|
2019年，在重庆市院和成铁分院的领导下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻执行中央、市委决议决定和上级检察机关工作部署，忠诚履职，砥砺前行，不断探索新时代铁检特色法律监督，强化自身建设，狠抓检务保障，推动铁检工作稳进、落实、提升，取得了新的更大成效。
一、持续用力狠抓党建，不断提升政治站位和政治自觉
深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神。通过党组民主生活会、党组中心组学习会、全院干警大会、支部党员大会等形式集中学习研讨，与主题教育、专题党课和个人自学相结合，全方位、多层次开展政治学习，狠抓理论武装。全年召开党组民主生活会2次，党组中心组学习会16次，各支部分别开展周五政治学习40余次、主题党日10余次、集中党课4次，切实推动学习往实里走、往深里走、往心里走。通过制度化的常态学习，全院干警学思践悟、相融互促，更加自觉坚持党对检察工作的绝对领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终确保了铁检工作正确的政治方向。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入调研推动解决实际问题。牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求，突出领导干部这个“关键少数” ，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。院党组紧扣主题开展谈心谈话、对照检查，召开党员领导干部检视问题研讨会、党组专题民主生活会，针对检视出的问题，建立问题清单和整改台账，明确29项整治重点。坚持问题导向，形成主题教育专题调研报告7篇，我院陈久红检察长针对履职中发现的重大铁路线下安全隐患突出问题，从防范化解重大铁路线下安全隐患的新路径出发，所撰写的《在防范化解重大铁路线下安全风险中发挥好铁检机关的作用》一文，得到市院贺恒扬检察长的肯定性批示，并层报至最高检。我院主题教育受到市委巡回指导六组和市院的充分肯定。
压实压紧意识形态工作，政治生态更加向上向好。2019年，院党组专题研究部署意识形态工作6次。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态领域话语权，做好思想舆论引导，教育党员干部自觉规范线上线下言行，确保全院干警政治可信可靠、对党忠心忠诚。持续肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，在政治上、思想上、工作上正本清源，做到肃清工作全覆盖、无死角，全院政治生态更加向上向好。
二、持续防范化解重大风险，全力保障辖区的安全稳定
牢固树立“稳定就是政绩，稳定就是胜利”的理念，立足铁检专门职能，从一域谋划全局，统筹谋划、精心部署，将各项维稳措施落实落地，确保平安有序、和谐稳定。持续推进“检察官沿铁路线常态巡查机制”，深入开展“扫黑除恶专项斗争”“涉铁领域生态环境保护”“保护千家万户舌尖上的安全”“铁路线下安全隐患排查”“‘莎姐’大普法”等五项专项监督活动，成立了7个工作组，分别由正副检察长、专委等检察官带队，深入铁路沿线走访宣传，摸排案件线索，突出整治铁路线下侵占国土、污染环境等行为，着力监督站车食药品安全、车站广场周边喊客拉客乱象，及时将风险和矛盾解决在萌芽状态，为辖区和谐稳定特别是庆祝新中国成立70周年的安保稳定提供了坚强保障。深入贯彻落实张军检察长“群众来信件件有回复”的重要指示精神，信访案件均做到了在“七日内程序性回复，三个月内办理过程或者结果答复”；同时制定《处置信访突发性事件应急预案》《深入开展矛盾纠纷控增量减存量防变量行动工作方案》，深入开展信访矛盾纠纷排查化解工作，全年检察长值班接待44次。
三、切实当好“公共利益的代表”，高效推动公益诉讼工作
主动站位全局、融入大局，坚持“双赢多赢共赢”的监督理念，依托铁检跨行政区划优势，着力办准办好办精涉铁公益诉讼案件，重大公益诉讼案件均由检察长靠前指挥，担任主办检察官，切实践行公共利益代表的职责使命。全年受理公益诉讼案件线索14件，办结12件，其中，民事公益诉讼案件1件，行政公益诉讼案件11件。
