重庆铁路运输检察院2017年度工作总结

2017年，在市院和成铁分院的领导下，我院全面贯彻中央、市委决策部署和上级检察机关工作部署，认真落实市委敏尔书记对检察工作的“134”指示，严格按照市院党组提出的“把案件办准办好、把党建抓细抓长、把队伍带精带强、把工作做实做稳”的总体工作要求，以规范司法办案为中心，以深化司法体制改革为动力，不断强化法律监督职能，促进社会公平正义，努力锻造过硬铁检队伍，各项工作均取得了新的成效。

我院旗帜鲜明地坚持党对检察工作绝对领导这一根本政治原则，确保党的理论和路线方针政策在铁检工作中全面贯彻执行。院党组带头并组织全院干警深入学习贯彻十八大和十八届三中四中五中六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。特别是党的十九大胜利召开后，我院采取多种形式，在全院迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，注重在学懂、弄通、做实上下功夫，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，不断提高政治站位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，深刻领会总书记对重庆提出的“两点”“两地”定位和“四个扎实”的丰富内涵，坚决肃清孙政才恶劣影响和“薄、王”思想流毒，教育引导全院干警坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，严格依法办事。

《检察机关意识形态工作问责办法（试行）》印发后，我院严格按照市院部署要求，通过召开党组中心组学习会、干警大会和支部党员大会等形式，组织干警认真学习，掌握条款，深刻领会。院党组把意识形态工作作为党建工作重要内容，纳入党建工作考核，贯穿于年度考核、平时督查、党支部书记述职评议、民主生活会和组织生活会对照检查之中。党组书记作为意识形态工作第一责任人，自觉发挥“三带头、三亲自”作用，旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线。党组成员作为直接责任人，认真履行 “一岗双责”，协助党组书记抓好统筹协调指导工作，并将意识形态工作抓在日常、融入经常。各党支部严格落实意识形态工作责任和党内组织生活制度，认真贯彻党中央关于意识形态工作的决策部署及指示精神，班子成员以普通党员身份参加支部学习讨论，引导干警牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，增强高举旗帜、维护核心、看齐追随的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

牢固树立总体国家安全观，紧紧围绕“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”的总任务，充分发挥铁检职能，严厉打击危害铁路安全、破坏铁路和谐稳定的各类刑事犯罪。全年受理公安机关提请批准逮捕各类刑事案件47件59人，批准逮捕44人；受理审查起诉60件76人，提起公诉47件61人，其中法院已判决44件58人。

一是严把危害公共安全案件“提前介入”关。对危及铁路运营公共安全，且案情重大、社会关注度高的刑事案件，我院采取“提前介入引导取证”方式，确保打击效果。如“8.02”货运列车爆炸事故发生时，正值我市高温酷暑天气，迅速引起网民关注。事故发生后，我院立即派员赶赴现场了解情况，并迅速成立专案组同步介入，引导公安机关及时、规范、全面收集证据，以涉嫌危险物品肇事罪对两名犯罪嫌疑人顺利批捕。

二是严把毒品犯罪案件“取证程序”关。全年共受理运输毒品犯罪案件13件13人，占受理案件总数的22%。认真分析近年来涉毒案件数量居高不下、程序瑕疵层出不穷等问题，我院通过捕后发送继续侦查意见书、给侦查人员授课剖析典型案例等措施，不断强化公安干警查缉意识，严格规范公安对毒品搜查、扣押、封存、提取、称量、送检等程序，确保案件办准办好，逮捕率、有罪判决率达100%，首年实现毒品案件零退查。

三是严把刑事案件“办案质效”关。深化司法责任制改革，不断落实检察官办案主体责任，一方面提高自身办案要求，规范执法行为，严控退查比例；另一方面加大对公安机关侦办的疑难案件、新型案件、拟取保候审案件的把关力度，在提请逮捕前引导公安机关夯实证据，确保案件捕得下、诉得走、周期短、质量高。如张某某特大运输毒品案，公安机关主动接受监督，多次听取检察官意见，不断夯实证据，实现协作双赢，确保案件优质高效。2017年，我院无捕后撤案、撤回起诉、改判罪名和无罪判决案件发生，全年审查起诉案件平均周期缩短至19天，同比下降52天，取得历史最好成绩。

