重庆铁路运输检察院2018年工作报告

2018年，在重庆市院和成铁分院的领导下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、市委决策精神和上级检察机关工作部署，按照张军检察长提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的“十二字”工作方针和市院党组“把案件办准办好、把党建抓细抓长、把队伍带精带强、把工作做实做稳”的总体工作要求，聚焦主责主业，狠抓执法办案，强化自身建设，各项工作均取得了新的成效。

（一）扎实开展政治学习，政治觉悟更加坚定。充分利用党组理论学习中心组扩大会、“三会一课”、周五政治学习日等平台，深入开展“两学一做”专题教育，深入学习贯彻党的十九大精神，同步研读《习近平谈治国理政（第二卷）》《中国共产党党章》《中国共产党纪律处分条例》等；对标对表开展习近平总书记全国“两会”期间系列重要讲话和全国“两会”精神大学习活动，完成了《宪法》等六个专题的学习任务。积极参与中检网第一期全国检察机关“习近平新时代中国特色社会主义思想”专题培训，受到市院通报表扬。通过常态化、制度化的学习，全院干警学思践悟，更加自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉做到一切行动听党中央指挥、向总书记看齐，确保全院检察工作沿着总书记指引的正确方向前进。

（二）坚决抓好肃清工作，政治生态更加良好。按照市委“十破十立”和市院党组“六个着力”的要求，院党组把坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒作为最紧迫的政治任务，通过班子民主生活会、支部组织生活会、主题党日活动等形式，在政治上、思想上、工作上正本清源，做到肃清工作全覆盖、无死角。同时，深入开展“明大德、守公德、严私德”专题教育，将专题教育与落实高检院党组第一巡视组巡视整改意见相结合，与党支部“新时代红岩讲习活动”“营造良好政治生态，我该怎么办”学习讨论活动相结合，与市院“理论补强”任务要求相结合，与学习“政德”模范等先进人物以及违纪违法典型案例相结合，与“两微一端”等宣传阵地相结合，全院风清气正的良好政治生态日益向上向好。

（三）严肃党内组织生活，思想认识更加凝聚。按照市院《关于深入落实全面从严治党要求，进一步加强和规范支部党建工作的通知》精神，严格落实“三会一课”等基本制度，各支部每季度召开1次党员大会，每月召开1次支委会和1次主题党日活动，每两月开展1次支部党课，党组书记、党组成员以普通党员身份参加所在支部组织生活、带头讲党课。深入开展党组民主生活会、认真开展批评与自我批评，党组向全院公开述职述廉，并加强个性化、针对性的谈心谈话工作，一年来，党组成员与干警谈心谈话50余次。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，严格落实重庆市院关于《分院、基层院党组向市院党组请示报告事项清单》的规定，全年及时主动向市院党组请示报告党建、队建、基础建设等重大工作事项15次。

（四）落实党建主体责任，战斗堡垒更加坚固。严格落实全面从严治党、全面从严治检主体责任，党组书记、支部书记自觉扛起职责范围内第一责任人责任。严格落实党建工作考评制度，对党支部党建工作每月开展考评，考评结果每季度向党组汇报，并与平时考核和“七一”表彰挂钩。加强意识形态安全教育，将意识形态工作作为年度考核项目，纳入督查、支部书记述职评议、民主生活会和组织生活会对照检查中。成立“意识形态工作领导小组”，细化工作职责，充分利用支部学习会、检察文化展板、工间广播等载体，加强宣传教育引导，旗帜鲜明反对和抵制错误观点、错误言论，对个别同志在微信上发送不当图片行为进行了及时纠正，提出了严厉批评，确保全院干警政治可信可靠、对党忠心忠诚。加强离退休党支部管理，做好离退休干部思想政治教育和生活服务工作，派员列席退休支部活动4次，及时传达中央、上级机关和院党总支指示精神，引导退休干部更加健康、积极、规范开展支部活动。

围绕习总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，“从全局谋划一域，以一域服务全局”，紧紧围绕市院构建“1+5”法律监督新格局，形成“一点两面”新态势的部署要求，以服务大局的使命担当，强化新时代法律监督，为服务保障铁路和地方经济社会发展提供有力司法保障。