创新法律监督方式，有效解决高铁线路与天然气管道违规互穿隐患。继2018年成功办结最高检挂牌督办的渝万高铁（垫江段）2起天然气管道违规穿越铁路案件后，2019年7月，我院又先后发现渝万高铁全线115处类似隐患，严重危及旅客和铁路运营安全，分别报经重庆市院和成铁分院批复后，对成都铁路监管局、垫江县经信委依法立案调查。为更好地引导沿线政府积极履职，消除顾虑，我院探索创新法律监督方式，在立案前以“工作函”的形式，分别向沿线的江北、渝北、长寿、梁平、万州5个区政府发送“引导性”检察建议，督促主动作为，得到积极响应，于年底前已彻底完成整改，达到了以柔性监督手段实现刚性监督的目标。秉承“办理一案、治理一片”的办案理念，针对铁路与油气管道违规互穿的普遍问题，推动成都铁路局、成都铁路监管局于2019年8月迅速在全辖区（含重庆、四川、贵州、云南、湖北五省市）部署开展“客运专线下穿油气管线安全隐患排查整治专项行动”，法律监督效力实现了由点及线到面的延伸，取得良好社会效果。同时，我院陈久红检察长带领调研小组及时总结，撰写的《铁路“线下”安全状况存隐忧》《渝万高铁重大线下安全隐患问题整治进展情况的报告》等4份专报和情况反映呈报市院，受到贺恒扬检察长的充分肯定，有的经市院层报后被市委、最高检采用再上报。近日，该案被市院评为“2019年度检察公益诉讼典型案件”，要求全市检察机关学习借鉴。
快速办准办好案件，保障人民群众合法权益。充分运用铁检职能，及时化解重大社会风险。经市院指定管辖，对群众反映强烈的遂渝铁路（合川段）除草剂使用不当，致农田大面积污染民事公益诉讼一案，迅速成立以检察长为组长的检察官办案组，顶酷暑，战高温，对沿线3个乡镇247家农户共584亩农田进行逐一勘测，仅用30个工作日即查明案件事实，并监督责任单位兑现赔偿损失、修复农田，有力维护了农民的合法权益，引起《检察日报》《法制日报》等多家媒体关注报道，市院贺恒扬检察长及市委主题教育领导小组领导对此予以高度肯定。针对沙坪坝井口片区9条运营铁路红线内重大安全隐患问题，督促沙坪坝区政府、成都铁路局、成都铁路监管局对侵占铁路建设用地违章搭建物共计1.2万平方米限期整改拆除，帮助铁路单位解决了十余年久拖不决难题，消除了安全隐患，保障了旅客平安出行。
建立检察协作机制，凝聚公益保护合力。在市院的统一部署下，我院主动作为，积极沟通，进一步健全公益诉讼办案协作机制，与长寿区、梁平区、垫江县检察院建立龙溪河生态环境保护协作机制，共筑长江上游重要生态屏障；与解放军成都军事检察院共同签订了《关于在公益诉讼中开展协作的工作机制》，形成了军地检察机关共同维护国家核心军事利益的检察合力。
四、做实做细刑检工作，着力提升执法办案质效
坚持以办案为中心，聚焦法律监督主责主业，忠实履行法律监督职能，不断提升执法办案质效，切实维护社会公平正义。
认真落实领导干部带头办案制度，不断夯实执法办案工作基础。院领导坚持带头办理疑难复杂、有影响的案件，以及公益诉讼案件、上级指定办理的案件。2019年，院领导办案数占65.96%，其中，陈久红检察长直接办案16件，占总数的17.02%。
完善犯罪嫌疑人权利义务告知程序，促进认罪认罚从宽制度规范化。准确理解认罪认罚对诉讼地位作用的改变和要求，切实履行好主导责任，推动刑事检察工作转型升级，主动完善对犯罪嫌疑人在认罪认罚中的权利义务口头和书面告知程序，并对统一业务系统后台文书进行修改配置，基本实现了对认罪认罚案件的一站式权利义务告知，并就认罪认罚案件的受案要求、庭审流程等问题与同级法院、公安进行了沟通交流，促进此类案件的办理更加规范、高效、便捷。全年适用认罪认罚从宽制度办理案件22人，占总人数的81.48 %，认罪认罚适用率、精准量刑率、量刑建议被采纳率均为100%。
积极发挥“莎姐”普法品牌效应，护航未成年人健康成长。制定《关于开展2019年“莎姐普法·大接力”活动方案》，深入开展法治宣传教育和未成年检察工作。“莎姐”法治宣讲团检察官在重庆公共运输职业学院、重庆市公共交通技工学校、山东省济南市的中铁十局集团第一工程有限公司等地先后开展了检察长上法治课、“禁毒庭审”进职中、送法进铁路企业、送法进校园等法治宣讲活动11次，收到良好效果。
五、主动作为顺应改革，积极建言献策助推铁检创新发展
积极适应司法体制改革。坚决落实中央关于深化司法体制改革的重大决策部署，顺利推进全面深化司法体制改革各项措施落实落地。结合本院实际，制定《重庆铁路运输检察院压实司法责任制提高管理效能考核办法（试行）》，修订检察官办案权力清单，完善“三类人员”绩效考核办法，新增《工作质量评价表》，层层传导压力，激发工作活力，促进干警责任担当、争先创优。