2017年，既是迎接监察体制改革的关键之年，也是检察机关侦办职务犯罪的收关之年。一年来，我院始终保持思想不乱、队伍不散、工作不断，初查线索12件12人，立案侦查10件10人，全部侦查终结并移送审查起诉。其中大案7件7人，要案1件1人，大要案占比80%，通过办案挽回经济损失267万元，办案周期与去年同期相比大幅缩短。

全力开展线索排查工作，确保“转隶”不留后遗症。按照市院、成铁分院关于“抓结案、消积案、清线索”的总体要求，我院对历年来的积压案件线索进行了全面排查，逐件清理，登记造册，建立工作台帐。通过清理和排查，立案4件4人，不立案3件3人，移送纪检监察机关和其他检察机关处理3件；依法处理涉案款项701万元，其中上缴国库195万余元，发还原单位506万余元。

积极开展社会治安综合治理，实现渎职案件零突破。立足检察职能，密切关注民生问题，维护社会和谐稳定。在办理苏某某行贿案件过程中，我院会同有关铁路单位，督促支付拖欠农民工工资180余万元，并对后续1000余万元制定支付计划，在党的十九大召开前夕及时消除了社会不稳定因素。深挖铁路线下安全隐患背后的职务犯罪，我院在排查一起非法占用铁路土地的线索中，成功挖出赵某某涉嫌滥用职权一案，实现了我院近十年来渎职案件“零突破”。

（一）坚决防范和纠正冤假错案。全面贯彻证据裁判规则，对定罪证据不足或不应当追究刑事责任的，依法不批准逮捕6件6人；坚持以庭审为中心，切实开展诉讼监督，对1件出现程序失误和1件出现刑期计算失误的问题，提出口头纠正违法2次；针对1件出现量刑不均衡和量刑畸轻的错误，提出抗诉并得到成铁分院支持；充分发挥量刑建议对审判结果的监督功能，全年依法提出量刑建议38份，法院采纳36份，采纳率达97%。

（二）强化对司法活动的监督。以立案、侦查环节为重点，监督清理站车交接案件线索23条，成案4件4人；向公安机关发出纠违通知书2份。加大追诉力度，全年追诉漏犯2人。加强刑事执行监督力度，办理捕后羁押必要性审查案件25件25人，发出变更强制措施建议书1份；对涉及减刑、假释、缓刑的15名罪犯刑罚变更执行情况实施监督，未发现异常。强化民行诉讼监督，对渝黔铁路建设中一水污染责任纠纷案件、重庆供电段反映的水源污染事件开展实地调查和同步监督，取得实效。

（三）严格规范自身司法行为。强化案件流程监督管理，案管部门全年受理审查各类案件107件135人，送案审查110件次，开展案件预警提示41次。完成统一业务应用软件业务决策子系统和业务监管子系统的建立并升级，督促纠正案卡填录错误40条，督促整改法律文书不规范用章用印13份；进一步落实涉案物品管理制度，开展涉案财物清理4次，着力提升内部监督实效。对近年来27件检委会讨论案件，19件民行、刑执、控申案件，207件职侦、侦监、公诉案件全面开展质量评查，持续倒逼严格公正文明廉洁办案。

根据最高检铁检厅的统一部署，积极谋划，大胆履职，全面排查整治铁路线下安全隐患。通过“两法衔接”工作平台，监督地方政府通过协议或强制拆除违法搭建7处，停止违法施工3起；通过查办案件，依法妥善处理线下安全隐患4处；通过打击线下安全相关刑事犯罪形成的强大震慑，迫使违法占地、违章搭建的企业、个人主动排除安全隐患10余处。我院铁路线下安全整治工作经验，受到了最高检铁检厅和成铁分院的充分肯定。