（一）强化组织领导，从全局的高度增强铁检服务保障大局功能。坚持全院“一盘棋”，以建立工作机制为总抓手，部署开展“扫黑除恶专项斗争”“保障千家万户舌尖上的安全”“保护长江母亲河公益诉讼专项行动”“涉铁领域生态环境保护”和“铁路线下安全隐患排查整治”五项专项监督活动，划片成立7个工作组，深入辖区铁路站段、沿线等区域走访、宣传、排查，发现行政公益诉讼线索1条、监督线索5条，对永川东站、重庆西客运站管内车站广场周边喊客拉客乱象和井西联络线沿线、荣昌北站沿线乱搭乱建彩钢棚现象进行了督促整治；各工作小组与沿线各车站、派出所、部分安防工区、建筑工区负责人、工务车间等单位及部门还建立了多方联络协调机制，实现信息互通互报。2018年7月，组织成都铁路监督管理局、中国铁路成都局集团有限公司及其下属企业、重庆市委政法委护路办等单位共同召开我院辖区内“扫黑除恶、环境保护、线下安全隐患整治”三项工作推进会，会商形成了信息通报与法律监督、调查协作与专业支持两大协作内容，建立了信息情况共享通道机制、重大案件研究协作机制两大保障机制，并以纪要形式会签，助推我院五项专项监督活动深入开展。

（二）办理全国首例涉铁除草剂污染农田民事公益诉讼案，切实维护社会公共利益。2018年8月，我院得知中国铁路成都局集团公司达州工务段在沿线养护作业过程中，可能存在除草剂使用不当导致达万铁路沿线100余亩农田污染、水稻大面积减产或绝收、社会公共利益和农民合法权益受损的线索后，迅速组成办案组，数次前往田间实地走访核实、调查取证，查实了农田污染与达州工务段不当喷洒除草剂之间的因果关系，遂向责任单位发送检察建议书，经咨询土壤植保专家意见，并争取当地政府和行政执法机关支持，促成责任单位、当地政府、25户受损农民达成赔偿及土壤修复协议，全程监督责任单位足额兑现农民受损赔偿，对污染农田进行生物性修复，切实维护了农民的合法权益和社会公共利益。

（三）整治两起重大典型铁路线下安全隐患，确保铁路运营绝对安全。我院在履职中发现郑渝线垫江境内红线范围内2起擅自安设燃气管道的安全隐患，被高检院铁检厅纳入重大典型铁路线下安全隐患挂牌督办。陈久红检察长亲自挂帅，抽调办案骨干组成工作组，历时两个月，先后前往垫江12次，开展现场勘查、调查走访、咨询专家、召开协调会等工作，在查明了安全隐患的成因、现状及风险后，帮助责任单位积极协调垫江县政府部门、中国铁路成都局集团公司，推动形成了有效的整治方案，并跟踪监督整改落实落地，最终彻底消除了长达一年半之久、铁路企业多次主持协调未果的铁路线下安全隐患，以实实在在的工作成果确保了高铁运营绝对安全。

（四）成功办理一起食品安全监督行政公益诉讼案，切实保障舌尖上的安全。按照上级检察机关的统一部署，我院积极开展“保护千家万户舌尖上的安全”专项活动，深入辖区车站实地履行监督职责。我院在达州火车站开展专项监督中，查实一超市销售过期食品，负有监督管理职责的成都铁路食品安全监督管理办公室未全面履行监督管理职责，致使该超市食品安全管理制度长期缺失、销售过期食品的事实，遂向该办公室发送检察建议书，要求其全面履行其食品安全监督管理职责，并对该超市依法处罚。该办公室收到检察建议书后，立即依法履职并及时整改，切实保障了旅客舌尖上的安全。

我院坚持以办案为中心，坚持“双赢多赢共赢”的监督理念，着力提高法律监督综合效能，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。2018年受理公安机关提请批准逮捕各类刑事案件14件17人，不批准逮捕4人；受理审查起诉32件37人，提起公诉21件26人，不起诉4件4人，改变管辖7件7人；法院判决22件27人；成功抗诉1件4人，追诉漏犯4人、漏罪2起；无捕后撤案、撤回起诉、改判罪名或判无罪案件。对1名受害人开展司法救助，落实救助经费2万元。全年办理公益诉讼案件4件，办案量位列成铁基层院前列，其中民事公益诉讼案件1件、行政公益诉讼案件3件（均为诉前程序）；办理支持起诉案件18件，民事法律监督取得了新增长。

（一）法律监督质效进一步提高。我院积极探索检察官助理协助办案轮岗制，检察官办理不同的案件由不同的检察官助理协助办理，以通盘考虑、动态协调的方式，有效发挥全院办案力量的整体效能，办案质量进一步提高。深入推进认罪认罚试点工作，联合重铁法院、重铁公安处出台《关于执行刑事案件认罪认罚从宽制度和速裁程序等工作的会议纪要》《关于办理刑拘直诉案件的若干规定》，全年适用认罪认罚从宽制度案件占审查起诉案件总数的52.38%，办案效率进一步提升。通过开展案件质量评查倒逼办案质量提升，对2012年至2016年办理的控申、刑执、检委会案件、2015至2016年办理的侦监、公诉、职侦案件共计244件开展常规评查，对2018年办理的18件侦监案件开展专项评查，对评查发现的问题进行认真分析、查找原因、逐一整改。