助推重庆铁检改革取得关键突破。在铁检改革面临瓶颈之际，我院认真思考、深入探索未来发展方向及改革路径，并向市院专题报告，检察长积极参与市院牵头的铁检改革专门调研，为市院党组谋划铁检改革建言献策。2019年8月，市院正式授权我院办理长江流域重庆境内发生的跨区域生态环境和资源保护领域行政公益诉讼案件，以及不适宜由未依法履行职责的行政机关所在地基层检察院管辖的行政公益诉讼案件；2019年底，经市委深改委审议通过、最高检审批同意，依托我院现有机构建制，新设立“重庆市两江地区人民检察院”，成为首个全国生态环境检察专门机构。
六、不断加强专业化建设，打造新时代铁检队伍
强化班子建设，坚决贯彻落实上级决策部署。严格对标对表上级要求，细化工作措施，实行清单管理，确保了上级各项部署落细落地。严格执行民主集中制，认真执行新修订的《中国共产党党组工作条例》，提高科学民主决策水平，对“三重一大”事项，一律提交集体研究决定，全年召开党组会31次，班子议决事程序进一步规范，议决事项的执行力进一步提升。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，认真落实市院关于《分院、基层院党组向市院党组请示报告事项清单》的规定，全年及时主动向市院党组专题报告10份，报送例行报告26份。
强化素能提升，不断提高全院干警实战技能。全面加强铁检队伍素能建设，全年分级分类完成“三类人员”各类培训48人次，网上参训90人次，不断夯实知识基础，提升实务能力，一年来，全院干警和集体获上级各类表彰23人次。务实推进检委会学习制度，坚持每月安排1次以上专题学习，通过新法速学、案例研讨、观点碰撞等，不断积累、提升办案综合素能。
坚持严管厚爱，全面落实从严治检主体责任。按照四个“铁一般”的队伍建设要求，把全面从严治检深度融入检察工作之中，推动责任落实落地。紧盯重要节点，全年集中开展节前警示教育4次、明察暗访90余次，开展提醒谈话、廉政谈话、任前谈话、批评谈话20人次，及时咬耳扯袖，防微杜渐。分批组织干警赴重庆廉政教育基地开展警示教育，引导干警严格遵章守纪，遵从检察干警清正廉明的职业操守，坚决杜绝与身份和职业不符的言行。严格执行“三个规定”季报告和过问或干预、插手检察办案等重大事项月报告制度，坚持“零记录报告”和“零记录承诺”双重制度，未发现承诺不实或违规过问、干预情形。利用检察内网、院微信工作群等载体，以廉政提醒、案例通报等形式，常态开展廉政教育；切实发挥“头雁效应”，班子率先垂范，带领干警坚决反对形式主义、官僚主义，全院上下纪法意识进一步增强，作风面貌根本改善。
七、竭力抓好服务保障，助力检察中心工作健康发展
新办案大楼基础装修全面完成。自年初正式启动装修工作以来，仅用一年时间，相继完成了装修设计、招标、信息化建设方案报批等工作，经过下半年的紧张施工，现装修工作已圆满完成，正在进行信息化设备安装调试，家具已陆续到场，将极大地改善办公办案环境，为我院长远发展奠定了坚实基础。
规范化建设成效明显。紧紧围绕中心工作，切实加强和改进各项服务保障工作，全年围绕公文流转、机要保密、档案管理、安全保卫、政务值班等事项修订完善了10余项规章制度，确保全院更加秩序井然、运转高效、检令畅通。在2019年5月全国检察机关保密知识考试中，我院取得优秀成绩，被市院通报表扬；狠抓财务规范化建设，2019年度财务管理工作被市财政局评为“三等奖”，是全市唯一获奖的基层检察院。
档案工作全部实现数字化。完成了建院以来所有诉讼档案、文书档案共计10632卷604260页数字化扫描工作，运用新的档案管理系统，实现了全院档案管理的提档升级。尤其是根据最高检关于诉讼档案专项清查工作要求，办公室牵头，各部门配合，共比对案件3000余件，保证清查工作顺利完成。
2019年，我院各项工作取得了较好成绩，但也还存在一些突出问题和实际困难。检察官队伍专业化水平整体不足，执法办案人员在办案思维、知识储备、线索发现、调查取证等方面的能力不能完全适应新时代法律监督的新要求，还需要进一步提升；开展新时代法律监督工作特别是公益诉讼工作面临的困难和问题较多，对如何更进一步“以一域谋划全局”、如何更好地实现“双赢多赢共赢”、如何更有效解决公益诉讼涉及的问题，还需要进一步探索；全院规范化、精细化程度还需要进一步提高。
2020年，我院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足“三个必须”，担当“五种角色”，以服务大局的使命担当，苦练内功、接续奋斗，主动适应新时代铁检工作发展趋势和任务要求，聚焦新的主责主业，进一步提升法律监督的司法效能，助推国家治理体系和治理能力现代化，努力为人民群众提供高质量的法治产品、检察产品，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官贡献铁检力量。
|