一是加强党组自身建设。院党组牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，高度重视党建工作，成立党建工作领导小组，印发了《关于进一步加强和规范党建工作的决定》，修订了《党组理论学习中心组学习制度》，进一步规范学习活动。党组书记带领党组一班人认真落实从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，以上率下，层层传导压力，教育引导全院干警坚守道德高线，不碰纪律红线。严格执行民主集中制，认真落实《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，提高科学民主决策水平，对“三重一大”事项，一律提交集体研究决定，党组书记一律末位表态发言，党组会、检察长办公会、民主生活会均主动接受市纪委驻市院纪检组监督，始终自觉做到廉洁从检、秉公用权。

二是扎实开展政治理论学习。将学习贯彻党的十九大精神同市院部署的“严守政治纪律、确保忠诚担当”和“听党的话、按法律办事、为人民服务”两项专题教育活动结合起来，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化。充分利用党组理论学习中心组学习会、“三会一课”、主题党日等平台，通过领导干部带头学、先学深学，党组中心组示范学、带动学，各支部全员学、专题学，全院干警集中学、重点学，既完成“规定动作”，又创新“自选动作”，并以知识竞赛、网上答题、现场考试等形式，检验学习效果，确保学习不走过场，做到了入脑入心、深学笃用，使党的十九大精神和市委、市院党组的部署要求，真正在铁检院落地落实、开花结果。在全市检察机关“学习十九大精神”微信答题知识竞赛活动中，我院以高比例的参与度和良好的成绩获优秀组织奖，4名同志获二等奖、8名同志获三等奖。

三是坚持从严治检不动摇。党组书记坚定扛起管党治党、从严治检第一责任人责任，年初分层签订从严治党责任书和党风廉政建设责任书，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调；班子成员认真履行“一岗双责”，把全面从严治党、从严治检要求深度融入各项检察工作之中。以警示教育片、案例通报、支部讨论等形式，扎实开展纪律作风教育。组织开展《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》全员考试，及格率100%，学习成效明显。狠抓检风检纪常态监督，全年开展各类明察暗访40余次，印发督察通报4期，持续深化作风建设。紧盯重要节点，持续正风肃纪，狠抓廉洁教育，严格执行中央八项规定精神，自觉抵制“四风”问题，确保了廉洁过节过“廉节”。

一是进一步完善司法责任体系。全面落实市院“1+5+7”司法责任制度体系，成立“关于全面推开司法责任制改革”领导小组，签订《岗位职责说明书》28份，制定权力清单289项，检察官自主决定权力事项155项，占53.6%。检察长、副检察长带头办理重大、疑难、复杂案件，办案数量占案件总数的近三分之一。设立检察官业绩考评机构，制定《检察官、辅助人员绩效考核及奖金分配办法（试行）》，确保改革红利惠及全院干警。

二是务实推进干部人事工作。统筹推进检察官、检察官助理首次等级晋升工作。积极探索司法行政人员职业发展通道，完成正处长级领导职务晋升2人，处级非领导职务晋升2人，选任内设机构部门负责人1人，科员晋升副主任科员1人，副主任科员晋升主任科员1人，开展司法警察警衔微调及职务套改1人。时刻关注干警思想动态，加强正面引导，正确看待薪酬差异，合理做好职业规划，引导全院向规范化专业化职业化方向迈进。

三是全力支持监察体制改革。坚决拥护、坚决服从、坚决支持国家监察体制改革，切实做好侦防整体转隶各项工作。全院6名侦防人员转隶至市监委，占全院13%，其中检委会专职委员1名，职侦干警4人，预防干警1人。充分保障转隶人员所需办公、办案设备及车辆装备，为转隶人员在新岗位勇立新功创造条件。

