办案成效被《人民日报》《检察日报》《重庆日报》等国家级、省级媒体聚焦报道30余篇次，“名片”“名牌”成效初步显现。现报告如下：
一、坚持党的绝对领导，牢牢把握正确政治方向
始终把政治建设摆在首位，着力抓好党建工作，引导全院深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
一是强化思想理论武装。以持续巩固政法队伍教育整顿成果和推进党史学习常态化为契机，坚持“第一议题”学习制度，按照院党组提出的政治学习“五步法”（自学、领学、中心发言、学习交流、小结），全面学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及历次全会精神、党的二十大精神、新修订的《中国共产党章程》以及《习近平谈治国理政》第四卷、《习近平法治思想概论》《毛泽东选集》，全年党组理论学习中心组（扩大）学习会11次，检察长带头讲党课4次。制定《学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》，组织全院干警积极参加市院组织的专题培训班，利用党组会、中心组、党支部、部室以及干警自学五个学习平台，搭建“三个文化品牌”（“两江素湍讲堂”“两江思享荟”“两江智享会”）推进专题学习常态化、系统化，检察长紧扣“依法能动履职”作贯彻党的二十大精神“云访谈”，全院撰写心得体会50余篇，开展知识竞赛2次。
二是发挥好党建引领作用。严格执行《新形势下党内政治生活的若干准则》，开展好党内民主生活，班子成员以普通党员身份参加所在支部的会议，坚持批评与自我批评，不断增强凝聚力、战斗力。全年召开党组会24次，党组年度民主生活会1次，党员大会15次，主题党日38次，党课12次，支委会36次。严格执行党中央决策部署，根据《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，结合市委“27条”具体措施和市院“48条”分工方案，立足我院实际，制定“110条”任务清单，以问题和工作重点为导向，明确提出“主动、创新、协作、实效”工作理念，强化监督落实，确保任务落实落地。积极响应市直机关工委号召，引导全院干警在疫情防控工作中充分发挥模范带头作用，下沉社区参与志愿服务69人次，实现“线上线下”报到率100%，志愿服务人数比例达97.7%。
三是坚持全面从严管党治检。严格执行重大事项请示报告制度，持续开展流毒肃清和顽瘴痼疾常态整治，抓实廉政教育和作风建设，确保全面从严管党治检要求落实落细。全年向市院党组专题报告17份，报送个人事项报告8份，部署开展警示教育及支部作风建设研讨会8场次，发布廉政提醒5次，开展明察暗访26次，10人次主动填报“三个规定”等重大事项，全院“讲规矩、守纪律”意识持续增强。
二、依法能动履职，推动公益诉讼检察工作高质量发展
深刻把握“质量建设年”要求，坚持系统思维、问题导向，能动履职，确保案件提质增效。全院共立案办理公益诉讼案件35件，开展诉前磋商33件，发出诉前检察建议2件，到期整改率100%，立案数同比提升34.62%，新增3件案件入选市院典型案例。
一是助力筑牢长江上游重要生态屏障。落实中央生态环境保护督察整改推进会暨全市生态环境保护工作会议精神，深入开展“保护长江母亲河”公益诉讼专项行动，围绕污水直排、危险废物倾倒、外来生物入侵等突出问题，持续加强监督力度，立案办理长江流域生态环境领域案件25件，同比提升19.05%。督促整治长江干支流污水直排点2处，恢复被开垦河道约900平方米，清除垃圾10000余平方米、危险废物6200余吨，复垦耕地17余亩。推进系统治理、诉源治理。依法办理最高检交办的“溉澜溪流域污水直排污染环境案”，针对溉澜溪长期劣V类水直排长江问题，成立以检察长为主办检察官的办案组，采取“实地勘看+现场调研+多方会商”方式，协同行政机关开展综合整治，督促完成雨污错混节点改造109处、开展箱涵清淤3.2公里、建成使用水质提升站1座、建立常态化监测点位17处，基本实现溉澜溪入江口和开敞河段水质稳定达标，推动溉澜溪水环境持续向好。以梁滩河流域为试点，牵头九龙坡区、沙坪坝区、北碚区等检察机关，探索“两江主办+属地协办”流域监督治理新模式。初查梁滩河公益诉讼线索31件，立案办理5件。