（二）诉讼活动监督成效明显。一是利用联席会议平台，加强侦查活动监督，多次与重铁公安处召开工作联席会议，针对办案中存在的侦查活动程序不规范等问题当面提出纠正意见，针对关键证据收集不及时、见证人制度“软适用”、不捕案件跟踪监督等问题开展专题研讨，向公安机关发出《纠正违法通知书》2份，检察建议1份，均收到了书面回复。二是运用抗诉手段强化审判活动监督，充分行使抗诉权，对定罪不当、量刑严重失衡、审判程序违法等问题予以坚决纠正。提出抗诉的蒋某某等4人盗窃案，经层报得到最高人民法院支持，使该案最终获得成功改判。三是积极开展刑事执行活动监督，全年依法开展羁押必要性审查9件9人，无改变强制措施情形，在无对点监督看守所、监狱等羁押场所的情况下，不断探索刑事执行监督的新途径和新方法。

（三）民行监督取得新突破。全年开展支持起诉、督促起诉案件案源调查9次，成案18件。通过对中铁八局集团现代物流有限公司跨省起诉买卖合同纠纷一案支持起诉，为该国有企业及时追回被拖欠的货款，挽回经济损失人民币1604万元。积极帮助农民工追索劳动报酬，对某某劳务公司拖欠17名农民工工资70万元的情况积极开展调查核实并支持起诉，努力保障人民群众切身利益，维护社会稳定。继续加大对民事行政诉讼活动及裁判的监督力度，通过调阅案件相关信息、审查民事裁判文书等方式开展监督30余次，未发现违法裁判情形。

（四）搭建“莎姐”、未检工作新平台。认真落实市院《2018年“‘莎姐’大普法·四百工程”活动方案》，深入开展法治宣传教育和未成年检察工作。陈久红检察长带头宣讲法治理念，弘扬法治精神，受聘担任重庆公共交通技工学校法治副校长，并为该校600余名未成年学生上了一堂深入浅出、生动有趣的法治课。通过“检校共建”，在重庆公共运输职业学院建立了我院首个“莎姐”法治宣传教育基地。通过普法进企业、“禁毒宣传周”、邀请职工旁听庭审等形式，以案释法，切实做好廉政教育、禁毒宣传，提升人民群众法律意识。

（一）全面落实司法责任制。全力配合监察体制改革，年初圆满完成了我院职侦整体转隶，全程做好档案、固资移交和财务划转等衔接工作。全面落实市院“1+5+7”司法责任制度体系，准确把握改革面临的“三个叠加”形势，有力推进改革落实落地。检察长带头办理重大、疑难、复杂、有影响性案件3件，引领全体检察官切实提升办案质量。积极探索检察官联席会议制度，突出检察官办案主体地位，拓展检察官办案思路，运用科技创新办案方法，提升执法水平。实行司法档案制度，检察官、检察官助理每月填报，按季归档，对员额制检察官坚持“一人一档案”、“一案一评查”，评查结果记入个人司法档案，作为评先选优、晋升等级的重要依据。

（二）建立健全绩效考核评价体系。参照市院考评细则，按照实事求是、公开公正、考用结合、突出实绩的原则，把握实干导向，坚持奖勤罚懒、奖优罚劣，结合本院实际形成了检察官、检察辅助人员业绩考核评价体系和司法行政人员绩效考评机制，将司法作风、职业操守等党建评价指标纳入“三类”人员年度业绩考评体系，力求客观、公正、全面评价“三类”人员德才表现和工作实绩，充分发挥业绩考评的管理、激励和导向作用。

（三）完成内设机构改革。根据《重庆市基层检察院内设机构改革方案》精神，我院按照“3+2”模式有序推进内设机构改革，设置内设机构5个，内设机构较改革前减少 4个。切实做好改革中的思想政治教育，高度关注各类人员思想动态和干警职业规划，分类别开展谈心谈话，加强正面引导和情绪疏导，既讲清改革目的意义等大道理，又讲透事关切身利益的小道理，凝聚改革共识，确保队伍思想稳定。

（四）改革后的检察调研工作取得新成绩。积极开展新时代检察机关法律监督职能调研，为铁检未来更好发展建言献策。今年，我院参与高检院铁检厅开展的“铁检机关跨行政区划改革调研”和“铁检机关开展公益诉讼专题调研”，陈久红检察长担任课题组长完成的《“6+6”跨（省级）区划检察机关设置构想》和《以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为引领，全力推进铁检特色公益诉讼的开展》两个专题调研报告，在最高检铁检厅举办的“公益诉讼与铁检—铁路检察官论坛”上发言及书面交流。

我院坚持正规化、专业化、职业化方向，全面加强铁检队伍素能建设，努力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的新时代检察队伍。一年来，全院获上级个人或集体表彰共计31次，其中获最高检“个人一等功”表彰1人次，省市级个人表彰21人次，集体表彰3个。今年3月，我院王茂刚同志在工作中突发重病被送往医院抢救，病情危急，全院干警分工协作，共同帮助转危为安，展现了全院上下一心、互帮互助、团结友爱的院风院貌。