四是着力提升队伍综合素能。探索混岗机制，3名检察官在承担所在诉监部门办案任务的同时，每人还办理1件刑检案件，促进业务水平全面提升。积极应对改革要求，全年分层次、分类别组织干警参加各类业务培训56人次，开展礼仪视频培训3次，综合素能培训1次；依托内网开辟“普通话”学习专区，鼓励干警自主学习；组织全院干警参与最高检网络培训，队伍整体素能进一步提升。高度重视人才成长，打造人才梯队，1名干警新增为市院理论人才库成员，全院拥有全市检察业务专家1名，铁检厅人才库1人，市院人才库6人。在成铁检察机关“优秀公诉人”业务竞赛中，我院选派的4名干警进入前6名，其中3名干警荣获“成铁检察机关优秀公诉人”称号，2名干警代表成铁分院参加了四川省院第九届“优秀公诉人”业务竞赛，均取得较好名次。我院“4.15”、“5.19”两个办案组业绩突出，2人被市院记二等功，3人被市院记三等功。

为满足全院干警学习提升和办案需求，完成了“中国知网数字图书馆”建设；积极配合市院“智慧检务”系统建设，完成了机要通道的升级改造；更加注重食堂管理，更新了办公楼窗帘，营造了更加舒心的工作环境。切实关心干警生活，为生病住院和结婚生子干警及时送去组织关爱，院党组以最大努力帮助解决干警实际困难。精心组织党的十九大维稳安保工作，确保了全院无任何安全事件发生。

2017年，虽然我院各项工作取得了较好成绩，但也还存在一些不容忽视的问题：一是面临司法体制改革，所做准备还不够充分，忧患意识还不强，一些同志学习还不主动、不深入，专业水平亟需提升；二是宣传报道力度不够，“两微一端”平台使用率还不高，需进一步开动脑筋，创新思维方式，深度挖掘，宣传好铁检形象；三是“两房”建设需加快推进设计、装修进度，尽快改善办公办案条件。

2018年，我院将重整行装再出发，继续学习好宣传好贯彻好党的十九大精神，深入推进“两学一做”教育常态化制度化，严格对标对表中央、市委和上级检察机关部署要求，进一步深化司法体制改革，苦练内功、砥砺奋进，不断为平安铁路、廉洁铁路、绿色铁路建设保驾护航，加速度高强度推进各项工作，拥抱新时代，实现新作为。

一要牢固树立总体国家安全观，全力维护铁路运营安全。认真贯彻落实国家安全法，对针对铁路的各种敌对势力渗透破坏颠覆活动，特别是以颠覆国家政权为目的的聚众扰乱铁路站车等公共场所秩序犯罪保持高度警惕。联合铁路公安机关，深入调查研究，快速反应出击，严控“春运”“暑运”等重要节点安全，依法严惩利用和针对铁路实施的暴力恐怖犯罪和宗教极端犯罪，全力维护铁路安全稳定。

二要全力配合监察体制改革，不断提升适应改革能力。进一步提升刑检部门在改革背景下履行审查逮捕、审查起诉和提起公诉职能的能力，继续深入贯彻刑事诉讼尊重和保障人权、疑罪从无等原则，建立和规范检察机关对职务犯罪案件各项司法程序和工作机制，建立检察监督中发现公职人员违法违纪线索的移送制度，把案件办准办好，保障改革顺利过渡。

三要深入落实从严治检新要求，着力打造过硬铁检队伍。一是继续加强和规范我院党建工作，提高从严治党、从严治检的再认识，严肃党的政治纪律和政治规矩，将检察工作成效作为检验党的十九大精神是否学懂弄通做实的试金石，学思践悟、学用结合，教育引导全院干警牢固树立“四个意识”，联系实际提质增效，在新起点上实现新作为。二是结合司法责任制改革，科学推进分层分类岗位培训，大力开展岗位练兵活动，不断提升员额检察官独立办案能力，锲而不舍抓好司法规范化建设，将“听党的话、为人民服务、按法律办事”专题教育活动学习成果转化推动铁检队伍规范化专业化职业化的强大动力。三是严格落实意识形态工作责任制，强化对检察机关网络意识形态阵地特别是“两微一端”的巡查管控，确保意识形态安全，加强思想教育，加强正面引导，加强舆情监控。