二是积极办理跨区划多元化案件。立足主责主业，聚焦跨区划特征，不断创新丰富跨区划检察监督内涵。做优涉军公益诉讼检察监督。联合军事检察机关开展涉军行政公益诉讼案件“回头看”，巩固办案质效。督促保护军用机场净空区安全行政公益诉讼案”检察建议书及军方赠送锦旗被军事博物馆2022年庆祝建军95周年国防成就展收藏。督促有关行政机关设立水上军事设施标志牌，增设界线标志和防护设施，及时消除军事设施被冲撞风险，维护国家核心利益。做实涉铁公益诉讼检察监督。深入开展安全生产领域公益诉讼专项巡查，加强履职办案。全年立案办理涉铁安全领域行政公益诉讼案件11件。通过办理“成渝铁路成都市青白江区福洪镇杏花村景区段运输安全案”，促成路地双方投入36万元，在涉案路段增设封闭网、指引标志、预警系统，清理红线范围内隐患物件，彻底消除铁路安全隐患。监督行政机关完成渝怀线K20+180M上跨公路危桥整治，解决群众“揪心事”。做好跨区划食药品安全诉源治理。探索食药品安全隐患跨省际治理新路径，协同各地实现线上线下、生产销售全链条监管。办理市院交办的“重庆灵方生物技术公司消毒产品违法添加抗真菌药物案”，督促全面召回销售至云南、四川、山东等全国十余省市的问题产品共计6.8万余件，并取消产品备案凭证。该案系全市首例“消”字号抗抑菌制剂违法行为案，获评市院“消”字号专项行动典型案例。
三是加强检察监督协作。坚持双赢多赢共赢监督理念，不断画出公益保护最大“同心圆”。加强与市河长办协作。立足市级河长办检察联络室职能定位，深化“河长+检察长”机制作用。实现“智慧河长”700余处水质监测点位数据联通共享，初步建成市重点河流水环境监测模型。聘请市河道事务中心高级工程师1名作为特约检察官助理协同履职。与市河长办开展联合巡查3次，处理移送问题线索30条。加强与重庆海事局协作。双方就协同推动机关党建、促进信息资源互联互通、借助“专业外脑”提升监督质效、协同开展防治船舶污染水域普法宣传等方面达成共识。检察长受邀以《坚持系统观念和辩证思维 学深悟透习近平法治思想》为题，为重庆海事局领导干部上法治宣讲课，增进互信共助。深化长江船舶污染治理公益诉讼专案支持配合，开展调研沟通会、联合巡查各3次。加强川渝检企协作。与中国铁路成都局集团有限公司会签协作意见，聘任10名公益诉讼观察员，协同开展铁路安全隐患联合排查，推动24处铁路安全隐患登记建档。加强与军检协作。与成都军事检察院签署《全面协作友好单位备忘录》，围绕“加强交流、业务互助、法治宣讲、人才培养”四方面细化具体路径措施，发挥各自优势，实现共同发展。
四是强化科技赋能检察工作。实施检察大数据战略，向“科技”要“生产力”。落实市院关于建立“全市检察机关跨行政区划公益诉讼案件线索库”要求，建成涵盖公益诉讼线索库、远程指挥平台、快速检测工作站的“智慧两江”公益诉讼平台，该平台获在渝全国人大代表点赞。截至目前，共收集研判数据1127条，立案办理9件，移送市院流转处理线索738条；检测水样130余瓶，出具水质检测报告50余份；开展远程指挥巡查5次。建立“跨区域水污染防治法律监督模型”，被列入《重庆市人民检察院2022年检察大数据赋能法律监督行动方案》。强化与重庆正港司法鉴定中心协作，加强专业化建设。成功建立检企快速检测共建站，探索第三方专业机构公益诉讼常态化支持机制，推动人才共建、技术共享。
三、强化铁路安全运行，服务保障成渝地区双城经济圈建设
始终坚持为大局服务、为人民司法，维护司法公正，为成渝地区双城经济圈建设提供坚实的司法保障。
一是维护国家安全和社会大局稳定。坚持守土尽责，全力做好党的二十大等重大敏感时期信访维稳工作，严格执行“日报告”“零报告”制度，实现了“零上访”目标。院领导带头接访下访巡访62件次，全年受理来信4件、来电1件、来访2件、网络信访7件，均在7日内程序性回复。协同重庆铁路公安处落实好“三同步”机制，及时防范化解“7.11”涉铁重大敏感案件社会风险隐患。在办理黄某某故意杀人案中充分释法说理，通过向被害人家属发放司法救助金7万元，切实解决被害人家庭实际困难，最大限度减少社会矛盾风险。
二是依法打击涉铁刑事犯罪维护公平正义。全年受理各类刑事案件47件，起诉涉铁刑事犯罪23人，认罪认罚适用率96%，确定刑量刑建议提出率、采纳率100%，“案-件比”控制在1:1.21。依法惩治电信网络犯罪。审查处理“4.6”电信网络诈骗犯罪团伙20人，提前介入公安部挂牌督办的“3.9”电信网络诈骗案、公安部十局挂牌督办的“9.17”电信网络诈骗案，促成铁路公检法电信网络诈骗司法尺度统一，实现全链条精准打击，“4.6”系列案获成铁分院嘉奖。深化侦查监督协作。在重庆铁路公安处设立“侦查监督与协作配合办公室”，提前介入侦查19件次，提出引导侦查取证书面意见15份。