（一）着力加强队伍思想建设和班子能力建设。狠抓思想政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，提升全院干警职业尊荣感和责任感，自觉把讲政治落到具体岗位、具体工作中，做到政治忠诚、情感认同、工作服从。院党组认真落实从严治党主体责任，严格执行民主集中制，“三重一大”事项一律提交集体研究决定，全年召开党组会17次，确定专人监督、反馈党组会议研究事项的落实情况，开展督办31次，督办事项87件，检察长交办事项、全院性工作17项，班子议决事水平进一步提升，议决事项的执行力得到强化。

（二）着力加强队伍专业化、规范化建设。按照市院统一部署，全年分级分类开展“三类人员”素能培训42人次。检察长作为检察业务专家，在带头办准办好案件的同时，带头给检察官、检察官助理集中开展业务培训，营造重学习实践、重专业水平提升的良好氛围；分管副检察长每周五组织部门干警开展业务学习，及时更新知识，提升履职办案能力和水平。全年召开检委会会议6次，分院检委会专职委员视频旁听2次。充分发挥案管部门的办案“警察”作用，依托统一业务应用系统，履行流程监控职能，开展统计分析工作，实现节点可查询、进程可监控、风险可预估、全程可追溯。

（三）着力加强队伍管理，坚持从严治检不放松。把全面从严治党、从严治检要求深度融入各项工作之中，推动责任落实落地。积极开展党风廉政教育，召开警示教育大会8次，不定期密集通报违法违纪典型案例，通过以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责，教育干警举一反三、吸取教训。坚持谈话制度，全年开展提醒谈话、廉政谈话、批评谈话17人次，及时咬耳扯袖，防微杜渐；严格执行“三个规定”，坚持“零记录报告”和“零记录承诺”双重制度，准确把握记录情形、记录事项和报告程序，全年无承诺不实或违规过问、干预情形。持续深化作风建设，围绕廉洁过节、公车管理、保密安全、工作纪律等集中开展督察12次，发布廉政提醒4次，电话随机督察26人次，明察暗访劳动纪律、会风会纪等37次；加强内部监督，对办公设备采购、大宗物品采买、新办公楼建设招投标等事项进行跟踪监督，对食堂采购、司法警察值班、公车使用等情况进行适时监督。

（一）基础建设取得重大进展。在市院党组的关心下，我院积极与市委政法委、市发改委对接，通过以购代建方式，在重庆总部城成功购置独立办案技术综合用房，产权面积3185.51平方米，并顺利办结产权手续，同时购置地下车位70个。新办公办案大楼信息化建设已获市发改委同意纳入2019年新建项目清单，并正式启动新办公办案大楼内部装修设计工作。

（二）办文办会能力进一步增强。围绕全院工作，起草综合材料30余份，撰写检察信息56篇，被上级机关采用20篇，领导批示4篇，外宣报道被采用7篇。全年保障大小会议90余次，成功承办了高检院铁检厅在我市召开的“公益诉讼与铁检—铁路检察官论坛”等大型会议的会务工作。

（三）计财保障工作更加规范。严格落实各项计财指标，严控“三公”经费支出。全力配合、顺利通过了市审计局对我院2017年度预算执行和其他财政财务收支进行的专项审计工作，并以此为契机，完善各项内控管理制度，计财工作更加精细化、规范化。

（四）后勤保障功能进一步发挥。加强办公区域绿化、保洁等日常工作，配置空气净化器、清洗空调，实行生活垃圾强制分类，办公环境进一步优化；严格车辆派遣、年审、维修等审批程序，对公务用车的使用情况、公车租赁情况和油卡充值情况进行了认真清理，确保了公务用车严格规范；高度重视食堂食品安全卫生，不断优化菜品质量和服务能力，最大限度满足了全院干警用餐需求；围绕网络、水电、保密、车辆等开展安全隐患清理排查，更换和维修了一批影响安全的设施设备，机关安保进一步升级，全年无一重大安全事故发生。

2018年，我院各项工作取得了较好成绩，但也还存在一些不足：一是公益诉讼试点工作面临的困难和问题较多，铁路检察机关公益诉讼案件管辖权不明确，与地方检察机关可能存在分歧，导致公益诉讼线索来源有限，网络、媒体等宣传平台对检察机关开展公益诉讼的宣传不及时、不全面，宣传手段和方式缺乏创新，影响了试点工作的社会知晓度和社会影响力；二是执法办案人员在办案思维、知识储备、线索发现、调查取证等方面的能力不能完全适应新时代法律监督的新要求，还需要进一步提升；三是全院规范化、精细化水平仍需进一步提升。