三是坚持司法为民提供高质量法治产品服务。强化未成年人司法保护，开展“莎姐”线上普法4次、远程法治课4场，检察长以《明理以守法，共情以顺德》为主题的云端法治课深受广大师生喜爱，助推重庆公共运输职业学院创建市级法治宣传教育基地。积极探索使用智能定位腕表对非羁押人员开展电子“云”监管。以落实最高检“七号检察建议”“八号检察建议”为契机，依托个案办理，推动路地建立涉寄递、铁路运输安全监管常态化联络机制，促成行政机关共同解决涉铁安全生产犯罪案件事故调查启动难痼疾，成功对一起涉铁重大责任事故案启动企业合规第三方机制。
四、强化队伍建设，打造“能说、会写、善做”的复合型人才队伍
坚持目标导向、问题导向、效果导向，引导全院干警践行院党组“主动、创新、协作、实效”工作理念，强化人才队伍建设，为检察工作高质量发展提供人才支撑。
一是积极搭建人才成长平台。统筹发挥工会、青联、女检协等群团组织作用，创立“两江素湍讲堂”“两江思享荟”“两江智享会”“两江食享汇”综合素能提升平台，推动开展活动13场次，引导干警养成良好的思维模式和行为习惯，增强运用“常理、常情、
常识”工作意识，形成迅速发现问题、解决问题的实战能力。
二是全力打造检察专业化队伍。坚持“事上磨心上炼”，引导年轻干警担重任、挑重担。建立青年干警列席检委会、中心组（扩大）学习会、参与重要案件、重要业务咨询、研究和论证工作制度，练好履职“内功”。加强理论研究，全院完成调研文章6篇。联合重庆大学法学院共建“公益诉讼创新实践基地”，促进理论创新成果孵化，与市院五部、重庆大学法学院联合申报成功2022年度重庆市人民检察院重点课题《公益诉讼检察建议优化路径研究》。出台《公益诉讼高质量办案常见问题20问》，引导公益诉讼高质量办案。推选培育的2名干警获“全市检察机关公益诉讼检察业务标兵”称号，1名干警在“‘喜迎二十大、党建展风采’市检察院机关首届党务工作者素能比赛”中获二等奖，1名干警撰写的理论文章喜获“检察公益诉讼五周年”三等奖。
三是不断优化业绩管理。发挥业绩考评“指挥棒”“风向标”作用，按照“小院考核”特点特色，制定《检察人员考核实施细则（试行）》，建立起评价构架合理、指标设置均衡、动态跟踪调整的考核评价体系。加强公益诉讼案件评查，以月度、季度为节点，实施数据统计分析和专题会议研判，实现公益诉讼案件评查全覆盖，初步形成具有本院特色的公益诉讼案件评查机制，倒逼办案规范化，助推检察公益诉讼工作高质量发展。
2022年，我院各项工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题：一是科技赋能跨区划改革还需发力。公益诉讼线索库、远程指挥平台、快速检测工作站使用还需深化，“智慧两江”公益诉讼平台有待完善，与市级行政职能部门数据互联互通力度还需加大，平台发现公益诉讼线索的精准性还有待提高；二是干警整体素养还需提高。“主动、创新、协作、实效”工作理念深入度不够，“能说、会写、善做”的复合型人才培养力度还需加大，全市有影响力的专业人才培养还需用力。
五、2023年工作打算
2023年，我院党组将全面深化学习贯彻党的二十大精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，学习贯彻重庆市第六次党代会精神，在市院坚强领导和市人大监督指导下，以“重整行装、再次创业”的豪情和闯劲，“打造名片、塑造品牌”的追求和担当，不忘改革初心，持续推进跨区划改革，按照市委“强化两江地区检察院跨区域行政公益诉讼监督”、最高检授权我院集中管辖重庆市中心城区范围内“基层人民法院审理的第一审金融民商事案件、涉金融行政案件及其生效裁判的执行案件”法律监督职责的要求，以落实市委“27条”具体措施、市院“48条”分工方案以及我院“110条”任务清单为抓手，践行我院党组提出的“主动、创新、协作、实效”理念，更加自觉依法能动履职，谱好“长江生态环境保护”“服务保障国家金融战略实施”这两篇文章，打造具有示范效应的两江跨区域公益诉讼、跨区域金融检察监督样本，为助力筑牢长江上游重要生态屏障、助推长江经济带绿色发展提供新时代司法保障。
（一）坚持政法姓党，自觉把讲政治要求落到实处
牢牢把握“检察机关首先是政治机关”定位，旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平生态文明思想，强化思想理论武装，引导全院不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉在检察履职中主动做到捍卫“两个确立” 、践行“两个维护”。加强班子自身建设，强化斗争精神、斗争本领培养，发挥领导干部带头作用，讲团结、能奋斗，稳扎稳打推进各项工作高质量开展。用好党内民主生活，坚持批评与自我批评，强化自我革命、自我完善。全面落实从严管党治检主体责任，严格落实三个规定，全面彻底干净肃清流毒影响，持续净化和营造良好政治生态。
（二）坚持守正创新，努力推动完善跨区划检察公益诉讼制度
深化“两院一室”（两江地区院、重庆铁检院、市河长办检察联络室）职能作用，加强创新引领示范，不断提升法律监督效能。严格落实市院《关于跨行政区划公益诉讼案件管理的指导意见》，推进“跨区域”案件向多领域、全类型延伸。强化长江流域生态环境保护、军事核心利益保护、铁路安全保护，努力培育涉水、涉铁、涉军领域新亮点，努力打造一批有影响、有效果的典型案件。加强长江流域系统治理、诉源治理，助推社会治理创新。聚焦流域性、跨区域性生态环境共性问题，探索构建以“市院统筹、两江牵头、属地协同”军团式监督作战新模式。加强检行、检企、军检协作，积极引导社会公众参与，巩固拓展“跨领域、多层级、专业强”的多元化公益诉讼支持协作机制。完善“智慧两江”公益诉讼平台，拓展数据资源、挖掘数据价值，推动构建法律监督模型，促进技术成果转化为切实的工作质效。
（三）坚持担当作为，切实推动跨区域金融检察监督工作落地落实
深刻理解把握跨区域金融检察监督改革的重要意义，在市院的坚强领导下，以高度的政治责任有力有序推进改革各项工作开展。扎实开展机构及人员编制调整准备工作，强化增设金融监督检察部门可行性调研，及时制定具体方案，推动合理增加编制人员及设立独立的金融监督检察部门。扎实开展办公场所增扩准备工作，坚持立足长远、统筹规划、合理拓展、节约利用，强化用房需求论证分析及所在园区购置办案场所可行性分析，努力推动新增办公用房，完善软硬件环境，为金融检察监督业务顺利开展提供坚实保障。加快建立办案运行机制，健全金融检察监督规范化办案流程。加强与中心城区检察院沟通协作，建立常规性工作会商、数据交互、线索移送机制，建立诉讼监督衔接配合机制，建立信访案件共同化解机制。
（四）坚持服务大局，以法律监督赋能成渝地区双城经济圈建设
坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，依法履行跨区划（涉铁）刑事犯罪打击职能，不断拓展延伸职能作用，服务成渝地区双城经济圈建设和铁路安全发展大局。树立斗争意识、底线思维，严格落实请示报告制度，加强与路地部门沟通协作，全力做好重大敏感时期维稳工作，统筹做好社会风险化解。常态化开展扫黑除恶斗争，依法惩防各类严重危害铁路公共安全和社会治安秩序犯罪，营造安定有序法治环境。统筹落实“少捕慎诉慎押”和认罪认罚从宽制度，加强企业合规审查机制适用，综合运用好司法救助手段，全力维护社会大局稳定。加强诉源治理，以依法能动履职助推铁路监管体系创新完善。深化巩固川渝检企协作，加强法治产品供给，为企业发展纾忧解困，引导企业高质量发展。
（五）强化队伍建设，努力打造让党放心、让人民满意的政法铁军
以满足跨区域公益诉讼、跨区域金融检察监督实战需求为导向，深化推进政法队伍建设。加强党建引领和意识形态工作，持续巩固党史学习教育、政法队伍教育整顿成果，常态化开展党史学习教育，坚定历史自信、增强历史主动，团结全院“重整行装、再次创业”。全面落实意识形态工作责任制，严格落实“三同步”工作机制，坚决防止负面舆情发生。聚焦补足短板弱项、强化核心素能，着力打造讲政治、富理论、办案精、专业强、善成事的高素质公益诉讼领军人才。加强引进和培育金融民行检察监督人才，初步建立能满足实战需要的专业检察团队。持续优化完善检察绩效考评体系，发挥好“指挥棒”“风向标”作用，引导全院干警务实尽责、担当作为，切实履行好法律监督职能，为我市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！
重庆市两江地区人民检察院（重庆铁路运输检察院）
2023年1月18日
